Месные финансы

Тематичні питання 

     2.1. Система місцевих  бюджетів

     2.2. Порядок складання,  розгляду, затвердження  та виконання 

          місцевих  бюджетів

     2.3. Бюджетне регулювання:  сутність та методи

     2.4. Міжнародні стандарти  організації місцевих  фінансів

     2.5. Зарубіжний досвід  забезпечення самостійності  місцевих бюджетів 

2.1. Система місцевих  бюджетів

     За  Конституцією України (ст. 140) місцеве  самомоврядування є правом територіальної громади самостійно вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і Законів України.

     Фінансові основи інституту місцевого самоврядування визначені:

     1. Конституцією України (ст. 7, статті 140-146).

     2. Бюджетним кодексом України від 21 червня 2001 р.

     3. Законом України «Про місцеве  самоврядування (від 27.05.1997).

     4. Законом України «Про систему  оподаткування» (від 2 лютого 1994 р.).

     Місцеві фінанси - це система формування, розподілу і використання доходів територіальними громадами та місцевими органами влади з метою виконання делегованих та закріплених за ними функцій і завдань.

     Структура місцевих фінансів України:

• Самостійні місцеві бюджети (11 785 місцевих бюджетів різного рівня складалося в Україні 2000 р.);
• Фінанси комунальних підприємств.

     Самостійні  місцеві бюджети. Найважливішими передумовами демократичної держави є самостійність і незалежність місцевих органів влади, які започатковані Європейською хартією місцевого самоврядування. На сьогодні до Європейської хартії місцевого самоврядування входять понад 30 країн.

     Європейська хартія місцевого самоврядування передбачає відокремлення місцевих органів  влади від державної влади, повну  їхню незалежність самостійність у  виконанні делегованих і закріплених  за ними функцій у межах своїх компетенцій і за рахунок власних і закріплених доходів.

     Система місцевих бюджетів складається з бюджету Автономної Республіки Крим, обласних, районних бюджетів, бюджетів районів у містах і бюджетів місцевого самоврядування.

     Бюджети місцевого самоврядування — це бюджети територіальних громад сіл, селищ, міст та об'єднань.

     Самостійність місцевих бюджетів гарантується власними та закріпленими за ними на стабільній основі загальнодержавними доходами, а також правом самостійно визначати напрями використання коштів місцевих бюджетів.

     Мінімальні  розміри місцевих бюджетів визначаються на основі нормативів бюджетної забезпеченості на одного жителя з урахуванням економічного, соціального, природного та економічного стану відповідних територій, виходячи з рівня мінімальних соціальних потреб, установлених законодавством.

     Місцевий  бюджет може складатися із загального і спеціального фондів.

     Спеціальний фонд має формуватися з конкретно визначених джерел надходжень і використовуватися на фінансування конкретно визначених цілей.

     Спеціальний фонд - це класичний випадок закріплення джерела доходів за статтею видатків, за якого певні види доходів призначаються на фінансування певних видів видатків.

     Спеціальні  фонди були введені з метою  поліпшення звітності за державні кошти, які раніше спрямовувалися до численних позабюджетних фондів, тобто для підвищення прозорості у використанні державних коштів.

     Місцевий  бюджет поділяється на поточний бюджет і бюджет розвитку.

     Поточний  бюджет використовується для виконання як власних, так і делегованих повноважень.

     Кошти поточного бюджету спрямовуються  на фінансування установ і закладів виробничої і соціальної інфраструктури, що утримуються за рахунок бюджетних  асигнувань, а також на фінансування заходів щодо соціального захисту  населення.

     Кошти бюджету розвитку спрямовуються на реалізацію програм соціально-економічного розвитку відповідної території, пов'язаних зі здійсненням інвестиційної та інноваційної діяльності, а також на фінансування субвенцій та інших видатків, пов'язаних з розширеним відтворенням.

     Поділ місцевих бюджетів на поточний бюджет і бюджет розвитку визначає порядок  фінансування за умов наявності дефіциту бюджету у зв'язку з недовиконанням доходів бюджету. У такому випадку  першочергово фінансуються видатки, які включені в поточний бюджет.

Система місцевих бюджетів України має таку структуру:

          Бюджет Автономної Республіки Крим                                                1

          Обласні бюджети                                                                                  24

          Бюджети міст республіканського  підпорядкування                           2

          Районні бюджети  неміських районів                                                486

          Бюджети міст обласного  підпорядкування                                      158

          Бюджети районів міст                                                                        120

          Бюджети міст районного  підпорядкування                                      283

          Бюджети селищних рад                                                                      915

          Бюджети сільських  рад                                                                     9769 

    Органи  місцевого самоврядування з урахуванням  місцевих умов і особливостей можуть перерозподіляти між собою на підставі договорів окремі повноваження та власні бюджетні кошти. 

2.2. Порядок складання,  розгляду, затвердження  та виконання місцевих  бюджетів 

     Порядок складання проектів місцевих бюджетів. Міністерство фінансів України доводить Раді міністрів Автономної Республіки Крим, місцевим державним адміністраціям та виконавчим органам відповідних рад особливості складання розрахунків до проектів бюджетів на наступний бюджетний період.

     Рада  міністрів Автономної Республіки Крим, місцеві державні адміністрації  та виконавчі органи відповідних  рад зобов'язані надавати необхідну інформацію: Міністерству фінансів України - для проведення розрахунків обсягів міжбюджетних трансфертів та інших показників; Верховній Раді України - для перевірки достовірності цих розрахунків.

      Згідно  з типовою формою бюджетних запитів, визначеною Міністерством фінансів України, і відповідно до статті 34 Бюджетного Кодексу та з урахуванням особливостей складання проектів місцевих бюджетів місцеві фінансові органи розробляють і доводять до головних розпорядників бюджетних коштів інструкції з підготовки бюджетних запитів.

      Головні розпорядники бюджетних коштів організують  розроблення бюджетних запитів  для подання місцевим фінансовим органам в терміни та порядку, встановлені цими органами. Головні  розпорядники бюджетних коштів несуть відповідальність за своєчасність, достовірність та зміст поданих місцевим фінансовим органам бюджетних запитів, які мають містити всю інформацію, необхідну для аналізу показників проекту місцевого бюджету, згідно з вимогами місцевих фінансових органів.

      Місцеві фінансові органи на будь-якому етапі складання і розгляду проектів місцевих бюджетів проводять аналіз бюджетного запиту, поданого головним розпорядником бюджетних коштів, з точки зору його відповідності меті, пріоритетності, а також дієвості та ефективності використання бюджетних коштів. На основі результатів аналізу керівник місцевого фінансового органу приймає рішення про включення бюджетного запиту до пропозиції проекту місцевого бюджету перед поданням його на розгляд відповідно Раді міністрів Автономної Республіки Крим, місцевим державним адміністраціям та виконавчим органам відповідних рад.

      Виконавчі органи сільських, селищних, міських (міст районного значення) рад, районні  державні адміністрації в містах Києві та Севастополі подають  відповідно районним чи міським фінансовим органам пропозиції щодо показників проектів відповідних бюджетів, визначених з урахуванням вимог частин третьої - п'ятої цієї статті.

     Після схвалення Кабінетом Міністрів  України проекту закону про Державний  бюджет України Міністерство фінансів України доводить Раді міністрів Автономної Республіки Крим, місцевим державним адміністраціям та виконавчим органам відповідних рад розрахунки прогнозних обсягів міжбюджетних трансфертів, методику їх визначення та інші показники, необхідні для складання проектів місцевих бюджетів, а також пропозиції щодо форми проекту рішення про місцевий бюджет (типова форма рішення).

     У тижневий термін після ухвалення  закону про Державний бюджет України  в другому читанні Кабінет  Міністрів України доводить Раді міністрів Автономної Республіки Крим, місцевим державним адміністраціям та виконавчим органам відповідних рад положення та показники міжбюджетних відносин (обсяги міжбюджетних трансфертів для відповідних бюджетів і текстові статті, що визначають особливості міжбюджетних відносин на наступний бюджетний період), які були проголосовані Верховною Радою України при прийнятті проекту закону про Державний бюджет України в другому читанні.

     На  підставі інформації, отриманої відповідно до частин п'ятої - восьмої цієї статті. Рада міністрів Автономної Республіки Крим, місцеві державні адміністрації та виконавчі органи відповідних рад готують проекти рішень про відповідні місцеві бюджети.

     Проект  рішення про місцевий бюджет та матеріали, що до нього додаються. Проект рішення про місцевий бюджет перед його розглядом на сесії Верховної Ради Автономної Республіки Крим, відповідної ради схвалюється Радою міністрів Автономної Республіки Крим, місцевою державною адміністрацією чи виконавчим органом відповідної ради. Разом з ним необхідно подавати:

1. пояснювальну записку до проекту рішення;

     2) прогноз показників відповідного  бюджету за основними видами  доходів, видатків та фінансування  на наступні три бюджетні періоди;

     3) проект показників зведеного  бюджету району, міста з районним  поділом, міста, що об'єднує бюджети села, селища, міста районного значення;

     4) показники видатків, необхідні на  наступні бюджетні періоди для  завершення проектів, що враховані  в бюджеті, за умови, якщо  реалізація проекту триває більше  одного бюджетного періоду;

      5) перелік інвестиційних програм  на наступний бюджетний період  та на наступні три бюджетні  періоди;

      6) інформацію про хід виконання  відповідного бюджету у поточному  бюджетному періоді;

     7) пояснення головних розпорядників  бюджетних коштів до проекту  відповідного бюджету (подаються до бюджетної комісії відповідної ради);

     8) інші матеріали, обсяг і форму  яких визначає Рада міністрів  Автономної Республіки Крим, місцева  державна адміністрація чи виконавчий  орган відповідної ради.

     Рішенням  про місцевий бюджет визначаються:

     1) загальна сума доходів і видатків (з розподілом на загальний  та спеціальний фонди), а також  з розподілом видатків на поточні  і капітальні;

     2) граничний обсяг річного дефіциту (профіциту) місцевого бюджету  в наступному бюджетному періоді  і боргу Автономної Республіки Крим чи місцевого самоврядування на кінець наступного бюджетного періоду; повноваження щодо надання гарантій Автономної Республіки Крим та місцевого самоврядування, а також розміри цих гарантій з урахуванням положень статті 17 цього Кодексу;