Анализ расходной части бюджета субъекта Российской Федерации на примере Самарской области

       Структура расходов областного бюджета Самарской  области за 2008-2009 годы по разделам бюджетной  классификации представлена в приложение Б.

       Наибольший  объем расходов приходится на Министерство здравоохранения и социального развития Самарской области (27%), Министерство образования и науки Самарской области (15%), Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области (14%), Министерство транспорта, связи и автомобильных дорог Самарской области (12%). По некоторым главным распорядителям средств областного бюджета в 2008 году наблюдается значительное отклонение объема фактических расходов от уровня 2007 года, в частности: по Министерству здравоохранения и социального развития Самарской области (125 % к уровню 2007 года). [5, с 14]

       Одной из основных причин роста является увеличение  расходов на предоставление мер социальной поддержки гражданам Самарской области 125% к уровню 2007 года (в т.ч. за счет средств федерального бюджета рост 180%). Указанное увеличение обусловлено введением новых видов мер социальной поддержки (компенсация стоимости проезда к месту лечения либо обследования беременным женщинам, детям до 18 лет с онкогематологическим заболеванием и сопровождающим их лицам,   ежемесячное пособие одному из родителей, воспитывающих детей в возрасте от 1,5 до 3 лет, не посещающих государственное или муниципальное образовательное учреждение, ежемесячное пособие на  питание детям, обучающимся в образовательных учреждениях, льготное  лекарственное обеспечение граждан федерального регистра, пособие на детей беременным женам военнослужащих) и увеличением ряда действующих (например, ежемесячные денежные выплаты на оплату проезда пенсионерам, не относящимся к «региональным» и «федеральным» льготополучателям в 2007 году предоставлялась за счет областного и местного бюджетов, в 2008 году полностью за счет средств областного бюджета, рост  расходов – 185%), ростом численности получателей мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг в связи с монетизацией указанных мер с 1 августа 2008 года и ростом тарифов по оплате ЖКУ (в 2008 году рост в среднем 122% к уровню 2007 года), по Министерству по вопросам семьи и демографического развития Самарской области (118,9% к уровню 2007 года)  Рост произошел за счет увеличения расходов, предусмотренных органам местного самоуправления на исполнение переданных государственных полномочий по социальному обслуживанию и социальной поддержке семьи, материнства и детства, по организации и осуществлению деятельности  по опеке, попечительству над несовершеннолетними (введение дополнительной штатной численности работников в стационарных учреждениях), на реализацию мероприятий по капитальному ремонту зданий (помещений) и материально- техническому оснащению учреждений службы семьи и демографического развития Самарской области.  по Министерству образования и науки Самарской области (131%  к уровню 2007 года).

       Рост  произошел за счет увеличения расходов на внедрение отраслевой системы оплаты труда работников дошкольных образовательных учреждений, расходов на реализацию программ и мероприятий в сфере образования, направленных на укрепление материально - технической базы общеобразовательных учреждений (проведение капитального ремонта, приобретение школьных автобусов); по Министерству культуры и молодёжной политики Самарской области  (138% к уровню 2007 года).

       Рост  произошел за счет увеличения расходов на  реализацию вновь принятых планов мероприятий в области культуры, молодежной политики, сохранения объектов культурного наследия и укрепления материально-технической базы учреждений культуры и молодежной политики Самарской области; по Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области (126% к уровню 2007 года)  за счет увеличения расходов на проектирование и строительство объектов жилищно-коммунального хозяйства (в 1,8 раза), на охрану окружающей среды (строительство объектов берегоукрепления) и на объекты общего образования (рост в 1,5 раза по сравнению с 2007 годом).

       В общем объеме расходов областного бюджета  традиционно велика доля расходов социального  характера (совокупность расходов по разделам «Образование», «Культура, кинематография и СМИ», «Здравоохранение  и спорт», «Социальная политика»). В 2008 году они, с учетом средств федерального бюджета, составили 40,5 млрд. рублей (46% от общего объема расходов), увеличившись по сравнению с 2007 годом на 26 %. Структура социальных расходов областного бюджета, с учетом федеральных средств, выглядит следующим образом:

       - расходы на содержание учреждений социально-культурной сферы – 16,9 млрд. рублей (около 42% в социальных расходах); расходы на оказание мер социальной поддержки отдельным категориям граждан – 11,9 млрд. рублей (29% в социальных расходах);

       - расходы на реализацию областных целевых программ  – 348 млн. рублей (0,9 % в социальных расходах);

       - расходы на реализацию целевых мероприятий, утвержденных постановлениями Правительства Самарской области 2  порядка 2,7 млрд. рублей (6,8% в социальных расходах);

       - прочие мероприятия, осуществляемые главными распорядителями в рамках основной деятельности – 1,7 млрд. рублей (4,3% в социальных расходах);

       - платеж на обязательное медицинское страхование неработающего населения – 4,1 млрд. рублей (10,1% в социальных расходах);

       - субвенции органам местного самоуправления на исполнение переданных государственных полномочий – порядка 1,4 млрд. рублей (3,3%  в социальных расходах);

       - прочие расходы – 1,5 млрд. рублей (3,6 % в социальных расходах).

       Всего в 2008 году с учетом межбюджетных трансфертов  на оказание мер социальной поддержки гражданам Самарской области  направлено порядка 11 ,9 млрд. рублей (около 14% всех расходов) с ростом к факту 2007 года 124%. Из них средства областного бюджета составили 9,5 млрд.  рублей (с ростом к факту 2007 года более 116%). В 2008 году мерами социальной поддержки за счет средств бюджета охвачено  порядка 1 млн. 200 тыс. человек.  Значительный объем средств областного бюджета направляется на предоставление мер социальной поддержки «региональным» льготополучателям (ветераны труда, труженики тыла, реабилитированные  лица) 4,3 млрд. рублей; на предоставление гражданам адресных субсидий  на оплату жилья и коммунальных услуг 2 1 млрд. рублей, на оказание социальной поддержки гражданам, имеющим детей 20,9 млрд. рублей. Помимо вышеприведенных выплат, несмотря на крайне высокий  их уровень по сравнению со средними для субъектов РФ значениями,  в Самарской области предоставляются дополнительные  меры социальной поддержки населения, отсутствующие в других субъектах РФ. В частности, Законом Самарской области «О ветеранах Самарской области» установлены дополнительные меры социальной поддержки всем гражданам, не имеющим статуса «ветеран труда», но имеющим продолжительный  трудовой стаж на территории Самарской области.

       Расходы бюджета на оказание мер социальной поддержки в рамках данного закона составили около 510 млн. рублей с ростом к уровню 2007 года 202%. В 2008 году введены новые меры социальной поддержки, такие как:   компенсация стоимости проезда к месту лечения либо обследования беременным женщинам, детям до 18 лет с онкогематологическим заболеванием и сопровождающим их лицам; ежемесячное пособие одному из родителей, воспитывающих детей  в возрасте от 1,5 до 3 лет, не посещающих государственное или муниципальное образовательное учреждение;  ежемесячное пособие на питание детям, обучающимся  в образовательных учреждениях. Кроме того, с 01.08.2009 монетизированы льготы по плате жилого помещения и коммунальных услуг как «региональным», так и «федеральным» льготополучателям. Инвестиционные расходы. Несмотря на важность и первоочередной характер текущих социальных расходов, для успешного развития региона в долгосрочной перспективе неоспорима значимость инвестиционных расходов. В 2008 году капитальные расходы областного бюджета   сложились в сумме 19 млрд. 821 млн. рублей, что составляет 131% к капитальным расходам 2007 года, или 93% к плановым назначениям 2008 года.

       В разрезе главных распорядителей средств бюджета основной объем  капитальных расходов областного бюджета  пришелся на  министерство строительства и ЖКХ (10,4 млрд. рублей, 52,5% от общего объема капитальных расходов), министерство транспорта, связи и автомобильных дорог Самарской области (4,8 млрд. рублей, 24%), министерство экономического развития, инвестиций и торговли (3,3 млрд. рублей, 17%), министерство промышленности и энергетики (396 млн. рублей, 2%). Из общего объема капитальных расходов расходы на строительство, реконструкцию и ремонт улично-дорожной сети составили 788  млн. рублей, расходы на приобретение имущества – 322 млн. рублей.

       Величина  федеральных средств в капитальных  расходах областного бюджета в 2008 году по сравнению с 2007 годом заметно  выросла –  как в суммовом выражении (3,6 млрд. рублей в 2008 году против 2,2 млрд. рублей в 2007 году, то есть в 1,7 раза), так  и в процентном (18,3%  в капитальных расходах в 2008 году против 14,3% в капитальных расходах  в 2007 году, доля увеличилась в 1,3 раза).

       Без учета  средств федерального бюджета  объем капитальных расходов в 2008 году составил 16,2 млрд. рублей. Основной объем приходится  на министерство строительства и ЖКХ (8,7 млрд. рублей, 54% от общего объема капитальных расходов без учета федеральных средств), министерство транспорта, связи и автомобильных дорог (3,4 млрд. рублей, 21%),министерство экономического развития, инвестиций и  торговли (2,8 млрд. рублей, 17%), министерство имущественных отношений (322 млн. рублей, 2%). [3, с 44]

       Поступления средств из федерального бюджета  в областной бюджет Несколько  слов о поступлениях в областной  бюджет средств из федерального бюджета. Эти поступления характеризуется существенной положительной динамикой. Всего в 2008 году в областной бюджет поступило безвозмездных поступлений из федерального бюджета на сумму 11,6 млрд. рублей, что на 5,1 млрд. рублей (или на 79%, то есть почти в два раза) больше, чем в 2007 году. Значительный рост, наблюдающийся в 2008 году, связан с увеличением поступлений из федерального бюджета средств по действовавшим в 2007 году направлениям, а также с поступлениями по новым направлениям расходования.

       К наиболее крупным из них можно отнести: 

       - субвенции на оказание отдельным категориям граждан социальной услуги по дополнительной бесплатной медицинской помощи в части, предусматривающей обеспечение лекарственными средствами, изделиями медицинского назначения, а также специализированными продуктами питания для детей инвалидов – 656 млн. рублей;

       - субсидии на бюджетные инвестиции для модернизации объектов коммунальной инфраструктуры – 258 млн. рублей;  

       - субсидии на развитие социальной и инженерной  инфраструктуры  189 млн. рублей; 

       - дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов – 186 млн. рублей;

       - дотации на поощрение достижения наилучших показателей деятельности органов исполнительной власти – 162 млн. рублей;

       - субсидии на оказание высокотехнологичной медицинской помощи  гражданам РФ  2 66 млн. рублей.

       Кроме того, в 2008 году в областной бюджет поступили безвозмездные поступления  от государственной корпорации Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства в сумме более  384 млн. рублей. Значительные средства были направлены муниципальным образованиям региона из областного и федерального бюджетов в форме межбюджетных трансфертов. Общий объём межбюджетных трансфертов из областного  и федерального бюджетов бюджетам муниципальных образований в 2008 году составил 13 млрд. 625 млн. рублей.  Из них: в форме дотаций было выделено 1 млрд. 896 млн. рублей; дотации не имеют целевого назначения и расходуются органами местного самоуправления по направлениям собственных расходов, предусмотренных местными бюджетами. в форме субсидий – 7 млрд. 229 млн. рублей,  Субсидии имеют строго целевое назначение и направляются на решение конкретных вопросов местного значения. Субсидии предусматривают долевое софинансирование за счёт средств местного бюджета, в форме субвенций – 4 млрд. 490 млн. рублей. Субвенции являются компенсационными средствами, которые направляются на финансовое обеспечение переданных на уровень местного самоуправления государственных полномочий. [15, с 67]

       За 2008 год объем финансовой помощи местным бюджетам увеличился субсидии возросли на 10%, с 6,6 млрд. рублей в 2007 году до 7,2 млрд. рублей в 2008 году. Муниципальные образования региона продолжают получать серьезнейшую поддержку из областного бюджета,  и это 2 на фоне опережающей положительной динамики показателей их бюджетов  по сравнению с областным.

       Так, доля налоговых и неналоговых  доходов местных бюджетов  в  консолидированном бюджете Самарской  области постоянно росла: в 2006 году она составила 21,7%, в 2007 году – 24,3%, в 2008 году – 24,6%. Общий объём налоговых и неналоговых доходов местных бюджетов в 2008 году составил 23,9 млрд. рублей, что на 5,5 млрд. рублей выше уровня доходов 2007 года. При этом уровень долговой нагрузки у муниципальных образований по состоянию на 01.01.2009 составил 6%, в то время  как у областного бюджета он более чем в 5 раз выше – 31%. Дефицит областного бюджета в 2008 году планировался в размере  10,7 млрд. рублей. Основной источник его финансирования являлся облигационный займ Самарской области в размере 8 млрд. 300 млн. рублей.