Финансы бюджетных учреждений: теоритические и организационно - правовые аспекты

Содержание

      ВВЕДЕНИЕ………………………...................................................................4

      ГЛАВА 1. ФИНАНСЫ БЮДЖЕТНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ: ТЕОРИТИЧЕСКИЕ И ОРГАНИЗАЦИОННО - ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ

1. Понятие, виды и признаки бюджетного учреждения…………….….8
2. Основные принципы бюджетного финансирования………………..14
3. Смета, как основной финансовый план бюджетного учреждения...20

      ГЛАВА 2. ДИНАМИКА РАСХОДОВ БЮДЖЕТА НА МОЛОДЕЖНУЮ ПОЛИТИКУ

      2.1. Краткая организационно – экономическая характеристика муниципального учреждения социальной службы для молодежи «Подростково- молодежный клуб «Микки» Привокзального района города Тулы…………….28

      2.2. Анализ динамики расходов по смете МУ социальной службы для молодежи ПМК «Микки» Привокзального района г. Тулы в 2008-2010 гг.……………………………………........................................................................35

      2.3. Анализ динамики расходов бюджетов различных уровней на молодежную политику и оздоровление детей …..................................................44

      ГЛАВА 3. ПУТИ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ФИНАНСИРОВАНИЯ МОЛОДЕЖНОЙ ПОЛИТИКИ

      3.1. Результативность муниципальной целевой программы «Молодежь города Тулы» на период 2010 – 2012 годы……………………………………….53

      3.2. Предложения по повышению результативности использования бюджетных средств в МУ ПМК «Микки» Привокзального района г.Тулы…..62

      ЗАКЛЮЧЕНИЕ.……………………………………………………………..68

      СПИСОК  ЛИТЕРАТУРЫ..………………………………………………….74

     ПРИЛОЖЕНИЯ…………………………………………………………...…78

 

ВВЕДЕНИЕ 

      Актуальность  темы исследования состоит в том, что молодежной политике всегда принадлежала первостепенная роль в деле воспитания и образования подрастающего поколения.

      Государственная молодежная политика в Российской Федерации  имеет свои корни. В условиях СССР главным организационным институтом по работе с молодежью являлся  комсомол. ВЛКСМ был мощным общественным объединением, влиявшем на все стороны жизни молодого поколения, тесно взаимодействовавший с органами государственной власти, профсоюзами. В комсомоле сочетались и самодеятельность, и инициатива, и идеологическое принуждение, и дисциплина на основе требований к членам ВЛКСМ. Фактически ВЛКСМ являлся общественно-государственной системой, проводившей соответствующую политику государства по отношению к молодежи [14, с.11].

      Первые  шаги перестройки в СССР и Российской Федерации сопровождались попытками  выработки сильной социальной политики, важным направлением которой в результате многолетних дискуссий была признана молодежная политика. В мае 1991 г. был принят Закон СССР «Об общих началах государственной молодежной политики».

      Подготовка  и принятие этого Закона сыграли важную роль в становлении современной государственной молодежной политики. В структуре государственных органов под его воздействием создавались комиссии, отделы по делам молодежи, которые занимались социальной поддержкой молодежи и организацией работы по развитию физической культуры, массовых видов спорта, подготовки спортивного резерва, в том числе и разработкой комплексных целевых программ «Молодежь». Была введена должность полномочного Представителя Правительства РФ по делам молодежи, но остро ощущалась потребность в образовании федерального органа.

      В июле-августе 1992 г. молодежные организации  провели Общероссийскую акцию «Хотим быть услышанными», что явилось прологом к проведению 4 сентября 1992 г. встречи  Президента РФ с представителями общероссийских детских и молодежных организаций, руководителями областных комитетов по делам молодежи. По итогам этой встречи Президентом был подписан Указ «О первоочередных мерах в области государственной молодежной политики». В соответствии с Указом Президента от 29 октября 1992 г. в целях формирования и проведения единой государственной молодежной политики, а также для координации деятельности государственных органов в сфере молодежной политики, было подписано постановление Правительства Российской Федерации об образовании в структуре федеральных органов исполнительной власти Комитета Российской Федерации по делам молодежи. Указом Президента РФ от 12.05.2008 № 724 Комитет преобразован в Федеральное агентство России по делам молодежи в ведении Министерства спорта, туризма и молодежной политики Российской Федерации [18].

      Федеральный закон «О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений» от 28.07.95 ввел важные механизмы субсидирования таких объединений, их включения в систему формирования и реализации государственной молодежной политики. В связи с принятием данного закона было принято постановление Правительства Российской Федерации от 09.10.95 № 991 «О внесении изменений и дополнений в некоторые постановления Правительства Российской Федерации по вопросам государственной поддержки молодежных и детских общественных объединений». Сформировалась правовая основа для партнерских действий органов государственной власти с организованным молодежным движением.

      Главная задача российской молодежной политики - поддержка молодежи на этапе социального, культурного, духовного и физического развития, выбора жизненного пути, образования, начала профессионально-трудовой и предпринимательской деятельности, создания семьи, приобщения к культурным ценностям, реализации общественно значимых инициатив молодых граждан, деятельности молодежных и детских общественных объединений.

      Целью данной работы является раскрытие особенностей финансов бюджетных учреждений в сфере молодежной политики и оздоровления детей на примере МУ «ПМК «Микки» Привокзального района г.Тулы и разработка предложений по совершенствованию финансирования данного учреждения.

      Цель  исследования определила задачи работы:

      - рассмотреть понятие, виды и признаки бюджетного учреждения;

      - раскрыть основные принципы бюджетного финансирования;

      - охарактеризовать смету, как основной финансовый план бюджетного учреждения;

      - дать краткую организационно-экономическую характеристику муниципального учреждения социальной службы для молодежи «Подростково- молодежный клуб «Микки» Привокзального района города Тулы;

      - провести анализ динамики расходов по смете расходов МУ «ПМК «Микки» в 2008 - 2010 гг.;

      - проанализировать динамику расходов бюджетов различных уровней на молодежную политику и оздоровление детей;

      - выявить результативность муниципальной целевой программы «Молодежь города Тулы» на период 2010 – 2012 годы;

      - обосновать предложения по повышению результативности использования бюджетных средств в МУ ПМК «Микки» Привокзального района г.Тулы

      Объектом исследования являются финансы бюджетных учреждений в сфере молодежной политики и оздоровления детей.

      Предмет исследования – экономические отношения по формированию и использованию финансов бюджетных учреждений в сфере молодежной политике и оздоровления детей.

      В проведенном исследовании использован  системный подход, а также такие  методы, как анализ, группировки, сравнения, обобщения. При проведении расчетов и оформлении их результатов применено ПО MS Excel.

      Для анализа были использованы сметы расходов МУ «ПМК «Микки» Привокзального района г.Тулы за 2008-2010 годы.

      В работе были использованы законодательные и нормативно-правовые источники, такие как: Конституция РФ, Гражданский кодекс РФ, Бюджетный кодекс РФ, федеральный закон «Об образовании», федеральный закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений», федеральный закон «О некоммерческих организациях» и др., а также учебники, статьи, интернет-ресурсы, финансовая отчетность.

      В первой главе работы рассмотрены общие понятия, виды и признаки бюджетных учреждений, специфика сметно-бюджетного финансирования, изучена нормативно-правовая база финансового обеспечения сферы молодежной политики и оздоровления детей.

      Вторая  глава посвящена исследованию особенностей финансирования МУ «ПМК «Микки» Привокзального района г.Тулы, а именно дана краткая организационно-экономическая характеристика МУ «ПМК «Микки» Привокзального района г.Тулы, проанализирована динамика сметы расходов данного учреждения и динамика расходов бюджетов различных уровней бюджетной системы.

      В третьей главе обоснованы предложения по совершенствованию финансирования молодежной политики.

      Изучены проблемы финансовой обеспеченности деятельности бюджетных учреждений сферы молодежной политики и оздоровления детей, рассмотрено содержание и развитие муниципальной долгосрочной целевой программы «Молодежь города Тулы» на период 2010 – 2012 годы, даны предложения по увеличению финансирования сферы молодежной политики.

 

       ГЛАВА 1. ФИНАНСЫ БЮДЖЕТНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ: ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ И ОРГАНИЗАЦИОННО- ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ 

       

1. Понятие, признаки и виды бюджетных учреждений

 

      В соответствии со ст.6 Бюджетного кодекса  Российской Федерации (БК РФ) до принятия ФЗ № 83 от 08.05.10 г. «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений», бюджетное учреждение - государственное (муниципальное) учреждение, финансовое обеспечение выполнения функций которого, в том числе по оказанию государственных (муниципальных) услуг физическим и юридическим лицам в соответствии с государственным (муниципальным) заданием, осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основе бюджетной сметы [2,с.4].

      В финансовой системе РФ бюджетные учреждения относят к некоммерческим организациям.

      Некоммерческие  организации – это организации, не имеющие извлечение прибыли в  качестве основной цели и не распределяющие полученную прибыль между участниками. Некоммерческие организации могут  осуществлять предпринимательскую  деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых они созданы, и соответствующую этим целям [3].

      Некоммерческая  организация создается без ограничения  срока деятельности, если иное не установлено  учредительными документами некоммерческой организации [5].

      Юридические лица, являющиеся некоммерческими организациями, могут создаваться в форме  потребительских кооперативов, общественных или религиозных организаций (объединений), учреждений, благотворительных и  иных фондов, а также в других формах, предусмотренных законом [3].

      В соответствии со статьями 116-123 ГК РФ виды некоммерческих организаций различаются:

      1) составом учредителей; 2) целью создания; 3) способом формирования имущества; 4) ответственностью участников (учредителей)  по обязательствам; 5) возможностью осуществлять предпринимательскую деятельность; 6) наличием и составом учредительных документов; 7) обязанностью публиковать отчеты об использовании своего имущества (табл. 1.1).

      Одной из форм некоммерческих организаций  является учреждение, созданное собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера [3].

      Учреждение  может быть создано гражданином  или юридическим лицом (частное учреждение) либо соответственно Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием (государственное или муниципальное учреждение).

      Например, на территории Российской Федерации  в последнее время стали появляться негосударственные (частные) дошкольные образовательные учреждения (НДОУ), созданные физическими или юридическими лицами, которые отчасти компенсируют отсутствие необходимого количества муниципальных детских садов.

      Учредителями  бюджетных учреждений могут быть органы государственной власти РФ, субъектов РФ или органы местного самоуправления.