Финансы бюджетных учреждений: теоритические и организационно - правовые аспекты

      Муниципальная долгосрочная целевая программа «Молодежь города Тулы» на период 2010 – 2012 годы предусматривает кроме организации отдыха детей в загородных и санаторных оздоровительных лагерях отдых детей на базе лагерей с дневным пребыванием, палаточных лагерей, в многодневных походах. А также выделение путевок семьям с детьми, находящихся в трудной жизненной ситуации, создание специализированных профильных лагерей для одаренных детей. Программа предполагает обеспечение организованным отдыхом и оздоровлением более 52 % детей в возрасте от 7 до 17 лет от общего количества детей данной возрастной группы, в том числе в летний период — не менее 50%, обеспечение организованным отдыхом и оздоровлением более 50 % детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, от общего количества детей данной категории. Все это позволит более эффективно развивать и использовать образовательный потенциал молодого поколения.

      С 1992 года для оказания поддержки одаренной  молодежи, повышения профессионального уровня молодых туляков, повышения престижности интеллектуального труда учащихся и студентов, администрация города Тулы установила именные стипендии для учащейся и студенческой молодежи.

      В 2009 году именная стипендия для студентов ВУЗов составила 9000 рублей, для студентов колледжей и техникумов – 7000 рублей, для учащихся профессиональных лицеев и училищ – 6000 рублей, для школьников – 4000 рублей. В 2009 году именными стипендиатами стали 45 молодых туляков (35 тульских студентов и 10 школьников).

      В связи с инфляционными процессами и удорожанием стоимости жизни при наличии средств в местном бюджете на реализацию молодежной политики, программа предусматривает увеличение размера именной стипендии.

      Молодежь  обладает значительным позитивным потенциалом: мобильность, инициативность, восприимчивость к инновационным изменениям и технологиям - который необходимо использовать в полной мере.

      На  территории города Тулы осуществляют свою деятельность молодежные общественные объединения различной направленности, которые являются непосредственными участниками реализации молодежной политики.

      В современных условиях требуются  новые подходы в решении вопросов интеграции молодых людей в обществе, их воспитания и социализации. Муниципальная молодежная политика по отношению к молодежи, прежде всего, должна обеспечить условия для развития личности в гражданском обществе, предоставить возможности для самореализации молодых людей, их вовлечения в созидательные процессы.

      Итак, для обеспечения результативности муниципальных целевых программ необходимо детально проработать систему ориентирующего планирования и управления выполнением программ, что позволит органам местного самоуправления контролировать ход программных мероприятий и вырабатывать решения в случае возникновения несоответствия между запланированными и фактическими показателями. 
 
 

3.2. Предложения по повышению результативности формирования и использования бюджетных средств в МУ ПМК «Микки» Привокзального района г.Тулы 

      Исполнение  местного бюджета является центральной  стадией бюджетного процесса, осуществляемого органами местного самоуправления. Именно в рамках этой стадии претворяется в жизнь предназначение местного бюджета, его сущность, обеспечивается решение вопросов местного значения.

      В настоящее время повышение качества финансовой деятельности муниципальных образований, обеспечение эффективности и результативности использования бюджетных средств, поиск наиболее оптимальных форм управления финансовыми ресурсами приобретают особую актуальность, что в свою очередь, требует должной оценки и обоснования каждого элемента указанных процессов.

      Концепцией реформирования бюджетного процесса в 2006 – 2010 годах, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 23.12.2005 № 803 «О Федеральной целевой программе развития образования на 2006 - 2010 годы», было определено, что бюджетополучатели в рамках осуществления своей деятельности должны максимально эффективно расходовать бюджетные ресурсы.

      С этой целью Управлением по физической культуре, спорту и молодежной политики администрации г.Тулы разработаны следующие стандарты муниципальных услуг:

     1) «Организация досуговой деятельности детей и молодежи по месту жительства», утвержденный постановлением администрации города Тулы от 23.12.2009 г. № 4243. Результатом предоставления услуги является организованная досуговая деятельность детей и молодежи по месту жительства, вовлечение молодежи в социальную практику, развитии созидательной активности молодежи.

     2) «Организация проведения физкультурных  и спортивных мероприятий», утвержденный  постановлением администрации города Тулы от 24.12.2009г. № 4263. Результатом предоставления услуги является:

     - укрепление здоровья населения  и приобщения жителей города  к регулярным занятиям физической  культурой и спортом;

     - повышение интереса различных  категорий населения к занятиям физической культурой и спортом;

     - подготовка спортивного резерва.

      Поставщиками  вышеперечисленных муниципальных  услуг являются муниципальные бюджетные  учреждения молодежной политики города Тулы, в том числе и МУ «ПМК «Микки» Привокзального района города Тулы.

      МУ  «ПМК «Микки» Привокзального района г.Тулы по окончании финансового года представляет главному распорядителю бюджетных средств (Управление по физической культуре, спорту и молодежной политике администрации города Тулы) отчет, в котором с разбивкой по кодам бюджетной классификации отражают направление расходования средств и объемы оказанных услуг. Главный распорядитель и контрольные органы при проверке исследуют соответствие плановых показателей фактическим, выявляют отклонения и причины, приведшие к ним.

      По  степени достижения целей, решения  задач, поставленных МУ «ПМК «Микки» Привокзального района г.Тулы на 2010 год можно считать, что результативность работы была удовлетворительная.

      Фактические расходы на содержание МУ «ПМК «Микки» Привокзального района г.Тулы оказались равны запланированным.

     Из  приведенных показателей можно  сформулировать предложения по повышению  результативности использования бюджетных  средств в МУ ПМК «Микки» Привокзального района г.Тулы.

      В настоящее время одной из приоритетных задач в МО г.Тула, в том числе и в Привокзальном районе является создание условия для массовых занятий спортом и пропаганда здорового образа жизни. Поэтому за последнее время появились новые площадки с искусственным покрытием, с качественным оборудованием, сформирована программа ремонта и восстановления спортивных площадок. И что особо приятно - усилия эти не напрасны. В районе снова появляются дворовые футбольные и баскетбольные команды, что говорит само за себя: появился интерес к массовому спорту.

      Деятельность  МУ «ПМК «Микки» также направлена на выполнение этих задач.

      Поставленные  задачи напрямую будут связаны с  затратами на их реализацию, в соответствии с чем они должны быть предусмотрены  в смете доходов и расходов бюджетного учреждения.

      Планирование расходов МУ «ПМК «Микки» должно быть связано:

      – с разработкой обоснования через составление смет на услуги и работы бюджетных средств исходя из долгосрочных тенденций;

      – с повышением результативности расходования бюджетных средств (расходы бюджета должны быть ориентированы на достижение конечного результата наиболее эффективным способом);

      – с повышением уровня среднесрочного планирования;

      – с обеспечением прозрачности и эффективности закупок для нужд клуба.

      Основными мероприятиями по повышению результативности использования финансов бюджетного учреждения МУ «ПМК «Микки» Привокзального района г.Тулы являются:

1. Увеличение объема финансирования:

1. По статье «Оплата труда и начисления на выплаты по оплате труда» должны предусматривать возможность расширения штата преподавателей и руководителей, что позволит привлечь большее количество молодежи на занятия в творческих кружках, спортивных секциях в свободное время и организовать их досуг. Также расходы должны предусматривать премиальные выплаты, денежные поощрения для стимулирования труда преподавателей и сотрудников клуба.

2. По статьям «Увеличение стоимости основных средств» и «Увеличение стоимости материальных запасов», направленных на выполнение основных задач клуба: на укрепление материальной базы подростковых и молодежных клубов, открытию кружков, требующих серьезной технической оснащенности (компьютерные студии, молодёжные киностудии, молодёжные студия медиажурналистики, студии звукозаписи и т.д.). Необходимо увеличить расходы на закупку спортивного инвентаря, туристического снаряжения, товаров и материалов для тематического оформления помещений кружков и секций и т.п..
3. Расходы должны предусматривать на плановую переподготовку преподавателей и руководителей на курсах повышения квалификации.
2. Для повышения результативности и эффективности расходования бюджетных средств в МУ «ПМК «Микки» определенную экономию бюджетных средств могут обеспечить выполнение следующих мер:
1. Повышение доли закупок на конкурсной основе и методом котировок.
2. Установление периодичности расходования материалов на техническое обслуживание средств вычислительной техники, что позволит увеличить срок службы оргтехники, спортивного и туристического инвентаря, а значит и уменьшению расходов на их приобретение и ремонт.
3. Повышение контроля за расходованием канцелярских принадлежностей также приведет к экономии средств по статье «Увеличение стоимости материальных запасов».

      2.4. Значительной статьей сметных  расходов является статья «Оплата работ, услуг». Соответственно при планировании этих расходов и их минимизации необходимо осуществить следующие мероприятия:

      - запланировать установку счетчиков учета поставки энергоресурсов и воды коммунальными организациями;

      - осуществлять бережное отношению к имуществу МУ «ПМК «Микки», что позволит снизить затраты на проведение ремонтных работ.

      Предложения, которые сформулированы в данном параграфе, основаны на проведенном анализе динамики расходов по основным статьям в главе 2 и направлены на улучшение качества планирования бюджетной сметы бюджетного учреждения, что позволит значительно повысить результативность использования бюджетных средств в МУ ПМК «Микки» Привокзального района г.Тулы.

      Увеличение  объема финансирования молодежной политики и повышение результативности сметных расходов в МУ «ПМК «Микки» Привокзального района г. Тулы будет способствовать решению существующих проблем в молодежной среде:

     1. Необходимости повышения трудовой активности молодежи и ее участие в масштабных созидательных проектах города.

     Сохраняется сложное положение с привлечением молодежи на предприятия и организации города, недостаточно стимулируется трудовая активность молодежи.

     2. Недостаточной эффективности работы по профилактике социально негативных явлений и формированию здорового образа жизни молодежи.

     Медленными  темпами снижается число больных наркоманией в возрасте от 14 до 24 лет. Наблюдается рост преступности среди несовершеннолетних. В числе несовершеннолетних преступников значительная доля учащихся. Высока распространенность табакокурения и злоупотребления алкогольными напитками, пивом в молодежной среде.

     3. Необходимости совершенствования системы выявления, воспитания и самореализация молодежных лидеров. Отсутствие должной поддержки со стороны власти для самораскрытия, самореализации личности с лидерскими качествами снижает эффективность проведения молодежной политики.

     Все это требует финансирования в необходимом объеме работы с детьми «группы риска» и молодежью, попавшей в трудную жизненную ситуацию, организации полноценного досуга и воспитательной работы по месту жительства, привлечения большего количества молодых людей к профилактической работе силами самой молодежи.