Пути мобилизации доходов и оптимизации расходов бюджета

     Значительны вложения в здравоохранение района- из бюджета затрачено 27433,3 тыс.рублей или  9%, рост к уровню 2009 года 3856 тыс.рублей, кроме этого из средств Территориального фонда за пролеченных больных зачислено на счёт Центральной районной больницы -52663 тыс.рублей. Из собственных доходов бюджета в здравоохранение вложено 23529,1 тыс.рублей.

     В целях обеспечения реализации антикризисных  мер и учитывая снижение доходов  в бюджет района сокращены расходы  на содержание ОМСУ. Если в 2009 году на эти цели направлено бюджетных средств в сумме 37631,4  тыс.рублей, то в 2010 году на 2631,1 тыс.рублей меньше.

     Финансирование  учреждений культуры в 2010 году составило 14870,4 тыс. рублей.

     На  жилищно –коммунальное хозяйство направлено 52066,5 тыс.рублей.

     На  вопросы в области социальной политики, а это создание общественных рабочих мест, выплату стипендий, обеспечение жильём, компенсации расходов по ЖКУ почётным гражданам- 22139,6 тыс.рублей.

     Социально защищёнными статьями расходов в  структуре бюджета признаны  заработная плата работников бюджетной сферы (в структуре расходов доля заработной платы составляет 56% или 176487 тыс.рублей), коммунальные платежи -28710 тыс.рублей, целевые программы - 28606 тыс. рублей , что выше уровня 2009 года на 4290 тыс.рублей 

Рисунок 1 – Основные статьи расходов консолидированного бюджета 

     Основные  задачами  при реализации целевых  программ являлось эффективное решение  системных вопросов в области  экономики, культуры, здравоохранении, образовании, привлечении инвестиций  и социальной защиты определённых слоёв  населения.

     В рамках социальной защиты населения через федеральные, краевые, муниципальные целевые программы освоено 6620,3 тыс.рублей.

     На  развитие социально значимых направлений  бюджета в области образования, культуры, спорта, здравоохранения- 1724,8 тыс.рублей

     Инвестиционные  проекты –20261тыс.рублей 

Таблица 7-  Реализация целевых программ на территории Поспелихинского района в 2010 году, тыс.рублей.

3 Пути мобилизации доходов и оптимизации расходов бюджета (на материалах Поспелихинского района Алтайского края) 

3.1 Индикативное планирование, как инструмент комплексного развития муниципального образования 

     Обязательной  частью системы комплексного планирования территории в соответствии с федеральным законодательством является механизм индикативного управления, это  позволяет устранить разрыв между планированием социально-экономического развития, бюджетным и деятельности органов исполнительной власти. Внедрение индикативного планирования на муниципальном уровне осуществляется  в соответствии с постановлением Администрации края от 16.01.2007 № 19 «Об индикативном планировании социально-экономического развития городских округов и муниципальных районов Алтайского края».

     При этом под индикатором понимается система показателей, позволяющая оценить содержание и характер социально- экономических процессов по видам деятельности, в социальной сфере. Система индикаторов основа построения регионального мониторинга в территориальном разрезе и организации проведения анализа и контроля за реализацией программно-управленческих документов.

     Согласованные с органами исполнительной власти края индикативные планы муниципальных  районов ежегодно утверждаются в  составе Соглашений между Администрацией края и органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов о социально-экономическом развитии.

     Основная  цель Соглашения - создание условий  для развития человеческого потенциала и роста уровня жизни населения, что достигается за счёт улучшения инвестиционного климата и привлечения инвестиций в развитие реального сектора экономики и инфраструктуры города или района, и возможно только при усилении взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления в вопросах социально-экономического развития, повышения ответственности глав муниципальных образований за развитие территорий. В Соглашениях указываются актуальные и приоритетные цели социально-экономического развития муниципального образования на текущий год и основные направления взаимодействия с Администрацией края по их реализации.

     Соглашение  является основным документом, который  определяет механизм предоставления различных  форм государственной поддержки. Стороны  принимают на себя обязательства  по созданию необходимых условий для обеспечения устойчивого социально-экономического развития района. Поэтому заключение Соглашений является действенным механизмом реализации основных направлений комплексных программ социально-экономического развития края и каждого муниципального образования, направленных на достижение устойчивого экономического роста и повышения уровня жизни населения края. Индикативные планы дают возможность комплексно подойти к оценке состояния территории, увидеть результирующие показатели экономики и социальной сферы.

     Практика  заключения Соглашений действует с 2007 года. На уровне района разрабатывается План действий, позволяющих достичь пороговых значений индикаторов.

     Результатом выполнения условий Соглашения со стороны  района стало достижение следующих индикаторов по основным направлениям. 

Таблица 8- Индикаторы демографического потенциала, оценки уровня жизни населения.

     Для достижения обязательств по улучшению здоровья населения в районе действует 4 программы, за счёт которых финансируется переподготовка врачей, меры борьбы с туберкулёзом, профилактика ВИЧ-инфекции, из средств бюджета финансируется  проезд беременных женщин на  консультации у врачей, адресная инвестиционная программа по капитальному ремонту объектов здравоохранению.

     Для снижения оттока населения из района в текущем периоде создано дополнительно 56 рабочих мест, в том числе в малом бизнесе -30.

     На  реализацию мероприятий целевой  программы «Содействие занятости населения на 2010 год» и «Дополнительные меры по снижению напряжённости на рынке труда Алтайского края в 2010 году» направлено 5684,7 тысяч рублей. 

Таблица 9- Индикаторы развития экономического потенциала.

     Достижению  высоких  результатов в области экономического потенциала способствует ориентация Администрация района на взаимодействие через Общественный Совет по развитию предпринимательства с представителями малого и среднего бизнеса. В экономике района малый и средний  бизнес играет значительную роль, выполняя такие социально-экономические функции, как обеспечение занятости, формирование конкурентной среды, смягчение социального неравенства.

     Развитию  бизнеса способствует целый ряд преимуществ. Это сравнительно низкие издержки управления, обусловленные отсутствием лишнего бюрократического аппарата и, соответственно, высокая гибкость и оперативность решений в управлении. Относительная более высокая оборачиваемость капитала и более низкая потребность в капитале, способность быстро вводить изменения в ассортимент продукции и в производство в ответ на требования местных рынков.

     Данные  преимущества способствовали динамичному  развитию предпринимательства в  Поспелихинском районе и позволили  повысить его роль в решении социальных и экономических задач района.

     В сфере малого и среднего бизнеса  заложен потенциал для значительного  увеличения количества рабочих мест, так в 2010 году в малом и среднем бизнесе занято 5,4 тысяч человек, что составляет 51,7% от экономически активного населения района, что выше на 3,5 % уровня 2009 года или на 334 рабочих места.

     При этом количество субъектов предпринимательства увеличилось с 882 единиц в 2009 году до 897 единиц в 2010 году за счёт роста численности индивидуальных предпринимателей. При этом заработная плата возросла с 4494 рублей в 2009 году до 6692 рублей в 2010 году или рост 149%, в целом по району рост составил 118,1% , при этом средняя заработная плата выросла до 8721 рублей.

     Таким образом, производственная динамика малого и среднего бизнеса района в 2010 году характеризуется положительной тенденцией во всех секторах экономики, за исключением сельского хозяйства, и как результат около 40% доходов консолидированного бюджета формируется за счёт налоговых и неналоговых платежей от субъектов малого и среднего бизнеса.

     Администрация района в свою очередь принимает  меры по обеспечению оптимальных  условий для развития предпринимательства. Принята и действует муниципальная  программа поддержки и развития малого и среднего предпринимательства  на территории Поспелихинского района на 2009-2011 год, на реализацию данной программы в районном бюджете предусмотрено 100,0 тысяч рублей на реализацию следующих мероприятий: