Финансы бюджетных учреждений: теоритические и организационно - правовые аспекты

      Бюджетное учреждение не вправе отчуждать либо иным способом распоряжаться имуществом, закрепленным за ним собственником или приобретенным  этим учреждением за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение такого имущества. Бюджетное учреждение полностью или частично финансируются собственником имущества. 
 
 

Таблица 1.1

Признаки бюджетного учреждения [3] 

      Следовательно, что  статус бюджетного учреждения имеет  только некоммерческая организация, обладающая одновременно следующими признаками:

      - в качестве учредителей учреждения  должны выступать органы государственной  власти РФ, субъектов РФ или  органы местного самоуправления. Акционерные общества, кооперативы и другие аналогичные хозяйствующие субъекты не могут создать бюджетную организацию;

      - целью создания бюджетного учреждения  могут быть исключительно функции  некоммерческого характера, т.е.  не имеющие цели извлечения прибыли и не распределяющие полученную прибыль между участниками. В то же время, указанное ограничение нельзя понимать так, что бюджетному учреждению запрещено оказывать платные услуги и самостоятельно получать доходы;

      - предпринимательскую деятельность некоммерческие организации могут осуществлять лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых они созданы, и соответствующую этим целям [5]. Основная масса бюджетных учреждений осуществляет предпринимательскую и иную приносящую доход деятельность и получает, таким образом, средства, необходимые для своего развития. Все самостоятельно заработанные ею средства, при согласии главного распорядителя бюджетных средств, должны направляться исключительно на расширение и развитие системы услуг, для предоставления которых она создана;

      - имущество бюджетного учреждения формируется из имущества, закрепленного за ним собственником, а также имущества, приобретенного учреждением. Бюджетные учреждения, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

      - бюджетное учреждение полностью  отвечает по своим обязательствам  денежными средствами, находящимися  в его распоряжении;

      - устав является учредительным  документом бюджетного учреждения;

      - бюджетное учреждение обязано ежегодно публиковать отчеты об использовании своего имущества;

      - основой финансового планирования  бюджетного учреждения является  смета доходов и расходов. До  начала финансового года бюджетное  учреждение обязательно составляет  этот документ, а по истечении  отчетного периода обязательно составляет отчет об исполнении сметы.

      Бюджетное учреждение безвозмездно финансируется из соответствующего бюджета:

• федерального бюджета;
• бюджета субъекта РФ;
• муниципального бюджета;
• бюджета государственного внебюджетного фонда.

      Данный  признак имеет следующую особенность: само по себе получение финансирования из бюджета еще не говорит о том, что данная организация является бюджетной. Бюджетные средства выделяются не только бюджетным учреждениям, но и коммерческим структурам. Это осуществляется в многочисленных формах, начиная от закупки различных товаров в государственных или муниципальных целях и кончая предоставлением финансовой поддержки в виде дотаций, субвенций, субсидий и т.п.

      Бюджетные учреждения оказывают большой спектр разнообразных общественно значимых услуг и выполняют работы, которые оплачиваются не потребителем, а из соответствующего бюджета РФ на безвозвратной основе. Это ослабляет контроль, с одной стороны, за качеством функций, выполняемых бюджетной организацией, а с другой — за эффективностью использования выделенных средств. Формирование стоимости (цены) услуг бюджетных учреждений осуществляется в основном директивным методом, исходя не столько из реальной величины затрат, сколько из возможностей бюджета. Финансовое положение бюджетных учреждений, состояние их расчетов с дебиторами и кредиторами в значительной степени зависят не от количества и качества услуг, а от своевременности и полноты выделения средств из бюджета [17].

      Зарабатываемые внебюджетные средства приходится распределять и тратить в соответствии с требованиями существующей бюджетной классификации. Это отрицательно сказывается на гибкости экономического управления, возможностях оперативного маневрирования в условиях быстро меняющихся условий хозяйствования.

      Следует обратить внимание на то, что только сочетание всех перечисленных признаков вместе характеризует бюджетное учреждение. Каждый из названных признаков сам по себе не означает, что мы имеем дело с бюджетной организацией [19, с.53].

      К видам бюджетных учреждений относят: органы государственного и муниципального управления, правоохранительных органов, государственные учреждения, учреждения образования, науки, культуры и спорта, социальной защиты, медицинские и т. д. Бюджетные учреждения могут классифицироваться по ряду признаков.

      В зависимости от выполняемых ими  функций (т.е. по роду деятельности) можно  выделить бюджетные учреждения, реализующие  функции государства и, соответственно, получающие финансирование по разделам бюджетной классификации:

• государственное управление и местное самоуправление, к которому, в частности, относится Федеральная служба по военно-техническому сотрудничество, Министерство обороны России, Счетная палата РФ, Министерство финансов РФ;
• судебная власть, в том числе Конституционный Суд, Верховный Суд, суды общей юрисдикции, Высший Арбитражный суд;
• международная деятельность, посольства и представительства за рубежом и т.д.

      В зависимости от источника финансирования бюджетные учреждения могут быть разделены на следующие группы:

• финансируемые за счет средств федерального бюджета;
• финансируемые за счет средств бюджетов субъектов РФ;
• финансируемые за счет средств местных бюджетов.

      По  источникам формирования средств бюджетные  учреждения могут быть разделены  на две группы:

     • бюджетные учреждения, оказывающие платные услуги физическим и юридическим лицам и, соответственно, имеющие собственные источники средств;

     • бюджетные учреждения, не оказывающие  платные услуги физическим и юридическим  лицам и, соответственно, не имеющие  собственных источников средств [19, с.19-28]. 
 
 

     1.2. Основные принципы бюджетного  финансирования 

     Основной  системой предоставления денежных средств  предприятиям, организациям и учреждениям  на проведение мероприятий, предусмотренных  бюджетом, является бюджетное финансирование, основанное на определенных принципах, характеризующееся специфическими формами и методами предоставления средств.

      К основным принципам организации  финансов бюджетных учреждений относятся  следующие:

1. Безвозмездное финансирование. Основная часть расходов бюджетных учреждений финансируется за счет соответствующего бюджета. Любое изменение в бюджете в первую очередь отражается на финансах бюджетных организаций. Недополучение средств бюджетом приводит к недофинансированию бюджетных организаций. Перевыполнение предусмотренных законом о бюджете соответствующего уровня поступлений приводит к дополнительному финансированию бюджетных организаций.

      Благодаря указанной особенности финансы  бюджетных организаций находятся  в гораздо более тесной связи  и взаимозависимости с централизованными финансами, чем все другие звенья децентрализованной финансовой системы.

      2. Целевое использование выделенных  и самостоятельно заработанных  средств.

      Бюджетные учреждения при расходовании средств должны строго придерживаться тех целей, на которые эти средства выделены. В соответствии со статьей 70 БК РФ, обеспечение выполнения функций бюджетных учреждений включает:

      оплату труда работников бюджетных учреждений, денежное содержание (денежное вознаграждение, денежное довольствие, заработную плату) работников органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации и муниципальные должности, государственных и муниципальных служащих, иных категорий работников, командировочные и иные выплаты в соответствии с трудовыми договорами (служебными контрактами, контрактами) и законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами;

      оплату поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг  для государственных (муниципальных) нужд;

      уплату налогов, сборов и иных обязательных платежей в бюджетную  систему Российской Федерации;

      возмещение вреда, причиненного бюджетным учреждением при осуществлении его деятельности.

        Если коммерческая организация  может израсходовать полученные  в оплату за поставленные товары  или оказанные услуги средства  на любые цели, начиная от увеличения  фонда оплаты труда своих сотрудников и кончая направлением их на благотворительность, бюджетные организации такой свободой действий не располагают. Полученные из бюджета или самостоятельно заработанные средства они могут использовать исключительно на те цели, которые предусмотрены в смете доходов и расходов, утвержденной главным распорядителем бюджетных средств.

      Сметы доходов и расходов бюджетных  учреждений формируются и исполняются  в пределах показателей единой классификации  расходов бюджетов и классификации  операций сектора государственного управления (КОСГУ), относящихся к расходам.