Пути мобилизации доходов и оптимизации расходов бюджета

     - субсидирование двух третьих  ставки рефинансирования Центрального  банка Российской Федерации по  кредитам, привлечённым субъектами малого и среднего предпринимательства, если сумма кредита не превышает 3,0 млн.рублей;

     При этом преследуется задача  стимулирования интенсивного развития субъектов, создание дополнительных рабочих мест, рост заработной платы путём привлечения банковских ресурсов в сферу малого и среднего бизнеса.

     - возмещение субъектам малого  и среднего предпринимательства  до 50% затрат (не более 200,0 тыс.рублей  на один субъект малого и  среднего предпринимательства), связанных  с присоединением к коммунальным сетям (тепловым, электрическим, газораспределительным, водопроводным, канализационным); 

     Бюджетные средства предоставляются на условиях софинансирования трёх уровней бюджета.

     За  счёт федерального бюджета уровень  софинансирования устанавливается в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 27.02.2009 № 178 «О распределении и предоставлении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства включая крестьянские (фермерские) хозяйства». Уровень софинансирования не может быть установлен ниже 50% и выше 80% расходного обязательства субъекта Российской Федерации, в нашем случае Алтайского края.

     За  счёт краевого бюджета уровень софинансирования расходного обязательства муниципального района за счёт субсидии не может быть установлен выше 80%, за счёт районного бюджета софинансирование не менее 20%.Реализация данной программы позволит привлечь в район дополнительно 465 тысяч рублей.

     Одним из факторов, способствующим развитию экономического потенциала района стала разработка и доведение до потенциальных инвесторов  инвестиционного паспорта района. Разработка инвестиционного паспорта района вызвано необходимостью распространения инвестиционной политики Администрации района, сущность которой заключается в целенаправленной деятельности по привлечению и эффективному использованию инвестиционных ресурсов для решения проблем комплексного социально-экономического развития района и, как следствие, улучшения качества жизни населения.

     Основными задачами инвестиционной политики при  этом являются:

     - выявление приоритетных проблем  развития района, решение которых требует привлечения инвестиционных ресурсов;

     - разработка основных направлений  и конкретных мер по привлечению  инвестиций.

     Исходя  из поставленных задач, созданию инвестиционного  паспорта предшествовала определённая работа: был проведён мониторинг развития территории, систематизированы статистические данные социально-экономического развития, проведена инвентаризация ресурсов.

     Основная  цель инвестиционного паспорта –  заявка района о себе, как о партнёре для участия в инвестиционной деятельности и информационная поддержка  местным предприятиям, имеющим инвестиционные проекты.

     Представлена  информация  о зонах развития на территории каждого населённого пункта района. В данном случае под зонированием понимается порядок территориального размещения объектов промышленного назначения, сельскохозяйственного, жилищного строительства и прочих объектов.

     Определены  свободные территории для размещения производственных площадей, муниципальное имущество возможное для приобретения либо аренды, свободные земельные участки и выгодные в плане инвестирования проекты. Вот например выдержка из инвестиционного паспорта:

     «…Так для жилищного строительства выделяется проект комплексной жилой застройки микрорайон «Солнечный», который позволит увеличить объем жилого строительства. Для этих целей отведен земельный участок площадью 48,4 га, на котором будет размещено 170 одноквартирных домов, общей площадью 23,2 тыс. кв. м. и объекты соцкультбыта. Территория жилого микрорайона «Солнечный» характеризуется инвестиционной привлекательностью для комплексной застройки, при этом она удалена от центральной части села Поспелиха, но связана с ней автобусным сообщением. Для решения вопросов обеспечения инженерными коммуникациями земельного участка проведены работы по проектированию и строительству водопроводных сетей…»

     В результате работы по привлечению инвестиций  на территории района,  развивается  новое направление промышленного производства-производство полимерного профиля. С октября 2010 года реализация данного вида продукции составило более 190 млн. рублей. Стоимость проекта 95 млн. рублей, предусматривает запуск дополнительных шести производственных линий. В перспективе будет  создано около 500 рабочих мест.

     Большой удачей для района в части экологической безопасности явилось принятие решения о создании первого предприятия по переработке вторсырья (макулатура, пищевой пластик, сырьё), стоимость проекта 6,75 млн. рублей, открыто 15 рабочих мест.

       С 2010 года на территории  района действует шесть инвестиционных проектов общей стоимостью 243,35 млн. рублей. Данные меры способствовали мобилизации налоговых и неналоговых доходов в бюджетную систему района, дополнительные доходы бюджета по прогнозным расчётам составят 740 тысяч рублей. 

     Несмотря  на экономическую нестабильность состояние бюджета достаточно стабильное и характеризуется показателями, приведёнными в Таблице 10. 

Таблица 10 –Индикаторы состояния консолидированного бюджета Поспелихинского района.

     Мероприятиями для увеличения доходной составляющей бюджета согласно Плану действий в 2010 году являлись:

     - работа с плательщиками по уплате налогов;

     - проверки по вопросам незаконной предпринимательской деятельности;

     -в  постоянном режиме работа по  уточнению реестра  плательщиков – физических лиц земельного налога и налога на имущество;

     -осуществлялся контроль законности и возмездности использования

     муниципального  имущества, а так же эффективности его использования;

     - обеспечивался  рост неналоговых доходов бюджета за счет продолжения работы по продаже объектов муниципальной собственности, не соответствующих  выполнению полномочий ОМСУ;

     -предпринимались меры по принудительному взысканию с налогоплательщиков  в доходы бюджета;

     - на постоянной основе осуществлялся финансовый контроль;

     - для формирования  базы по земельному налогу проведены мероприятия по выполнению работ по актуализации кадастровой оценки земельных участков в составе земель  населённых пунктов.

     Проведенный  анализ, показанный в Таблице 11, районов близких по численности населения и производственному потенциалу к Поспелихинскому району, а так же расположенных в одной зоне, показывает, что бюджетная обеспеченность на 1 жителя в Поспелихинском районе на 7 месте по краю, выше

     данный показатель в Благовещенском, Каменском, Кулундинском, Ключевском и Рубцовском районах. 

Таблица 11- Анализ бюджетной обеспеченности районов за 2010 год

3.2 Пути мобилизации доходов бюджета 

     Для  повышения уровня собственных доходов бюджета Поспелихинского района, а так же создание условий для долгосрочной устойчивости экономики района в основу налоговой политики в области доходов заложены следующие основные направления:

     -Увеличение  доходов бюджета за счет осуществления  мер по дальнейшему совершенствованию и усилению администрирования поступлений налоговых и неналоговых доходов. В этой связи наиболее существенными мерами будет являться реализация принятых изменений и дополнений в налоговое и бюджетное законодательство, направленное на совершенствование администрирования налогов и сборов.

     Кроме того, повышению качества администрирования  собственных доходов способствует механизм закрепления и исполнения бюджетных полномочий главных администраторов  доходов, предусмотренного изменениями, внесенными в Бюджетный кодекс Российской Федерации Федеральным законом № 63-ФЗ, а так же Приказ Федерального казначейства от 07.10.2008 г № 7н .

     Ввиду несовершенства законодательства, острой проблемой, мешающей увеличению доходной части бюджетов, остаются «серые», незаконные схемы выплат заработной платы, задолженность по заработной плате. Не секрет, что некоторые недобросовестные работодатели, уклоняясь от обложения единым социальным налогом и налогом на доходы физических лиц, используют «конвертный» способ выплаты заработной платы. Помимо потерь бюджета от недопоступления налогов, заработная плата, выданная таким способом, лишает работников пенсионных накоплений, медицинского страхования, выплат по больничным листам, компенсаций при увольнении, доступности потребительских кредитов и ипотеки. Использование некоторыми работодателями «серых» зарплатных схем, уход от налогообложения приводит к потерям бюджета не только на местном уровне, но и на региональном и федеральном, а также внебюджетных фондов. И это только «верхушка айсберга», ведь использование «серых» зарплатных схем влечет за собой целый каскад нарушений: это и использование фирм-однодневок, и нарушение кассовой дисциплины, и занижение прибыли, и уход от единого социального налога и так далее.

     В целях недопущения указанных  негативных экономических и социальных явлений, комиссия при Администрации района по регулированию выплаты заработной платы принимают меры к осуществлению контроля за установленным на предприятиях размером заработной платы. Руководителям предприятий, на которых размер заработной платы ниже величины прожиточного минимума, уведомляются о необходимости доведения заработной платы до величины прожиточного минимума. Информация по работодателям, предположительно использующих «конвертный» способ выдачи заработной платы, направляется для принятия мер в налоговые и правоохранительные органы. В свою очередь налоговыми органами проводятся выездные налоговые проверки для выявления организаций, скрывающих заработную плату, материалы по которым передаются в суд для привлечения виновных к ответственности. Через средства массовой информации ведется  разъяснительная работа с населением о незаконности «серых» схем выплаты заработной платы.