Финансы, деньги и кредит

Доходная часть местного бюджета отражает результаты работы предприятий, организаций и прочих субъектов хозяйствования, функционирующих на данной территории, доходы населения и их готовность платить налоги и сборы в местные бюджеты. Расходная часть местных бюджетов показывает состояние местного жилищно-коммунального хозяйства, определяет направления расходования местных бюджетов, экономические и социальные программы, которые реализует местная власть для удовлетворения потребностей населения данной территории.

Рассматривая систему  местных бюджетов можно в их составе  выделить три уровня:

Уровень 1. К этому уровню относят бюджет АР Крым, областные бюджеты; бюджеты городов республиканского подчинения.

Уровень 2. К этому уровню относят районные бюджеты; бюджеты городов областного подчинения с районным подразделением; бюджеты городов областного подчинения без районного подразделения.

Уровень3.  К этому уровню относят бюджеты городов районного подчинения; бюджеты поселков; бюджеты сел; бюджеты районов в городах.

Как система финансовых отношений, местные бюджеты характеризуют отношения между:

-органами местного самоуправления и хозяйственными структурами, функционирующими на данной территории; -местной властью и населением данной территории, при мобилизации и расходовании средств местных бюджетов; -органами местной власти разных уровней по распределению финансовых ресурсов; -отношения между местными бюджетами и Государственным бюджетом.

44. Доходы и  расходы местных бюджетов

Доходы  местных бюджетов – это экономические отношения, которые возникают в процессе формирования финансовых ресурсов на региональном уровне, предназначенных для реализации функций и заданий местных органов власти.

Доходы местных бюджетов формируются в процессе общественного  воспроизводства и мобилизуются органами местной власти. Как экономическая категория доходы местных бюджетов отражают отношения по формированию и использованию финансовых ресурсов на региональном уровне, предназначенные для реализации функций местных органов власти. Основными способами мобилизации денежных средств в доходную часть местных бюджетов могут быть: прямое изъятие доходов из коммунального сектора; получение доходов от коммунального сектора; перераспределение доходов юридических и физических лиц с помощью налогов и сборов; привлечение муниципальных займов.

Основу самостоятельности  местных бюджетов составляют собственные и закрепленные доходы:

Собственные – это денежные поступления в местные бюджеты, которые полностью принадлежат органам местного самоуправления. К собственным доходам относятся местные налоги и сборы, прибыли от хозяйственной деятельности коммунальных предприятий, коммунальных платежей, доходы получены от коммунальных кредитов, административные штрафы и санкции.

Закрепленные – это доходы, которые за фиксированным процентом закрепляются за определенным бюджетом на долгосрочный период в установленном законом порядке.

Основную часть доходов  местных бюджетов пока составляют регулированные доходы – это те денежные поступления, которые передаются из Государственного бюджета в местные бюджеты с целью сбалансирования доходов и расходов (межбюджетных трансфертов).

К перечню собственных  поступлений органов местного самоуправления относят местные налоги и сборы: коммунальный налог; налог с рекламы; рыночный сбор; гостиничный сбор; сбор за парковку автотранспорта; сбор за выдачу ордера на квартиру; курортный сбор; сбор за участие в бегах на ипподроме; сбор за право использования местной символикой; сбор за право проведения кино- и телесъемок; сбор с собственников собак; сбор за выдачу разрешения на размещения объектов торговли и сферы услуг и прочие.

Доходы местных бюджетов в соответствии с бюджетной классификацией подразделяются на такие структурные разделы: налоговые поступления; неналоговые поступления; официальные трансферты; доходы от операций с капиталом; государственные целевые фонды.

Важную роль в функционировании местных финансов занимают расходы местных бюджетов.Расходы местных бюджетов – это экономические отношения, которые возникают в связи с распределением централизованных средств, находящихся в распоряжении соответствующих органов власти, и децентрализованных средств, которые являются собственностью местных органов власти.

Расходы всех бюджетов подразделяются на текущие расходы и расходы развития.

Текущие расходы местного бюджета – это расходы на финансирование группы предприятий, учреждений, организаций и органов, которые действуют в начале бюджетного периода, а также финансирование мероприятий по социальной защите населения, содержание аппарата управления и служб органов местного самоуправления, социального обслуживания и прочих мероприятий. Средства текущего бюджета направляются на финансирование учреждений и организаций, которые содержатся за счет бюджетных ассигнований.

К расходам развития принадлежат расходы на финансирование инвестиционной и инновационной деятельности, субвенции, средства на реализацию программ социально-экономического развития территории, капитальное строительство, приобретение оборудования, транспортных средств и прочей техники, прочих расходов на расширенное воспроизводство, а также на финансирование субвенций и выплаты основной части долга органов местного самоуправления.

Соотношение между текущим  бюджетом и бюджетом развития является нестабильным и в основном зависит от достигнутого уровня экономического развития региона.

Расходы местных бюджетов можно подразделить также на два  вида: а) расходы, связанные с выполнением собственных полномочий органов местного самоуправления; б) расходы, связанные с реализацией делегированных законом полномочий органов государственной исполнительной власти.

К расходам, которые осуществляются из районных бюджетов и бюджетов городов республиканского АРК и городов областного значения и учитываются при определении объема межбюджетных трансфертов, принадлежат расходы на: государственное управление; образование; охрану здоровья; социальную защиту и социальное обеспечение; государственные культурно-образовательные и театрально-зрительные программы; государственные программы развития физической культуры и спорта;

К расходам, которые осуществляются из бюджета АР Крым и областных бюджетов и учитываются при определении объема межбюджетных трансфертов, принадлежат расходы на: государственное управление; образование; охрану здоровья; социальную защиту и социальное обеспечение; культуру и искусство;физическую культуру и спорт.

Из местных бюджетов осуществляются расходы на финансирование системы мероприятий, которые не учитываются при определении объемов межбюджетных трансфертов: а) местную пожарную охрану; б) внешкольное образование; в) часть расходов на социальную защиту и социальное обеспечение; г) местные программы развития жилищно-коммунального хозяйства и благоустройство населенных пунктов; д) транспорт и дорожное хозяйство; е) строительство, реконструкция, ремонт и управление дорог местного значения

45. Сбалансированность  местных бюджетов

Наиболее важной характеристикой сбалансированности становится абсолютная прозрачность системы сбалансированности, т.е. каждый человек при желании будет иметь возможность проверить направления расходования средств, которые изымаются из доходов бюджета с целью перераспределения.

Разрешение проблем сбалансированности бюджетов возможно лишь при четком согласовании правительственных функций с разными уровнями исполнительной власти и определении экономико-математических основ процесса перераспределения относительно выравнивания финансовых возможностей территории.

Одной из главных проблем  сбалансированности является преодоление  вертикальных и горизонтальных дисбалансов и финансовое выравнивание.

Зарубежный опыт свидетельствует, что вертикальные фискальные дисбалансы можно устранить несколькими путями. Во-первых, за счет передачи полномочий от одного уровня власти к другому уровню, например, от более низкого к более высокому или наоборот. Во-вторых, введение дополнительных налогов и сборов для того уровня, где возник дисбаланс. В-третьих, передача центральными органами власти части своих налогов и сборов на тот уровень, где возник дисбаланс.

Горизонтальные дисбалансы возникают на одном и том же уровне территориального самоуправления в следствие несопоставимости в развитии и возможности территорий. Устранить такие дисбалансы сложнее. Однако имеется мировой опыт по устранению и таких видов дисбалансов. В частности, можно использовать бюджетное выравнивание за счет межбюджетных трансфертов, применению соответствующих коэффициентов выравнивания, изменения размеров и территорий административных районов, прямая передача части средств от бюджетов одной территории бюджету другой территории, но одинакового уровня. Большинство предлагаемых мер не обеспечивают действительное фискальное выравнивание местных бюджетов, а лишь порождают межрегиональные противоречия внутри страны. Для выхода из сложившегося положения необходимо проводить политику, направленную не на бюджетное выравнивание, а на самообеспечение территорий за счет роста социально-экономического развития депрессивных территорий. Иными словами, в регионах с недостаточным экономическим развитием необходимо создавать такие виды, производства, которые в современных условиях позволят ускорить их развитие, обеспечат высокую занятость населения и создадут необходимые условия для фискального выравнивания.

46. Экономическая  сущность и роль государственного  кредита

Государственный кредит – совокупность экономических отношений между государством в лице ее органов власти и управления, с одной стороны, и физическими и юридическими лицами – с другой стороны, при которых государство выступает в качестве заемщика, кредитора и гаранта.Как экономическая категория государственный кредит объединяет черты сразу двух категорий – финансов и кредита.

В качестве одного из звеньев государственных финансов он обслуживает формирование и использование централизованных денежных фондов государства, т.е. государственного бюджета и центральных правительственных фондов всех уровней.

Как один из видов кредита государственный кредит имеет перечень особенностей, которые отличают его от классических финансовых категорий, например, налогов. В отличие от налогов, он имеет добровольный характер, хотя в Украине существуют примеры отступления от этого принципа. Основой государственного кредита является его возвратность и платность: через определенное время взятая в долг сумма возвращается с процентом.

Государственный кредит отличается от банковского и  коммерческого. При данном кредите в качестве обеспечения выступает имущество самого государства, его гарантии.Государственный кредит отличается от банковского кредита тем, что используется чаще всего для покрытия дефицита государственного бюджета. Источником его возвращения и выплаты процентов являются доходы бюджета, а не прибыль от выгодного его размещения. По своей экономической сущности государственный кредит – это форма вторичного распределения валового внутреннего продукта. Его источником являются свободные средства населения, субъектов предпринимательства. Использование государственного  кредита является целиком оправданной формой мобилизации средств в распоряжение государства. Его целесообразность при покрытии дефицита бюджета обусловлена тем, что это имеет значительно меньшие негативы для финансового состояния государства, чем покрытие дефицита с помощью эмиссии денег.

Основным назначением  государственного кредита является мобилизация денежных средств (заемных капиталов) для финансирования государственных расходов, особенно когда государственный бюджет является дефицитным. Для кредиторов государственный кредит является формой сбережения или инвестирования средств в ценные бумаги, что дает им дополнительный гарантированный доход.

Как финансовая категория  государственный кредит выполняет  две функции: Фискальную и Регулирующую.

За счет фискальной функции государственного кредита осуществляется формирование централизованных денежных фондов государства. В современных условиях доходы, полученные с помощью государственных займов, стали вторым после налогов методом финансирования расходов бюджета.Регулирующая функция государственного кредита используется как инструмент регулирования экономики, так как государство может проводить ту или иную финансовую политику.

Государство регулирует денежное обращение, размещает займы  среди разных групп инвесторов. Мобилизуя средства физических лиц, государство уменьшает их платежеспособный спрос. Если за счет кредита профинансировать производственные расходы (инвестиции), то произойдет сокращение денежной массы в обороте. В случае финансирования расходов на оплату труда, количество денежной массы в обороте не изменится. Если государственный долг финансируется за счет накоплений юридических лиц, а полученные средства направляются на выплаты населению, количество денег в обороте увеличится.

Выступая на финансовом рынке в качестве заемщика, государство увеличивает спрос на заемные средства и тем самым способствует росту цены кредита. Чем выше спрос государства, тем выше при прочих равных условиях уровень заемного процента. Тем более дорогим становится кредит для предпринимателей. Дороговизна заемных средств заставляет предпринимателей сокращать инвестиции в сферу производства, в то же время стимулирует к накоплению капитала за счет приобретения государственных ценных бумаг.

Государственный кредит может осуществляться в двух основных формах:

Сберегательное  дело относится к государственному кредиту, когда сберегательные учреждения исполняют роль посредников при предоставлении займов государству за счет заемных средств населения без уведомления реальных владельцев о покупке государственных ценных бумаг.Государственные займы являются основной формой государственного кредита.

47. Государственный  долг его формирование и обслуживание

Существование государственного кредита приводит к появлению  государственного долга. Государственный долг сегодня является объективно обусловленным явлением для страны с рыночной экономикой. Неумение государства жить на собственные средства является основной причиной возникновения государственного долга. Неумение эффективно использовать заемные средства приводит к увеличению государственного долга.