Финансы бюджетных учреждений: теоритические и организационно - правовые аспекты

       Юридическое значение сметы заключается в  том, что она определяет права  и обязанности руководителя бюджетного учреждения по целевому использованию  средств, выделенных из соответствующего бюджета, а также обязанности финансовых органов по контролю за целевым использованием бюджетных средств. Если у бюджетного учреждения отсутствует смета, то поступившие бюджетные ассигнования расходовать запрещено и любой их кассовый расход может быть признан нецелевым.

       В смете указываются: реквизиты бюджетной  организации и финансирующего бюджета, перечень и объемы расходов, перечень и объемы доходов, показатели деятельности учреждения, обоснование сумм расходов и доходов. В обязательном порядке к смете прикладываются расчеты с обоснованием планируемых затрат.

       Большинство плановых норм и нормативов (кроме сферы  оплаты труда и денежных компенсаций  и трансфертов) при составлении  смет самостоятельно рассчитываются бюджетными учреждениями с учетом местных цен и тарифов. К примеру, расходы на коммунальные услуги определялись на основе технологических норм для данного типа помещения, исходя из реально сложившегося уровня тарифов. Хотя существуют нормы обеспеченности работников площадью помещения, для расчета коммунальных расходов они не применяются из-за невозможности их соблюдения.

       Сметы подразделяются:

• На индивидуальные, содержащие доходы и расходы только одного учреждения и позволяющие учитывать все особенности его назначения, характера и масштаба деятельности. Они составляются бюджетным учреждением и содержат доходы и расходы этого бюджетного учреждения. Для однотипных бюджетных организаций устанавливаются типовые формы смет расходов. Они включают три основных раздела: 1) общие сведения об учреждении, общую сумму доходов и расходов с распределением по кварталам и направлениям расходов; 2) оперативно-производственные показатели, необходимые для определения расходов: количество штатных единиц, обслуживаемый контингент (число классов, коек в больнице и т.д.); 3) расчеты по отдельным статьям сметы.
• Сводные, в которых объединяются индивидуальные сметы; обычно они формируются федеральными министерствами и ведомствами по своему ведомству, исполнительными органами субъектов федерации и органами местного самоуправления в территориальном разрезе [22].

       Ежемесячно, а также по окончании года бюджетные  учреждения составляют отчет об исполнении сметы, который направляется в вышестоящую  организацию и территориальный  орган Федерального казначейства (в случае, если учреждение финансируется из федерального бюджета). Порядок составления таких отчетов ежегодно определяется приказом Минфина РФ об утверждении правил составления бухгалтерских отчетов организациями, состоящими на бюджете за соответствующий год.

       Дело  в том, что средства, выделяемые из бюджета на основную деятельность бюджетного учреждения, расходуются в соответствии с утвержденными лимитами бюджетных обязательств. Кассовое расходование (финансирование) бюджетного учреждения органом, исполняющим бюджет, может осуществляться исключительно в пределах лимитов бюджетных обязательств, независимо от наличия (отсутствия) сметных назначений. В то же время необходимость составления сметы диктуется наличием у бюджетного учреждения средств от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, на расходование которых лимитов бюджетных обязательств не доводится. В данном случае смета доходов и расходов бюджетного учреждения выступает единственным документом, определяющим направления и суммы расходования таких средств.

       На  первом этапе составления сметы возникает необходимость в группировке расходов (расходных обязательств) в зависимости от их характера на действующие и принимаемые.

       Практика  показывает, что состав значительной части расходов бюджетного учреждения предопределен ранее принятыми нормативными актами, заключенными договорами, сложившимся фондом оплаты труда. Эти расходные обязательства (расходы) называют действующими. Такие расходы подлежат обязательному включению в планируемый бюджет и их легко обосновать с использованием достаточно простых правил пересчета (прямой счет, индексация). Для существенной корректировки объема действующих обязательств необходимо внесение изменений в действующие нормативные акты.

       В то же время существуют расходные  обязательства, возникающие многократно или однократно, причем одновременно с принятием соответствующего нормативного акта. Примером может служить решение об увеличении пособий, денежного довольствия, заработной платы в бюджетной сфере, осуществление инвестиционных проектов. Такие расходные обязательства называются принимаемыми. Их обоснование требует тщательной проработки [16].

      Порядок внесения изменений в смету учреждения (свод смет учреждения) осуществляется главным распорядителем средств бюджета в соответствии с приказом Минфина от 20.11.2007 № 112н «Об общих требованиях к порядку составления, утверждения и ведения бюджетных смет казенных учреждений» [13].

     Внесение  изменений в смету осуществляется путем утверждения изменений  показателей - сумм увеличения и (или) уменьшения объемов сметных назначений:

     - изменяющих объемы сметных назначений в случае изменения доведенного учреждению в установленном порядке объема лимитов бюджетных обязательств;

     - изменяющих распределение сметных назначений по кодам классификации расходов бюджетов бюджетной классификации Российской Федерации (кроме кодов классификации операций сектора государственного управления), требующих изменения показателей бюджетной росписи главного распорядителя средств бюджета и лимитов бюджетных обязательств;

     - изменяющих распределение сметных назначений по кодам классификации операций сектора государственного управления, не требующих изменения показателей бюджетной росписи главного распорядителя средств бюджета и утвержденного объема лимитов бюджетных обязательств;

     - изменяющих распределение сметных назначений по кодам классификации операций сектора государственного управления, требующих изменения утвержденного объема лимитов бюджетных обязательств;

     - изменяющих распределение сметных назначений по дополнительным кодам аналитических показателей, не требующих изменения показателей бюджетной росписи главного распорядителя средств бюджета и утвержденного объема лимитов бюджетных обязательств [17].

     Внесение  изменений в смету, требующее  изменения показателей бюджетной  росписи главного распорядителя средств бюджета и лимитов бюджетных обязательств, утверждается после внесения в установленном порядке изменений в бюджетную роспись главного распорядителя средств бюджета и лимиты бюджетных обязательств.

     Утверждение изменений в смету осуществляется руководителем главного распорядителя средств бюджета, утвердившего смету учреждения на основании предложений руководителя учреждения в порядке, установленном главным распорядителем средств.

      Закон № 83-ФЗ нормативно закрепляет существование  трех типов государственных и муниципальных учреждений: бюджетных, автономных и казенных. При этом предусматривается изменение их правового положения.

      Отсутствие  сметы будет компенсироваться наличием плана финансово-хозяйственной деятельности, в рамках которого можно сформировать своего рода кассовый план учреждения с описанием в нужной степени детализации финансовых потоков учреждения не только в целом на год (три года), но и на промежуточные периоды (например, кварталы). Отчетность о выполнении государственного (муниципального) задания, отчетность о выполнении плана финансово-хозяйственной деятельности, бюджетная отчетность для бюджетного учреждения и бухгалтерская для автономного в совокупности могут обеспечить учредителя информацией относительно того, как учреждение расходует бюджетные средства и не возникает ли просроченной кредиторской задолженности. Следует заметить: просроченная кредиторская задолженность будет являться косвенным свидетельством того, что полученные бюджетные средства были израсходованы нерационально или направлены учреждением на цели, не предусмотренные в плане финансово-хозяйственной деятельности.

      Следовательно, ответственность за экономически грамотную  организацию работы учреждения будет возлагаться на его руководителя и это должно обеспечить более ответственное расходование учреждением бюджетных средств.

       ГЛАВА 2. ДИНАМИКА РАСХОДОВ БЮДЖЕТОВ НА МОЛОДЕЖНУЮ ПОЛИТИКУ 

      2.1. Краткая организационно – экономическая  характеристика МУ ПМК «Микки» Привокзального района города Тулы 

      Муниципальное учреждение социальной службы для молодежи «Подростково - молодежный клуб «Микки» Привокзального района города Тулы - это некоммерческая организация, финансируемая за счет средств муниципального бюджета на основе сметы, занимающаяся социальным обслуживанием детей и молодежи, предоставляющая социальные услуги молодежи, детям и молодежным объединениям в сфере реализации молодежной политики по месту жительства граждан, и относится к муниципальной системе социальных служб.

      Учредителем муниципального учреждения социальной службы для молодежи «Подростково – молодежный клуб «Микки» Привокзального района города Тулы является Управление по физической культуре, спорту и молодежной политике администрации города Тулы.

      Главная задача, стоящая перед педагогическими  кадрами, заключается в создании благоприятной среды для гражданского становления личности; сохранения, укрепления здоровья учащихся и привития им навыков здорового и безопасного образа жизни; развития разносторонних интересов и творческих способностей; профилактики детской безнадзорности и беспризорности; укрепления связей школы с семьёй и с учреждениями культуры и образования.

      К преподавательской деятельности в  клубе, центре допускаются лица, имеющие  высшее или среднее специальное  образование, отвечающие требованиям  квалификационных характеристик, определенных для соответствующих должностей руководящих работников, специалистов, привлекаемых к работе клуба, центра.

      Штат  сотрудников МУ ПМК «Микки» Привокзального района г.Тулы укомплектован полностью в количестве 20 человек и имеет следующую структуру.

      Руководство клуба - состоящее из директора, заместителя  по молодежной политике и заместителя  по хозяйственной части. Основными  задачами заместителя по молодежной политике являются планирование и подготовка мероприятий, проводимых клубом, подготовка документов по данным мероприятиям, которое осуществляются совместно с методистом клуба.

      На  заместителя по хозяйственной части  возложены обязанности по поддержанию  в исправном состоянии помещений  клуба, техническому обеспечения мероприятий, проводимых клубом, а также общехозяйственные  вопросы. За финансовую деятельность клуба  отвечают бухгалтерия.

      В клубе созданы 6 структурных подразделений, которые территориально обслуживают  свой микрорайон, что позволяет охватить максимальное количество молодежи. Каждое из этих структурных подразделений  имеет своего руководителя, отвечающего  за работу своего подразделения. Структурные подразделения клуба не являются юридическими лицами и не пользуются правами юридического лица. Все имущество подразделений клуба учитывается на балансе клуба.

      В МУ ПМК «Микки» Привокзального района г.Тулы также создана группа из 9 человек, которая занимается планированием проводимых мероприятий в масштабах всего клуба, а также оказывает помощь в организации мероприятий структурных подразделений.

      В штате клуба имеется психолог, который оказывает в случае необходимости  помощь в реабилитации и моральной поддержке воспитанникам клуба.

      Также на отдельные мероприятия клуб привлекает дополнительные кадры. Например, для  проведения спортивных соревнований приглашается медицинский работник для оказания, в случае необходимости, первой медицинской помощи. Во время летних школьных каникул привлекаются вожатые (учителя, студенты) для работы в школьных лагерях дневного пребывания.

      Клуб  находится в ведомственном подчинении учредителя. Имущество клуба находится  в собственности МО город Тулы. Полномочия собственника от имени муниципального образования города Тулы осуществляет Глава города Тулы, Глава администрации города Тулы, Комитет имущественных и земельных отношений города Тулы и учредитель. Финансирование клуба осуществляется  Управлением по физической культуре, спорту и молодежной политике администрации города Тулы.

      Клуб  приобретает права юридического лица с момента его государственной  регистрации и создан без ограничения  срока деятельности.

      Целями  деятельности клуба, в соответствии с его уставом, являются:

• реализация государственной молодежной политики в муниципальном образовании город Тула (Привокзальный район муниципального образования город Тула) по месту жительства граждан;
• патриотическое воспитание молодежи  муниципального образования город Тула;
• профилактика наркомании, токсикомании, алкоголизма, безнадзорности и правонарушений среди несовершеннолетних и молодежи;
• пропаганда здорового образа жизни, просвещение несовершеннолетних и молодежи по вопросам полового  воспитания, планирования семьи, профилактика СПИДа и заболеваний, передающихся половым путем;
• организации социо-клубной работы, развивающего досуга несовершеннолетних, молодежи, молодых семей по месту жительства граждан;
• содействие  созданию и координация деятельности молодежных и детских объединений по интересам на базе структурных подразделений клуба, реализация инновационного потенциала молодежи города Тулы в интересах общественного развития и самой молодежи;
• психопрофилактика, психокоррекция, психодиагностика, оказание психологической (психолого-педагогической, социально-психологи-ческой) помощи молодежи, детям, подросткам и их родителям;
• внедрение  новых социальных и психолого-педагогических технологий в работе с молодежью;
• социальное обслуживание молодежи и несовершеннолетних, находящихся в трудной жизненной ситуации (безнадзорность, конфликты и жестокое обращение в семье, одиночество, инвалидность, малообеспеченность, безработица и тому подобное) и/или в социально-опасном  положении (вследствии безнадзорности или беспризорности находящихся в обстановке, представляющей опасность для их жизни или здоровья либо не отвечающей требованиям к их воспитанию или содержанию, либо совершивших правонарушение или антиобщественные действия);
• содействие занятости несовершеннолетних и молодежи, социально-трудовая реабилитация подростков с девиантным поведением;
• разработка и реализация новых подходов к системе социальной помощи молодежи;
• создание баз данных для несовершеннолетних и молодежи, социально-просветительская деятельность, информационно-консультативная помощь
• по проблемам детей и молодежи;
• социальная поддержка молодежи в культурно-досуговой сфере, в профессиональном и личностном самоопределении,  адаптации их к жизни в обществе;
• развитие познавательной мотивации и творческих способностей молодежи, эстетических взглядов, нравственных чувств, формирование осознанной гражданской позиции;
• оказание содействия молодежи для более полного ее включения в социально-экономическую, политическую и культурную жизнь общества;
• расширение  возможностей молодого человека в выборе своего жизненного пути, достижении личного и общественного успеха.