Пути мобилизации доходов и оптимизации расходов бюджета

     К безвозмездным поступлениям в бюджет относятся:

     -дотации  из других бюджетов бюджетной  системы;

     - субсидии из других бюджетов  бюджетной системы;

     -субвенции  из бюджетов субъектов Российской  Федерации;

     -иные  межбюджетные трансферты из других  бюджетов бюджетной системы Российской  Федерации.

     Налоговые платежи,  закреплённые за бюджетом, определяют размер налогового потенциала, являющегося основанием для расчёта финансовой помощи из краевого бюджета в виде дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности из регионального фонда финансовой поддержки муниципальных районов. Дотация, согласно определению, данному в Бюджетном Кодексе  Российской Федерации, является составляющей собственных доходов бюджета. Дотация на выравнивание бюджетной обеспеченности рассчитывается по формализованной методике и доводит бюджетную обеспеченность на 1 жителя района до среднекраевого уровня, т.е. распределяется по принципу « подушевого финансирования».

     Указания  прямого действия закреплены в статье 138 Бюджетного Кодекса  Российской Федерации, в которой сказано, что дотации «…предоставляются муниципальным районам, уровень расчётной бюджетной обеспеченности которых не превышает уровень, установленный в качестве критерия выравнивания бюджетной обеспеченности муниципальных районов.

     Уровень расчётной бюджетной обеспеченности определяется соотношением налоговых доходов на 1 жителя, которые могут быть получены бюджетом муниципального района исходя из уровня развития и структуры экономики и ( или) налоговой базы ( налогового потенциала), и аналогичного показателя в среднем по муниципальным районам …данного субъекта Российской Федерации…

     Определение уровня расчётной бюджетной обеспеченности …производится по единой методике…в расчёте на одного жителя .»[1]

     Из  существующей методики межбюджетного регулирования следует, что в районах с высоким налоговым потенциалом стоимость бюджетных услуг на душу населения значительно ниже среднекраевой. Средства же из фондов финансовой поддержки получают в основном районы с низким налоговым потенциалом и высокой стоимостью бюджетных услуг на душу населения.

     Неизбежным  отрицательным эффектом такой системы  стало, с одной стороны, иждивенчество  тех местных властей, которые привыкли жить на средства финансовой помощи из вышестоящего бюджета; с другой стороны, результатом действующей практики межбюджетных отношений на всех уровнях является отсутствие достаточных стимулов к экономическому росту и повышению налогового потенциала на территориях, являющихся донорами.  

Таблица 2-Динамика собственных доходов консолидированного бюджета

Поспелихинского района в 2008-2010 гг., тыс.рублей.

     Дотация на выравнивание бюджетной обеспеченности рассчитывается с учётом индекса бюджетных расходов (ИБР), который  включает в себя

     - Коээфициент масштаба – соотношение общего количества жителей к количеству населённых пунктов

     - Коэффициент возрастной структуры ( население от 0 до 17 лет , старше 55 лет)

     - Коэффициент стоимости коммунальных услуг для бюджетных учреждений

     Кроме дотации на выравнивание из краевого бюджета в районный бюджет передаётся дотация на сбалансированность бюджетов, которая носит стимулирующий  характер и может увеличиваться при выполнении условий

     Соглашения, заключенного между Администрациями края и района. Эти условия включают в себя ряд показателей: рост налоговых и неналоговых доходов в сравнении с аналогичным периодом прошлого года и среднекраевыми показателями, отсутствие кредиторской задолженности по заработной плате и снижение кредиторской задолженности бюджета , отсутствие роста численности муниципальных служащих и многое другое. Так, по результатам деятельности за 2009 год районом дополнительно получено из краевого бюджета 9532 тыс.рублей. В 2010 году в связи с существенным снижением доходов в бюджетную систему района, уточнение суммы дотации на сбалансированность для муниципальных районов не производилось.

     Выравнивание уровня бюджетной обеспеченности поселений осуществляется путем предоставления дотаций из образуемого в составе расходов бюджета субъекта Российской Федерации регионального фонда финансовой поддержки поселений и образуемых в составе расходов бюджетов муниципальных районов районных фондов финансовой поддержки поселений.

     Из  регионального фонда финансовой поддержки поселений предоставляется дотация в целях выравнивания бюджетной обеспеченности поселений, исходя из численности жителей, финансовых возможностей органов местного самоуправления поселений осуществлять свои полномочия по решению вопросов местного значения. Размеры дотаций из регионального фонда финансовой поддержки поселений определяются в расчете на одного жителя городского, сельского поселения. Указанные дотации могут быть полностью или частично заменены дополнительными нормативами отчислений от федеральных и региональных налогов и сборов, установленными для бюджетов поселений.

     В случае наделения органов местного самоуправления муниципальных районов  государственными полномочиями по выравниванию бюджетной обеспеченности поселений, дотации из регионального фонда финансовой поддержки поселений предоставляются из бюджета муниципального района за счет субвенций, предоставляемых из бюджета субъекта.

     Районные  фонды финансовой поддержки поселений образуются в составе расходов бюджета муниципального образования. Дотации из них предоставляются также исходя из уровня бюджетной обеспеченности поселений, а так же финансовых возможностей органов местного самоуправления поселений, входящих в состав муниципального района, осуществлять свои полномочия по решению вопросов местного значения. Дотации из районных фондов финансовой поддержки поселений распределяются между поселениями, которые входят в состав соответствующего муниципального района и уровень расчетной бюджетной обеспеченности которых не превышает уровень расчетной бюджетной обеспеченности поселений, определенный в качестве критерия для предоставления указанных дотаций бюджетам поселений. Распределение дотаций из районного фонда финансовой поддержки поселений утверждается решением представительного органа муниципального района о бюджете муниципального района на очередной финансовый год.

     В случае, если уровень расчетной бюджетной  обеспеченности поселения до выравнивания уровня расчетной бюджетной обеспеченности поселений в отчетном финансовом году в расчете на одного жителя в два и более раза превышал средний уровень по данному субъекту Федерации, законом субъекта РФ об его бюджете на очередной финансовый год могут быть предусмотрены:

      1) перечисление субвенций из бюджета данного поселения в региональный фонд финансовой поддержки поселений (отрицательные трансферты);

     2) при невыполнении муниципальным  образованием требований указанного  закона о перечислении субвенций  централизация части доходов  от местных налогов и сборов и (или) снижение для данного поселения нормативов отчислений от федеральных и региональных налогов и сборов до уровня, обеспечивающего поступление средств в региональный фонд финансовой поддержки поселений в размере указанных субвенций.

     Выравнивание  уровня бюджетной обеспеченности муниципальных  районов (городских округов) осуществляется путем предоставления дотаций из региональных фондов финансовой поддержки  муниципальных районов (городских  округов).

     Региональные  фонды финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов) образуются и дотации из них предоставляются в целях выравнивания исходя из уровня бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов), финансовых возможностей органов местного самоуправления осуществлять свои полномочия по решению вопросов местного значения. Дотации из региональных фондов финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов) распределяются исходя из уровня бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов), а также исходя из численности жителей муниципальных районов (городских округов).

     Дотации из региональных фондов финансовой поддержки  муниципальных районов (городских  округов) распределяются между муниципальными районами (городскими округами) субъекта РФ, в которых уровень расчетной бюджетной обеспеченности бюджета муниципального района (бюджета городского округа) не превышает уровень расчетной бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов), определенный в качестве критерия для предоставления указанных дотаций бюджетам муниципальных районов (городских округов). Распределение дотаций из региональных фондов финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов) утверждается законом субъекта РФ о его бюджете на очередной финансовый год.

     В целях предоставления бюджетам субсидий (субсидия - бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня, физическому или юридическому лицу на условиях долевого финансирования целевых расходов) для долевого финансирования инвестиционных программ и проектов развития общественной инфраструктуры муниципальных образований в составе расходов бюджета субъекта РФ может быть образован фонд муниципального развития. Отбор инвестиционных программ и проектов, а также муниципальных образований, которым предоставляются указанные субсидии, осуществляется в порядке, установленном законами субъектов РФ в соответствии с требованиями БК РФ.

     Распределение субсидий из фонда муниципального развития между муниципальными образованиями  утверждается законом субъекта РФ о его бюджете на очередной финансовый год.

     Общий размер субвенций, предоставляемых  из федерального бюджета и бюджета  субъекта РФ местным бюджетам на осуществление  органами местного самоуправления переданных им отдельных государственных полномочий, определяется федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и законом субъекта РФ о бюджете субъекта на очередной финансовый год раздельно по каждому из указанных государственных полномочий.

     Субвенции на осуществление органами местного самоуправления переданных им отдельных государственных полномочий предоставляются местным бюджетам из создаваемого в составе бюджета субъекта РФ регионального фонда компенсаций.

     Указанный фонд формируется за счет:

     1) субвенций из федерального фонда  компенсаций на осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных им федеральными законами;

     2) иных доходов бюджета субъекта  РФ в объеме, необходимом для  осуществления органами местного  самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных им законами субъектов РФ.

     Субвенции из регионального фонда компенсаций  распределяются между всеми муниципальными образованиями субъекта РФ, органы местного самоуправления которых осуществляют переданные им государственные полномочия, пропорционально численности населения (отдельных групп населения) или потребителей соответствующих бюджетных услуг муниципального образования с учетом объективных условий, влияющих на стоимость этих бюджетных услуг (объем выплат), и утверждаются законом субъекта РФ о его бюджете на очередной финансовый год по каждому муниципальному образованию и виду субвенции.

     Исполнение  бюджета, его кассовое обслуживание производится в соответствии с Бюджетным Кодексом РФ.  

1.2.2 Принципы построения расходной части бюджета 

     Формирование  расходов местных бюджетов осуществляется в соответствии с расходными обязательствами, обусловленными установленным законодательством Российской Федерации разграничением полномочий. Статьями 14,15 Федерального закона от 06.10.2006 года № 131-ФЗ определен перечень вопросов местного значения поселений и муниципальных районов.