Пути мобилизации доходов и оптимизации расходов бюджета

  Содержание 

Введение…………………………………………………………………………………...6

1 Роль и значение бюджета в социально-экономическом развитии муниципального образования…..…………………………………………………9

1.1 Бюджеты как инструмент реализации экономической политики местных органов власти…………………………...………....................................................9

1.2 Бюджетное  финансирование, как основа социально-экономического  развития территории……………………………………………………………...12

     1.2.1 Принципы построения доходной части бюджета………………….15

     1.2.2 Принципы построения расходной части бюджета.………………...25

2 Анализ доходной базы и структуры расходов бюджета муниципального образования Поспелихинский район.………………………….………………...28

2.1 Основные  направления бюджетной и налоговой  политики на территории Поспелихинского района…………………………………………………………28                                               

     2.2 Исполнение бюджета Поспелихинского  района по доходам………………31

     2.3 Исполнение бюджета Поспелихинского  района по расходам……………..36

3 Пути мобилизации  доходов и оптимизации расходов бюджета   (на материалах  Поспелихинского района Алтайского края)…………..……….....39

3.1 Индикативное планирование, как инструмент комплексного развития муниципального образования……………………………………………………39

      3.2 Пути мобилизации доходов бюджета……………………………………….48

      3.3 Оптимизация расходов бюджета……………….…………………………….54

Заключение……………………………………………………………………………….57                                                                                                         

Список  литературы…………………………………………………………...................58                                                                    

Приложения………………………………………………………………………………63  
 
 

 

Введение 

     Формирование  эффективной бюджетной системы  является неотъемлемой частью процесса становления государства, рыночной экономики и открытого общества.

     Одним из механизмов, позволяющих государству  проводить экономическую и социальную политику, является государственный бюджет.

     Статьёй 6 Бюджетного Кодекса Российской Федерации дано определение бюджета, согласно которому «Бюджет – форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления»[1]

     Более существенным представляется следующее толкование понятия: "Совокупность бюджетных отношений по формированию и использованию бюджетного фонда страны составляет понятие государственного бюджета. По экономической сущности государственный бюджет – это денежные отношения, возникающие у государства с юридическими и физическими лицами по поводу перераспределения национального дохода в связи с образованием и использованием бюджетного фонда, предназначенного для финансирования народного хозяйства, социально-культурных мероприятий, нужд обороны и государственного управления. Благодаря бюджету, государство имеет возможность сосредоточить финансовые ресурсы на решающих участках экономического и социального развития».[2]

     Бюджетная система Российской Федерации состоит из бюджетов трех уровней, при этом местные бюджеты составляют третий уровень бюджетной системы  и включают в себя  бюджеты муниципальных районов, городских округов и бюджетов городских и сельских поселений.

     Бюджеты призваны играть важную роль в социально-экономической жизни страны. Они являются финансовой основой местного самоуправления, без которого не может полноценно функционировать ни одно демократическое государство. За счёт средств бюджетов осуществляется финансирование большого перечня вопросов государственного значения, тем самым, бюджеты оказывают содействие удовлетворению жизненно важных нужд граждан. За  местными органами  власти федеральным законодательством закреплены полномочия в области: здравоохранения, образования, транспортного обслуживания, коммунального обеспечения, содействие созданию бытовых условий, проведения экологических мероприятий. Для финансирования данных расходов местным органам самоуправления необходим достаточный уровень доходных источников местных бюджетов.

     Актуальность  данной работы заключается в том, что увеличение перечня и закрепление вопросов местного значения, требующих значительных затрат, не сопровождается расширением доходной составляющей местных бюджетов, что не позволяет должным образом исполнять местным органам власти возложенных на них полномочий. Исследование практики формирования доходов местных бюджетов показало, что они формируются в основном за счет финансовой поддержки из бюджетов субъектов Федерации и отчислений от федеральных и региональных регулирующих налогов, а местные налоги и сборы составляют очень незначительную часть. Муниципальное образование, не располагающее какими-либо существенными собственными источниками доходов, не может быть самостоятельным. Нынешнее напряженное состояние бюджетов свидетельствует о необходимости реального укрепления доходной базы бюджетов, расширения их собственной финансово-экономической основы, совершенствования межбюджетных отношений, основанного на реализации принципов бюджетного федерализма.

     Цель настоящей работы состояла в том, чтобы на основе изучения, анализа и обобщения содержания теоретических источников, рассмотреть механизм формирования и исполнения бюджетов муниципальных образований на основе практических данных, вскрыть основные проблемы бюджетов и сформулировать некоторые предложения по увеличению доходной базы бюджетов и оптимизации бюджетных расходов на примере Поспелихинского района в период экономической нестабильности.

     Достижение  указанной цели предполагает решение  следующих задач:

     - изучение порядка и принципов  формирования доходной базы бюджетов;

     - анализ современного состояния доходной базы бюджетов;

     - выявление мер, направленных на  укрепление доходной базы.

     -изучение  порядка принятия расходных обязательств на уровень бюджетов;

     - разработка предложений по оптимизации бюджетных расходов.

     Объектом  исследования является механизм формирования доходной и расходной части бюджетов.

     Предметом исследования являются проблемы укрепления доходной базы бюджетов и оптимизации бюджетных расходов. Информационной основой исследования стали законодательные и нормативные акты Российской Федерации, Алтайского края и местных органов власти, касающиеся регулирования бюджетных отношений, фактические данные об исполнении бюджета Поспелихинского района   за 2008-2010 гг.

 

1 Роль и значение бюджета в социально – экономическом развитии муниципального образования 

1.1 Бюджеты как инструмент реализации экономической политики  
местных органов самоуправления 

     В условиях развития рыночных отношений в Российской Федерации роль бюджета как экономического инструмента, с помощью которого возможно сбалансированное развитие территориальной социально-экономической инфраструктуры и регулирование макроэкономических процессов, резко возрастает. Расширение экономических функций местного самоуправления повлекло за собой смещение центра тяжести в бюджетных расходах на нижние уровни бюджетной системы. Широкие возможности использования бюджетных рычагов и методов для обеспечения социально-экономического развития территорий в условиях развитых рыночных отношений, превращают местные бюджеты в важное, социально значимое звено бюджетной системы. Органы власти и управления на местах посредством бюджетов оказывают влияние на развитие общественного производства, участвуют в реализации задач экономического и социально-культурного характера, координируют и контролируют в пределах своей компетенции работу предприятий и организаций, находящихся на своей территории, обеспечивают комплексное социально-экономическое развитие на соответствующей территории. Английский экономист А. Маршалл отмечал: «Местные органы власти, которые в большинстве стран контролируют значительную часть экономики и во всех странах являются ответственными за часть инфраструктуры, глубоко связаны с регулирующими процессами... Местные самоуправления могут содействовать в проведении политики, соответствовать интересам региона, помогать развитию отдельных видов производства, содействовать борьбе с безработицей».[19] Связь бюджетов с юридическими и физическими лицами, расположенными на данной территории, происходит как по линии изъятия доходов, так и по линии предоставления средств из бюджета.

     Разработка  эффективной системы бюджетных отношений на местном уровне управления является одной из самых важных задач в современных условиях. Федеральный закон № 131-ФЗ радикально изменил систему взаимоотношений между уровнями государственной власти и органами местного самоуправления, установил новые подходы к организации местного самоуправления на территории Российской Федерации и новые принципы функционирования финансовой системы муниципальных образований. Наиболее значимым стало наделение муниципальных образований полномочиями по решению вопросов местного значения. За муниципальными образованиями закреплены в основном вопросы, связанные с жизнеобеспечением населения, которые требуют значительных финансовых и материальных ресурсов. При этом с 2006 года увеличилось число полномочий, закрепленных за бюджетами с 51 до 68 наименований. Основанием для расширения полномочий стало возложение ответственности за обеспечение предоставления бюджетных услуг на  органы публичной власти, способных сделать это наиболее эффективно. В соответствии с Бюджетным Кодексом Российской Федерации данные полномочия должны финансироваться только за счёт средств местных бюджетов. Вместе с тем, в различных публикациях, авторы свидетельствуют о том, что закрепленные за местными бюджетами Бюджетным Кодексом Российской Федерации доходные источники не обеспечивают в полном объёме реализацию закреплённых полномочий, что обоснованно вызывает нарекания со стороны населения на местах. Этот факт приводит к противоречиям между имущественным и финансовым правом местных органов власти, между возложенными на них полномочиями и реальными возможностями. Реализация конституционных гарантий самостоятельности органов местного самоуправления должна основываться на закреплении достаточных, стабильных собственных доходов бюджетов, которые бы полностью поступали в бюджет в результате принятия решений местных органов власти и расходовались по их усмотрению. Муниципальная собственность составляет экономическую основу местного самоуправления. Так, например, доходы от платных услуг, оказываемых муниципальными бюджетными учреждениями, являются доходами бюджета. Государственная собственность, несмотря на то, что она находится в компетенции органов государственной власти, имеет непосредственное отношение к местному хозяйству. С одной стороны, государственные предприятия используют ресурсы данной территории, с другой - они уплачивают налоги и платежи в бюджеты разных уровней, в том числе и в местный, что укрепляет доходную базу бюджетов. Частная собственность также рассматривается как один из видов источников доходов муниципальных бюджетов. В то же время, посредством предоставления различных льгот за счет бюджета частному предпринимателю, местные органы власти могут реализовывать свою экономическую политику. Таким образом, бюджеты соединяют участников воспроизводственного процесса. Их сознательное использование в интересах субъектов хозяйствования, населения, региона позволяет рассматривать бюджеты как инструмент реализации экономической политики органов власти и управления. Эффективность воздействия зависит от того, насколько существующее распределение соответствует потребностям территории, субъектов хозяйствования, отдельных граждан.  Бюджеты способны количественно и качественно влиять на социально-экономические процессы. Количественно это влияние определяется пропорциями и объемом мобилизуемых, распределяемых и используемых бюджетных средств. Изменяя долю изъятия в бюджет созданного национального дохода и объема, оставляемых в распоряжении субъектов хозяйствования и местного самоуправления, распределяя финансовые ресурсы в соответствии с целями, можно воздействовать на социально-экономическое развитие территорий. Однако здесь существует проблема, состоящая в том, что пропорции эти регулируют центральные и региональные власти. Качественная сторона воздействия бюджетов предполагает успешное решение местных проблем путем эффективного и целенаправленного использования бюджетных средств в интересах комплексного развития данной местности. Бюджеты должны обладать широким влиянием на социально-экономическое развитие территории, должны служить экономическим рычагом управления на муниципальном уровне.

1.2 Бюджетное финансирование, как основа социально-экономического развития территории 

     Самодостаточность любой территории напрямую зависит от выбора оптимальных путей рационального управления социально-экономическими процессами. Сложившаяся до 2009 года в стране политическая и социально-экономическая стабильность создала все предпосылки для прогнозирования перспектив развития ситуации. Сам факт обращения к долгосрочному планированию исключительно важен, так как даёт возможность власти любого уровня перейти от модели функционирования к модели развития.

     В Алтайском крае в последние годы сформирована современная система комплексного стратегического планирования региона в увязке с проводимыми в стране реформами государственного управления: бюджетной, административной, государственной гражданской службы и местного самоуправления. Разработаны основополагающие документы развития края на долгосрочный и среднесрочный период. Проектирование социально-экономического развития на длительные сроки позволил Администрации края выработать чёткие стратегические цели развития региона на долгосрочную перспективу и сформулировать механизмы их реализации, действие которых распространяется на муниципальные образования, которые так же включены в общий процесс развития региона. Более того, процесс разработки комплексных программ социально-экономического развития муниципальных образований позволил детально проанализировать имеющийся потенциал районов и сельских поселений, выявить «болевые точки», более чётко сформулировать перспективы и выработать реально взаимовыгодные как для власти, так и для бизнеса ориентиры в развитии.

     Единая  система организации комплексного планирования в крае включает в себя три  уровня планирования:

     1. региональный уровень;

     2. уровень муниципальных районов  и городских округов;

     3. уровень городских и сельских  поселений.

     Постановлением  Администрации края от 28.12.2007 № 622 утверждена «Комплексная программа социально-экономического развития Алтайского края», состоящая из трёх документов с различными сроками планирования:

     - Стратегия социально-экономического  развития Алтайского края на  период до 2025 года;

     - Долгосрочная программа до 2017 года;