Финансы бюджетных учреждений: теоритические и организационно - правовые аспекты

      В классификации расходов бюджетов выделяют 4 уровня: разделы, подразделы, целевые  статьи, виды расходов. Едиными для  бюджетов бюджетной системы Российской Федерации разделами и их кодами классификации расходов бюджетов с 01.01.11 г. являются:

     01) общегосударственные  вопросы;

     02) национальная оборона;

     03) национальная безопасность  и правоохранительная деятельность;

     04) национальная экономика;

     05) жилищно-коммунальное  хозяйство;

     06) охрана окружающей  среды;

     07) образование;

     08) культура, кинематография;

     09) здравоохранение;

     10) социальная политика;

     11) физическая культура  и спорт;

     12) средства массовой  информации;

     13) обслуживание государственного  и муниципального долга;

     14) межбюджетные трансферты  общего характера бюджетам субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

      В каждом разделе  выделяются подразделы. Например, в  разделе «Образование» выделяют следующие подразделы:

     дошкольное  образование;

     общее образование;

     начальное профессиональное образование;

     среднее профессиональное образование;

     профессиональная  подготовка, переподготовка и повышение  квалификации;

     высшее и послевузовское профессиональное образование;

     молодежная политика и оздоровление детей;

     прикладные научные  исследования в области образования;

     другие вопросы  в области образования.

     БК  РФ регламентирует разделы и подразделы расходов бюджетов.

      Перечень  и коды целевых статей и видов  расходов бюджета утверждаются в  составе ведомственной структуры  расходов законом (решением) о бюджете  либо в установленных Бюджетным Кодексом случаях сводной бюджетной росписью соответствующего бюджета.

      Целевые статьи и  виды расходов бюджетов формируются  в соответствии с расходными обязательствами, подлежащими исполнению за счет средств  соответствующих бюджетов.

      Если  классификация расходов бюджетов группирует бюджетные расходы по функциям государства, то КОСГУ – в зависимости от влияния бюджетных расходов на чистую стоимость активов.

       В сметном финансовом планировании используется 3 группы из 8 групп классификации  операций сектора государственного управления (КОСГУ), группа «Доходы» в смете доходов и «Расходы» и «Поступление нефинансовых активов» в смете расходов. В каждой группе выделяются статьи.

      В смете бюджетного учреждения по группе «Доходы» представлена статьями: «Налоговые доходы», «Доходы от собственности» и «Доходы от оказания платных услуг». Кроме того могут быть статьи «Суммы принудительного изъятия», «Безвозмездные поступления от бюджетов», «Страховые взносы на обязательное социальное страхование», «Доходы от операций с активами» и «Прочие доходы»;

     Смете по расходам включают группу «Расходы» и группу «Поступление нефинансовых активов». В группе «Расходы» представлены статьи: «Оплата труда и начисления на выплаты по оплате труда», «Оплата работ, услуг» и «Обслуживание государственного (муниципального) долга». Статья «Оплата труда и начисления на выплаты по оплате труда» включает подстатьи «Заработная плата» и «Прочие выплаты». А статья «Оплата работ, услуг» подстатьи «Услуги связи», «Услуги по содержанию имущества». Также в смете по расходам представлены статьи «Безвозмездные перечисления организациям», «Безвозмездные перечисления бюджетам», «Социальное обеспечение», «Расходы по операциям с активами» и «Прочие расходы».

      В группе «Поступление нефинансовых активов»:

увеличение  стоимости основных средств;

увеличение  стоимости нематериальных активов;

увеличение  стоимости непроизведенных активов;

увеличение стоимости материальных запасов [2].

      3. Принцип подведомственности расходов бюджетов

      Принцип подведомственности расходов бюджетов означает, что получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя бюджетных средств, в ведении которого они находятся.

      Это означает, что  главные распорядители бюджетных средств не имеют права распределять бюджетные ассигнования (предельные объемы денежных средств, предусмотренных в соответствующем финансовом году для исполнения бюджетных обязательств) и лимиты бюджетных обязательств (объем прав в денежном выражении на принятие бюджетным учреждением бюджетных обязательств и (или) их исполнение в текущем финансовом году (текущем финансовом году и плановом периоде) распорядителям и получателям бюджетных средств, не включенным в перечень подведомственных им распорядителей и получателей бюджетных средств.

      Распорядитель и получатель бюджетных средств  могут быть включены в перечень подведомственных распорядителей и получателей бюджетных  средств только одного главного распорядителя  бюджетных средств.

      На  рисунке 1.1. видно, что получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства в пределах доведенных до него лимитов бюджетных обязательств. 

      

      Рис. 1.1. Исполнение бюджета по расходам [2]

      Получатель бюджетных  средств подтверждает обязанность оплатить за счет средств бюджета денежные обязательства в соответствии с платежными и иными документами, необходимыми для санкционирования их оплаты, а в случаях, связанных с выполнением оперативно-розыскных мероприятий, в соответствии с платежными документами.

      Санкционирование  оплаты денежных обязательств осуществляется в форме совершения разрешительной надписи (акцепта) после проверки наличия  документов, предусмотренных порядком санкционирования оплаты денежных обязательств, установленным финансовым органом в соответствии с положениями бюджетного кодекса.

      Подтверждение исполнения денежных обязательств осуществляется на основании платежных документов, подтверждающих списание денежных средств с единого счета бюджета в пользу физических или юридических лиц, бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, субъектов международного права, а также проверки иных документов, подтверждающих проведение неденежных операций по исполнению денежных обязательств получателей бюджетных средств [2, с.294].

      4. Принцип результативности  и эффективности использования  бюджетных средств.

      Принцип результативности и эффективности использования  бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств.

      5. Контроль со  стороны государственных органов  и органов местного самоуправления  за целевым и рациональным расходованием средств [19, с.156-160].

      Поскольку бюджетные организации в основном находятся на бюджетном финансировании, осуществляется жесткий контроль со стороны государства за результативным и эффективным расходованием выделенных бюджетных ассигнований в отличие от коммерческих структур, для финансов которых характерен принцип самостоятельности [19, с.37-52].

      Принципы  бюджетного финансирования влияют на результативность функционирования бюджетной  системы и играют важную роль в организации рациональной системы бюджетного финансирования.

      Основные  принципы бюджетного финансирования должны быть реализованы при планировании и исполнение сметы доходов и расходов.

      При составлении бюджетным учреждением  сметы расходов и доходов в нее должен быть заложен тот объем денежных средств, использование которых позволит достичь поставленных перед бюджетным учреждением целей и задач, то есть конечных результатов его деятельности на определенный период 
 
 

3. Смета, как  основной финансовый план бюджетного учреждения

 

       До  принятия федерального закона №83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений» все бюджетные учреждения финансировались согласно смете доходов и расходов. Согласно данному федеральному закону период преобразования бюджетных учреждений начинается с 01.01.2011 г. и займет полтора года.

       Бюджетная смета – документ, устанавливающий  в соответствии с классификацией расходов бюджетов лимиты бюджетных  обязательств бюджетного учреждения [2, с.30].

       Смета бюджетного учреждения – вид финансового плана, в котором планируются и доходы, и расходы, финансируемые из бюджета. Данные сметы составляют и используют учреждения, состоящие на бюджетном финансировании. Однако с 2011 года в связи с вступлением федерального закона №83-фз «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений» произойдет перевод с обычного бюджетного финансирования на формирование государственных заданий с обеспечением финансирования за счет субсидий. На такой вид финансирования перейдут бюджетные и автономные учреждения в течение полутора лет. Только у казенных учреждений финансовое обеспечение будет как прежде, на основе бюджетной сметы.

       Бюджетная смета это план расходов бюджетного учреждения, который составляется им самим и утверждается вышестоящим органом, и в соответствии с которым осуществляется финансирование бюджетного учреждения.

       Доходы бюджетного учреждения могут формироваться из бюджетных и внебюджетных средств. В этом случае сметы доходов и расходов учреждения составляются по каждому источнику доходов отдельно, а в рамках выделяемых бюджетных средств – могут формироваться сметы по каждой целевой программе или мероприятию.

       Сущность  сметно-бюджетного финансирования состоит в том, что государственные и муниципальные бюджетные учреждения, все свои расходы на текущее содержание и расширение деятельности покрывают за счет бюджета на основе финансовых планов - смет доходов и расходов. Объем необходимых затрат согласно сметам закрепляется в бюджетах всех уровней. Предусмотренные сметами расходов конкретных отраслей и учреждений и утвержденные бюджетами суммы денежных средств носят название бюджетных ассигнований [18].

       Составление смет - это часть составления проекта бюджета. Лишь после утверждения бюджета, из которого будут финансироваться расходы по смете, смета приобретает юридическую силу.

       Формируется смета бюджетного учреждения на основании  доведенных показателей сводной  бюджетной росписи и лимитов  бюджетных обязательств на соответствующий год и утверждается соответствующим распорядителем или главным распорядителем бюджетных средств.

       Главный распорядитель бюджетных средств  – орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, а также наиболее значимое учреждение науки, образования, культуры и здравоохранения, указанное в ведомственной структуре расходов бюджета, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено БК РФ [2].

       Порядок составления и утверждения сметы  бюджетного учреждения регламентирован  статьей 221 БК РФ, а также приказом Минфина РФ от 20.11.2007 г. № 112н «Об общих требованиях к порядку составления, утверждения и ведения бюджетных смет бюджетных учреждений» [13].

       Проект  сметы составляется во время разработки проекта бюджета. Конкретные сроки составления смет для каждого учреждения устанавливаются вышестоящей организацией. При определении расходов по смете бюджетные учреждения руководствуются законами, постановлениями правительства, решениями местных органов, вышестоящей организации, нормами расходов, нормативами, тарифами на электроэнергию, воду, коммунальные услуги и т.д.