Финансы, деньги и кредит

Самостоятельности. Государственный бюджет и местные бюджеты являются самостоятельными. Самостоятельность бюджетов обеспечивается закреплением за ними соответствующих источников доходов, правом соответствующих органов государственной власти, органов власти АР Крым и органов местного самоуправления на определение направлений использования средств соответственно законодательству Украины, правом Верховной Рады АР Крым и соответствующих рад самостоятельно и независимо одной от другой рассматривать и утверждать соответствующие бюджеты.

Полноты. В состав бюджетов включаются все поступления в бюджеты и затраты бюджетов, осуществляемые соответственно нормативно-правовых актов органов государственной власти, органов власти АР Крым, органов местного самоуправления.

Обоснованности. Бюджет формируется на реалистичных макропоказателях экономического и социального развития государства и расчетах поступлений в бюджет и затрат бюджета, которые осуществляются соответственно утвержденных методик и правил.

Эффективности. При составлении и исполнении бюджетов все участники бюджетного процесса должны стремиться достичь запланированных целей при привлечении минимального объема бюджетных средств и достижения максимального результата при использовании установленного бюджетом объема средств.

Субсидиарности. Распределение видов расходов между государственным бюджетом и местными бюджетами, а также между местными бюджетами должен базироваться на максимально возможном приближении предоставления общественных услуг к их непосредственному потребителю.

Целевого  использования бюджетных средств. Бюджетные средства используются только на цели, определенные бюджетными назначениями.

Справедливости  и беспристрастности. Бюджетная система Украины строится на основах справедливого и беспристрастного распределения общественного богатства между гражданами и территориальными общинами.

Публичности и прозрачности. Государственный бюджет Украины и местные бюджеты утверждаются, а решения по отчетам об их выполнении принимаются Верховною Радою Украины, Верховною Радой АР Крым и соответствующими радами местных органов самоуправления.

Ответственности участников бюджетного процесса. Каждый участник бюджетного процесса несет ответственность за свои действия или бездействия на каждом этапе бюджетного процесса.

30. Бюджетный  процесс, его стадии и принципы

Бюджетный процесс – это регламентированная законом деятельность органов власти и управления по составлению, рассмотрению, утверждению и выполнению бюджета.

Бюджетный кодекс Украины  определяет четыре стадии бюджетного процесса: Составление проектов бюджета; Рассмотрение и принятие закона о Государственном бюджете Украины, решения о местных бюджетах; Выполнение бюджета, в т.ч. в случае необходимости внесение изменений в закон о Государственном бюджете Украины, решений о местных бюджетах; Подготовка и рассмотрение отчета о выполнении бюджета и принятие решения по нему.

Основными задачами бюджетного процесса является помощь субъектам, которые  принимают участие в бюджетном  процессе: определить общие цели для принятия решений; разработать подходы для достижения целей; разработать бюджет, который согласовывается с подходами для достижения целей; необходимо подготовить и утвердить финансовый план и бюджет, которые ведут к достижению целей, принимая во внимание ограниченность наличных ресурсов; оценивать эффективность и корректировать ее; программу и финансовую эффективность необходимо постоянно оценивать и корректировать, чтобы стимулировать приближение к цели.

Стадии бюджетного процесса :оценить потребности, приоритеты, осложнения и финансовые возможности общины; определить возможности и осложнения относительно услуг, основных фондов и управления; разработать и распространить общие цели; утвердить финансовую политику; разработать программную, оперативную и инвестиционную политику и планы; разработать программу и услуги, которые согласуются с политикой и планами; разработать управленческие стратегии; разработать бюджет, который согласовывается с подходами по достижению целей; разработать процесс подготовки и утверждения бюджета; разработать и оценить финансовые варианты; принять варианты, необходимые для утверждения бюджета; оценить эффективность и разработать поправки; наблюдать, измерять и оценивать эффективность; вносить необходимые изменения и коррективы.

С понятием бюджетного процесса тесно связано понятие бюджетного цикла.

Бюджетный цикл – это подготовка бюджетных запросов, утверждение бюджетных запросов представительным органом, исполнение бюджета и отчетность о фактических бюджетных операциях.

Проект Основных направлений бюджетной  политики на очередной бюджетный  период базируется на основных макропоказателях экономического и социального развития Украины. Он также учитывает результаты анализа выполнения бюджета в текущем периоде, приоритетов и программ правительствами. Верховная Рада Украины или  одобряет, или принимает к сведенью представленный документ.

Бюджетный кодекс четко определяет время принятия соответствующих решений. Для этого составляется бюджетный календарь.

На основе бюджетного календаря, для представления предложений  в проект Государственного бюджета Министерство финансов разрабатывает и доводит главным распорядителям бюджетных средств инструкции по подготовке бюджетных запросов.

Бюджетный запрос – это документ, подготовленный распорядителем бюджетных средств. Он содержит предложения с соответствующими обоснованиями по объему бюджетных средств, необходимых для деятельности распорядителей на плановый бюджетный период.

Распорядители бюджетных средств – это бюджетные учреждения в лице их руководителей, уполномоченные на получение бюджетных ассигнований, взятие бюджетных обязательств и осуществление расходов из бюджета.Средства бюджета, которые получают физические или юридические лица, не имеющие статуса бюджетного учреждения, предоставляются только через распорядителей бюджетных средств.

Бюджетное учреждение – орган, учреждение или организация, определенная Конституцией Украины, а также учреждение или организация, созданная в установленном порядке органами государственной или местной власти, которая полностью содержится за счет соответствующегогосударственного или местного бюджетов. Бюджетные учреждения являются неприбыльными.

Бюджетное регулирование – это ежегодное перераспределение общегосударственных централизованных финансовых ресурсов между разными звеньями бюджетной системы с целью сбалансирования бюджетов на таком уровне, который позволил бы местными органам власти исполнять их функций.

31. Межбюджетные  отношения и их регулирование

Межбюджетные  отношения – это отношения между государством, АР Крым и местными органами власти по обеспечению соответствующих бюджетов финансовыми ресурсами для выполнения функций, предусмотренных Конституцией Украины и законами Украины.

Взаимоотношения между разными  уровнями бюджетов подразделяются на вертикальные и горизонтальные.

Вертикальные  межбюджетные отношения осуществляются между бюджетами разных уровней.

Горизонтальные  межбюджетные отношения – это отношения между бюджетами равного уровня.

В Украине осуществляются межбюджетные отношения только вертикальные. Механизм регулирования межбюджетных отношений базируется на использовании финансовых нормативов бюджетной обеспеченности.

Финансовый норматив бюджетной обеспеченности рассчитывается путем деления общего объема финансовых ресурсов, направляемого на реализацию бюджетных программ, на количество жителей или потребителей социальных услуг. Полученный показатель корректируется коэффициентами, которые учитывают отличия в стоимости предоставления социальных услуг в зависимости:

1. количества населения или потребителей социальных услуг;

2. социально-экономических, демографических, климатических, экологических и прочих особенностей административно-территориальных единиц.

Корректировочные коэффициенты утверждаются КМУ.

Если прогнозируемые доходы соответствующего бюджета будут  недостаточными для финансирования расчетного объема расходов, то такому бюджету предусматривается межбюджетные трансферты.

Существуют  такие виды межбюджетных трансфертов: дотации выравнивания; субвенция; средства, которые передаются в Государственный бюджет Украины и местные бюджеты с других местных бюджетов; прочие дотации.

32. Государственный  бюджет, его сущность, функции, состав и основы формирования

В финансовой системе  Украины государственный бюджет занимает ведущее место, он является наибольшим централизованным фондом денежных средств. Государственный бюджет, как экономическая категория, выражает финансовые отношения, связанные с созданием и использованием централизованного фонда денежных ресурсов государства, предназначенных для выполнения его функций путем распределения и перераспределения ВВП.

Для Государственного бюджета  как главного финансового фонда  страны характерны такие функции:

аккумулирующая  функция – связана с концентрацией средств в центральном фонде государства с помощью доходов бюджета;

распределительная функция – реализуется через систему расходов, осуществляемых в интересах экономического и социального развития государства и удовлетворения потребностей населения;

контрольная функция – проявляется в выявлении и анализе отклонений фактических доходов и расходов бюджета от запланированных.

Государственный бюджет состоит из двух частей: а) общего фонда; б) специального фонда. Распределение бюджета на общий и специальный фонды определяется в Законе Украины «О Государственном бюджете Украины».

Общий фонд Государственного бюджета включает: все доходы бюджета, кроме тех, что предназначены для зачисления в специальный фонд; все расходы бюджета за счет поступлений в общий фонд бюджета; финансирование общего фонда бюджета.

Специальный фонд Государственного бюджета включает: бюджетные назначения на расходы за счет конкретно определенных источников поступлений; гранты или подарки (в стоимостном исчислении), полученные распорядителями бюджетных средств на конкретные цели; разницу между доходами и расходами специального фонда бюджета.

Бюджетное назначение – полномочия, предоставленные главному распорядителю бюджетных средств Бюджетным Кодексом Украины, Законом Украины «О Государственном бюджете Украины» или решениями «О местном бюджете», что имеет количественные и временные ограничения и позволяет предоставлять бюджетные ассигнования.

Бюджетные ассигнования – полномочия, предоставленные распорядителю бюджетных средств соответственно бюджетного назначения на взятие бюджетного обязательства и осуществление платежей с конкретной целью в процессе выполнения бюджета.

Бюджетное обязательство – любое осуществленное в соответствии с бюджетным ассигнованием размещение заказа, составление договора, приобретение товара, услуги или осуществление прочих аналогичных операций, в течение бюджетного периода, согласно которому необходимо осуществить платежи в пределах этого же периода или будущего периода.

Финансирование  бюджета – поступления и расходования в связи с изменением объема долга, а также изменением остатков денежных средств бюджета, которые используются для покрытия разницы между доходами и расходами бюджета.

Принципы  бюджетного финансирования:

1 предоставление средств с учетом объемов и сроков поступления прочих доходов;

2 проведение бюджетного финансирования лишь при условии выполнения учреждением своих производственных показателей;

3 предоставление средств по мере использования ранее выделенных средств;

4 предоставление средств при целевом использовании средств и выполнении режима экономии;

5 осуществление контроля экономного и целевого использования средств;

6 финансирование из бюджета проводится лишь в пределах наличных финансовых средств.

Типы  бюджетов по принципу финансирования: Экономический, результативный, программно-целевой, бюджет с нулевой базой.

В Украине в настоящее  время используется программно-целевой  метод (ПЦМ) бюджетного финансирования.

Основная идея программно-целевого метода состоит в том, чтобы сосредотачивать внимание не только на возможностях бюджета (наличных ресурсах), но также на эффективности его использования с целью получения конкретных результатов.

33. Сущность, источники  формирования и классификация доходов бюджета

Доходы  бюджета – экономическая категория, которая выражает экономические отношения, которые возникают в государстве с юридическими и физическими лицами в процессе формирования бюджетного фонда страны.

Формой проявления доходов бюджета служат разные виды платежей субъектов хозяйствования и населения в бюджет, а их материальным воплощением − денежные средства, которые можно мобилизовать в бюджет.

Главный материальный источник доходов бюджета – валовой внутренний продукт страны.

К доходам бюджета относят те средства, которые поступают в распоряжении государства на бесплатной и безвозвратной основе в соответствии с действующим бюджетным и налоговым законодательством.