Пути мобилизации доходов и оптимизации расходов бюджета

     Основными и наиболее затратными вопросами, относящимися к ведению органов местного самоуправления, являются:

     -организация электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом;

     -транспортного  обслуживания населения,

     -создание  условий для организации досуга  и обеспечение жителей услугами  организаций культуры;

     -организация  сбора и вывоза бытовых отходов  и мусора;

     -организация благоустройства и озеленения территории  поселения;

     -дорожная  деятельность;

     -организация  предоставления общедоступного  и бесплатного начального общего, среднего (полного) общего образования  по основным общеобразовательным  программам , организация предоставления дополнительного образования детям и общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории  муниципального района, а так же организацию отдыха детей в каникулярное время;

     -организация  оказания на территории  муниципального  района первичной медико-санитарной помощи в амбулаторно-поликлинических и больничных учреждениях, скорой медицинской помощи, медицинской помощи женщинам в период беременности, во время и после родов.

      Исполнение закрепленных полномочий возможно за счёт собственных доходов местного бюджета. При этом устанавливается запрет на исполнение расходных обязательств, не связанных с решением вопросов, отнесённых Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законами Алтайского края к полномочиям органов местного самоуправления.

     Данная  норма присутствует так же в Бюджетном  Кодексе Российской Федерации, но зачастую  местные власти сознательно идут на нарушение ограничения, так как  этого требует ситуация на местах в интересах населения.

     В качестве примера можно привести следующее. Пунктом 9 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения поселения отнесено обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населённых пунктов, что по своей сути представляет собой организационные мероприятия при небольших финансовых затратах. Организация же пожаротушения – функция субъекта Российской Федерации, то есть Алтайского края.  На тот же Поспелихинский район положено иметь пожарную часть, расположенную только в районном центре. От села Поспелиха до населённых пунктов расстояние составляет от 17 до 42 км, естественно, что в случае возникновения пожара оперативность отсутствует. В связи с тем, что при этой ситуации вопрос стоит как о жизни людей, так и о материальных потерях, каждый сельсовет имеет в своём штате пожарных и содержит за счёт бюджета пожарные автомобили. Неоднократно  подтверждена правильность данного решения, хотя бюджет района только в 2010 году понёс расходы в сумме 1100,0 тысяч рублей.       По годам изменение структуры расходов бюджета представлена в Таблице 3. 

Таблица 3- Структура расходов бюджета в 2008-2010 гг на примере Поспелихинского района, %.

 
---

2 Анализ доходной базы и структуры расходов бюджета муниципального образования Поспелихинский район 

2.1 Основные направления бюджетной и налоговой политики на территории Поспелихинского района 

     Основные  направления бюджетной и налоговой  политики района сформированы в соответствии  с ежегодным  Бюджетным посланием Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации. Бюджетная политика соответствует целям социально-экономического развития Поспелихинского района:

     -снижение  влияния финансового  кризиса на экономику района за  счёт  проведения антикризисных мероприятий ;

     - сохранение социальной направленности  бюджета через повышение    уровня и качества жизни населения;

     - выполнение социальных обязательств;

     - повышение конкурентоспособности экономики района;

     - обеспечение безопасности  и правопорядка.

       Бюджетная политика ориентирована  на содействие социальному и  экономическому развитию Поспелихинского  района при безусловном учете  критериев эффективности  и  результативности бюджетных расходов.

     Основными целями бюджетной политики являются:

     -создание условий для обеспечения сбалансированности бюджетной системы  района;

     -применение мер по мобилизации доходов в бюджетную систему района;

     -применение механизмов, стимулирующих бюджетные учреждения к повышению качества оказываемых услуг и оптимизации  бюджетных расходов, исключению неэффективных расходов.

     Проводимая  налоговая политика в области доходов направлена на создание условий для экономического роста, обеспечения необходимого уровня доходов бюджетной системы, повышение эффективности налогового администрирования и безусловного исполнения обязательств по уплате налогов в бюджетную систему.

     В Бюджетном послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию от 25.05.2009 «О бюджетной политике в 2010-2012 годах» определена политика государства в части эффективного использования бюджетных средств бюджетной системой страны, предполагающей достижение максимально возможного мультипликативного социального эффекта от каждого бюджетного рубля.

     Способствующими мерами этому являются:

     - режим жесткой экономии бюджетных  средств;

     -определение  приоритетов и целей использования  бюджетных средств, на основании подробной и внимательной инвентаризации бюджетных расходов в целях исключения необязательных в условиях экономической нестабильности затрат;

     - определение ожидаемого эффекта  и показателей по его достижению;

     -реализация  в максимальной степени программно-целевого  принципа планирования и исполнения  бюджета;

     -выбор оптимальных форм поддержки экономики;

     -повышение  качества предоставления бюджетных  услуг;

     -усовершенствование  механизма муниципальных закупок;

     -установление  ответственности за неэффективное  расходование средств;

     -сокращение расходов на содержание органов местного самоуправления за счёт сокращения численности, изменения оплаты труда.

     В расходах  бюджета района на 2011 год учтены  в полном объёме расходы на оплату труда с начислениями работников бюджетной сферы в условиях 2010 года (без повышения уровня оплаты), на оплату коммунальных услуг бюджетными учреждениями с учётом сокращения физического объёма потребления. Для своевременной уплаты налогов в краевой бюджет в полном объёме предусмотрены расходы на уплату налога на имущество организаций и транспортного налога по бюджетным учреждениям района. 

     Средства  бюджета на осуществление инвестиций в объекты капитального строительства  предусмотрены на объекты, включенные в краевую адресную инвестиционную программу на 2011 год на условиях софинансирования.

     При наличии доходных дополнительных источников, средства направляются в инвестиции в объекты инженерной инфраструктуры в целях модернизации объектов коммунального хозяйства и энергосбережению.

     В целях повышения эффективности  использования бюджетных средств  и уменьшение расходов на обслуживание кредитных ресурсов в 2011 году будут приняты меры по минимизации размера дефицита бюджета.

     В максимальной степени будет реализован программно-целевой принцип исполнения бюджета с установлением индикаторов программы для определения ожидаемого эффекта.

     В 2011-2012 годах продолжится реализация   приоритетных национальных проектов, прежде всего в сфере здравоохранения, образования, культуры, а также реализация мероприятий по обеспечению населения доступным жильем, повышению благосостояния жителей района.

     Дальнейшая  реализация мероприятий в сфере  здравоохранения будет направлена на повышение доступности и качества медицинской помощи, прежде всего  в первичном звене здравоохранения, а также на развитие высокотехнологичных  видов медицинской помощи.

     Важнейшим направлением политики в сфере здравоохранения является усиление его профилактической направленности, развитие диагностики и профилактики, в том числе эффективной диспансеризации трудоспособных категорий населения, укрепление материально-технической базы первичного звена здравоохранения, служб скорой помощи, улучшение кадрового потенциала здравоохранения.

     Эффективность ожидаемых результатов реализации проекта в сфере здравоохранения  включает сокращение временной нетрудоспособности, сокращение сроков ожидания диагностических исследований в амбулаторно-поликлинических учреждениях, улучшение оказания медицинской помощи матерям и детям, снижение материнской и младенческой заболеваемости и смертности.

     Целью политики в сфере образования  будет являться ускорение модернизации образования, стимулирование повышения доступности качественного образования.

      Межбюджетные  трансферты из районного бюджета  бюджетам сельсоветов будут предоставляться  в форме дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности в соотвествии  с  методикой  распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности , утвержденной  законами Алтайского края. Кроме этого  возможен метод  расчёта дотации на сбалансированность основных расходов ( з/плата , коммунальные , налоговые платежи) .  

2.2 Исполнение бюджета Поспелихинского района по доходам 

     Несмотря  на сложную и напряжённую ситуацию в экономике, определённую на 2010 год экономическим кризисом, Администрации района удалось не допустить снижение доходов и финансирования социально значимых вопросов бюджета ниже уровня 2008 года. 

Таблица 4- Динамика поступления доходов в бюджет Поспелихинского района в 2008-2010 гг.