Содержание

Введение…………………………………………………………………………......5

1 Теоретические  основы расходов территориального бюджета……………........8

1.1 Правовое регулирование  расходов  территориального бюджета…………....8

1.2 Порядок   формирование расходов территориальных  бюджетов и источники их финансирования………………………………………………………………...25

2 Финансирование  расходов территориальных бюджетов  на современном этапе (на примере  бюджета Самарской области)  ……………………………………..30

2.1 Анализ состава и структуры расходов бюджета Самарской области за период 2007-2010 годы……………………………………………...………….….30

2.2 Программно-целевое финансирование, опыт его применения……………..49

2.3 Проблемы финансирования бюджетных расходов………………………….55

3 Основные  направления эффективного и рационального  расходования бюджетных средств……………………………………………………………......59

3.1 Основные  направления бюджетной политики по повышению эффективности расходов……………………………………………………….....59

3.2 Основные  направления программы повышения  эффективности бюджетных расходов  на период до 2012 года………………………………………………....63

Заключение………………………………………………………………………....73

Список использованных источников……………………………………………..77

Приложение А Структура расходов областного бюджета Самарской области за 2007-2008 годы по разделам бюджетной классификации…………………...….80

Приложение  Б  Структура расходов областного бюджета Самарской области за 2008-2009 годы по разделам бюджетной классификации………………….…...81

Приложение  В Исполнение областного бюджета Самарской области по расходам (без учета безвозмездных поступлений, имеющих целевое назначение) по состоянию на 01.11.2010 года…………………………………...82 
 

     Введение

       В современных условиях все в большей  степени региональные органы власти призваны обеспечить комплексное развитие регионов, пропорциональное развитие производственной и непроизводственной сфер на подведомственных территориях. Значительно возрастает их координационная функция в экономическом и социальном развитии территорий. Территориальные бюджеты – главная финансовая база региональных органов власти, составная часть региональных финансов. Они представляют собой систему финансовых отношений между органами власти на местах и субъектами хозяйствования по поводу перераспределения части национального дохода в процессе образования основного в рамках данной территории государственного фонда денежных средств и его использования для удовлетворения объективно существующих территориальных общественных потребностей

       Территориальный бюджет играет важную экономическую, социальную и политическую роль в воспроизводственном  процессе, используя средства бюджетного фонда на финансирование наиболее прогрессивных, приоритетных отраслей народного хозяйства региона. С помощью  территориальных бюджетов осуществляется выравнивание уровней экономического и социального развития территорий.[12, с 34]

       Актуальность темы данной дипломной работы обусловлена расширением ответственности субъектов Российской Федерации за устойчивое социально-экономическое развитие своей территории. Главным инструментом проведения региональной социальной, финансовой, экономической, инвестиционной и промышленной политик является бюджет, что предъявляет особые требования к его устойчивости. Децентрализация управления и переход регионов к экономической самостоятельности коренным образом изменили механизмы формирования и использования бюджетных ресурсов. Субъекты РФ получили определенные права в области налогообложения и распоряжения региональной собственностью. В результате укрепилась зависимость доходной базы бюджета от эффективности управления процессом формирования финансовой базы социально-экономического развития.

       В процессе перераспределения расходных  полномочий между Российской Федерацией и субъектами существенно возросла нагрузка на региональные бюджеты. Внедрение принципов бюджетного федерализма потребовало создания адекватных экономическим реалиям и национальной специфике форм взаимодействия межу бюджетами различного уровня и их надежного законодательного и теоретического обоснования.

       Существующая  система фискального федерализма  в значительной степени определяет экономическую политику, проводимую региональными властями.

       Налоговые полномочия регионов, порядок распределения  федеральных налогов между центром  и регионами, стабильность такого рода отношений определяют наличие и  интенсивность стимулов к наращиванию  налоговых поступлений в региональный бюджет, что может быть достигнуто как за счет увеличения ставок региональных и местных налогов, улучшения налогового администрирования, так и за счет увеличения налоговой базы путем создания условий роста экономической активности в регионе.

       Точно так же рассматриваемые особенности  бюджетного устройства воздействуют на структуру и эффективность расходов бюджетов регионов. Через региональные бюджеты государство активно проводит экономическую политику.

       На  основе предоставления региональным органам власти средств для увеличения их бюджетов осуществляется финансирование промышленности, сельского хозяйства, строительства, охраны окружающей среды т.д. Поэтому на сегодняшний день, особенно в период пследствий  финансового кризиса, рассмотрение проблемы формирования и использования финансовых средств бюджета региона является весьма актуальным.

       Объектом  дипломного исследования  является бюджет Самарской области.

       Предметом дипломного исследования выступает  механизм финансиро-вания расходов территориальных бюджетов и направления их развития (на примере бюджета Самарской области).

       Целью данной дипломной работы является анализ расходной части бюджета субъекта Российской Федерации на примере Самарской области.

       В соответствии с указанной целью  при выполнении данной дипломной работы был поставлен ряд взаимосвязанных задач, в соответствии с последовательным которых выстроена структура данной работы:

       - изучить правовое регулирование  расходов  территориального бюджета;

       - рассмотреть порядок  формирование  расходов территориальных бюджетов и источники их финансирования;

       - проанализировать состав и структуру расходов бюджета Самарской области за период 2007-2010 годы;

       - рассмотреть проблемы и основные  направления по эффективному  и рациональному расходованию  бюджетных средств регионами.

       В научном плане над темой бюджета  региона работали и работают многие ученые. Наибольший интерес вызывают работы А.Г. Грязновой, Е. Коваленко, Г. Зинчук, С, Кочетова, Л.С. Гринкевич, Н.К. Сагайдачная, С.И. Лушина, В.А. Слепова, Г.Г. Фетисов, В.П. Орешин, Н.В. Чернобивая, Г.С. Закревская.

       В качестве исходной информационной базы привлекались теоретические материалы  исследования различных авторов, учебники и периодические издания, статистический материал, касающийся развития территориальных  бюджетов в РФ, а также финансовые документы Самарской области 2007-2010 годов.   
 

       1 Теоретические основы  расходов территориального  бюджета

       1.1 Правовое регулирование  расходов  территориального  бюджета

       Бюджет  субъекта Федерации (территориальный  бюджет) — форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения субъекта Федерации.

       Территориальные бюджеты – главная финансовая база региональных органов власти, составная часть региональных финансов. Они представляют собой систему финансовых отношений между органами власти на местах и субъектами хозяйствования по поводу перераспределения части национального дохода в процессе образования основного в рамках данной территории государственного фонда денежных средств и его использования для удовлетворения объективно существующих территориальных общественных потребностей. [12, с 78]

       Бюджеты территорий служат центром, соединяющим  всех участников воспроизводственного процесса на всех его стадиях, что повышает их роль в интеграции усилий, способствующих количественному и качественному влиянию на решение социально – экономических проблем.

       Территориальными  бюджетами являются бюджеты национально-государственных  и административно-территориальных  образований -республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономных образований и городов Москвы и Санкт-Петербурга.

       В Бюджетном кодексе Российской Федерации  бюджеты республик, краев, областей и автономных образований именуются  бюджетами субъектов Федерации.

       Бюджет  субъекта Российской Федерации разрабатывается  и утверждается в форме законов  субфедерального уровня. В бюджете  субъекта РФ предусматривается разделение средств: отдельно определяются денежные средства, предназначенные на исполнение расходных обязательств собственно субъекта РФ в пределах предоставленных полномочий по предметам субъектного ведения. Также выделяются средства по полномочиям совместного ведения Российской Федерации и субъекта. Отдельно регламентируются расходные обязательства субъекта, осуществляемые за счет субвенций из федерального бюджета. [13, с 69]

       В научном и прикладном аспектах важно  установление значения бюджета публично-правового  образования в экономическом  и социальном развитии региона. Главенствующим среди различных направлений значимости является реализация определенных Конституцией РФ полномочий субъекта РФ. Образование субфедерального бюджетного фонда обеспечивает формирование финансовой базы представительных и исполнительных органов региона по реализации конституционных полномочий.

       В области регулирования бюджетных  правоотношений к ведению субъектов  РФ относятся:

       - установление порядка составления  и рассмотрения проектов региональных  бюджетов, их утверждения и исполнения, осуществления контроля за их  исполнением и утверждения отчетов об исполнении, составление отчета об исполнении консолидированного бюджета субъекта Федерации;

       - составление и рассмотрение проектов  региональных бюджетов и консолидированных  бюджетов субъектов Федерации,  их утверждение и исполнение, осуществление контроля за их исполнением и утверждение отчетов об исполнении региональных бюджетов и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов;

       - распределение доходов от региональных  налогов и сборов, иных доходов  субъектов Федерации между региональным бюджетом и местными бюджетами;

       - определение порядка направления  в региональный бюджет доходов  от использования собственности  субъекта Федерации, доходов от  налогов, сборов и иных доходов  регионального бюджета;

       - разграничение полномочий по  осуществлению расходов между региональным и местными бюджетами в соответствии с федеральным законодательством;

       - установление совместно с федеральными  органами власти порядка и  условий предоставления финансовой  помощи региональным бюджетам;

       - определение порядка и условий предоставления финансовой помощи и бюджетных ссуд из регионального бюджета местным бюджетам;

       - предоставление финансовой помощи  и бюджетных ссуд из регионального  бюджета местным бюджетам;

       - установление порядка и условий  предоставления бюджетных кредитов;

       - определение перечня и порядка  осуществления государственных  внутренних заимствований субъектов  Федерации;

       - осуществление государственных  внутренних и внешних заимствований  субъекта Федерации и управление  государственным долгом субъекта Федерации.

       Бюджет  субъекта Федерации неразрывно связан с движением и перераспределением валового внутреннего продукта и  национального дохода, создаваемого в секторе материального производства. Совокупный объем бюджета (без участия  федеральных ресурсов) взаимосвязан и взаимозависим от уровня развития общественного производства в регионе. Размер субфедерального бюджета также зависит от совокупности социальных потребностей населения, необходимость удовлетворения которых регламентируется за счет бюджетных средств. Использование бюджетных средств, будучи компонентом финансовой деятельности, порождает общественные отношения, к которым применяется понятие расходов бюджетов. Расходы бюджетов определяют качество деятельности органов государственной и местной власти. Бюджетные расходы могут рассматриваться в различных аспектах: как экономическая категория, это экономические отношения по поводу распределения централизованных фондов денежных средств; в материальном смысле, это денежные средства, направляемые на выполнение функций и задач государства и местного самоуправления. Содержание и характер расходов бюджета определяются особенностями социально-экономического и государственного устройства страны, а также спецификой конкретного исторического этапа развития.