Анализ расходной части бюджета субъекта Российской Федерации на примере Самарской области

       - разработки, закупки и ремонта  вооружений, военной и специальной  техники, продукции производственно-технического  назначения и имущества в рамках государственного оборонного заказа;

       - закупки товаров в государственный  материальный резерв.

         Кассовое обслуживание исполнения  бюджетов бюджетной системы по  доходам и расходам осуществляется  Федеральным казначейством и  его территориальными органами.

       Средства  бюджетов предоставляются фактическим  получателям бюджетных средств  на безвозмездной и безвозвратной  основе, но при условии их целевого использования.

       Нынешний  этап развития России в целом можно  охарактеризовать как этап государственного, экономического, финансового и социального реформирования. В то же время нельзя не отметить, что многие реформы не дают пока желаемого результата. Важнейшей причиной этого обычно называют отсутствие достаточной и стабильной финансовой базы.

       Региональные бюджеты — центральное звено территориальных финансов. Они предназначены для финансового обеспечения задач, возложенных на государственные органы управления субъекта Российской Федерации. В современных условиях все в большей степени региональные органы власти призваны обеспечить комплексное развитие регионов, пропорциональное развитие производственной и непроизводственной сфер на подведомственных территориях. Значительно возрастает их координационная функция в экономическом и социальном развитии территорий.

       В последнее десятилетие наблюдается  регионализация экономических и  социальных процессов. Все в большей  мере функции регулирования этих процессов переходят от центральных  уровней государственной власти к региональным. Поэтому роль региональных бюджетов усиливается, а сфера их использования расширяется. Через региональные бюджеты государство активно проводит экономическую политику. На основе предоставления региональным органам власти средств для увеличения их бюджетов осуществляется финансирование промышленности, сельского хозяйства, строительства и содержания дорог, охраны окружающей среды. При этом круг финансируемых мероприятий расширяется. С помощью региональных бюджетов государство осуществляет выравнивание уровней экономического и социального развития территорий, которые в результате исторических, географических, военных и других условий отстали в своем экономическом и социальном развитии от других районов страны. Для преодоления такой отсталости разрабатываются региональные программы, финансируемые из региональных бюджетов.

       1.2 Порядок формирование расходов территориальных бюджетов и источники их финансирования

       Формирование  расходов бюджета региона осуществляется в соответствии с расходными обязательствами  субъекта РФ, исполнение которых согласно законодательству РФ, международным и иным договорам и соглашениям должно происходить в очередном финансовом году.

       В соответствии со статьёй 85 БК РФ расходные обязательства субъекта Российской Федерации возникают в результате:

       - принятия законов  и (или) иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, а также заключения субъектом Российской Федерации (от имени субъекта Российской Федерации) договоров (соглашений) при осуществлении органами государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий по предметам ведения субъектов Российской Федерации;

       - принятия законов  и (или) иных нормативных правовых  актов субъекта Российской Федерации,  а также заключения субъектом  Российской Федерации (от имени  субъекта Российской Федерации)  договоров (соглашений) при осуществлении органами государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий по предметам совместного ведения, указанных в пунктах 2 и 5 статьи 26.3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»;

       - заключения от  имени субъекта Российской Федерации  договоров (соглашений) бюджетными  учреждениями субъекта Российской  Федерации;

       - принятия законов  и (или) иных нормативных правовых  актов субъекта Российской Федерации,  предусматривающих предоставление из бюджета субъекта Российской Федерации межбюджетных трансфертов в формах и порядке, предусмотренных настоящим Кодексом, в том числе субвенций местным бюджетам на исполнение расходных обязательств муниципальных образований в связи с наделением органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями субъектов Российской Федерации;

       - принятия законов  и (или) иных нормативных правовых  актов органов государственной  власти субъектов Российской  Федерации при осуществлении  органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных им полномочий Российской Федерации.

       Расходные обязательства  субъекта Российской Федерации устанавливаются  органами государственной власти субъекта Российской Федерации самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита бюджета субъекта Российской Федерации.

       В случаях, установленных  федеральными законами, регулирующими  деятельность территориальных государственных  внебюджетных фондов, и (или) принимаемыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации, расходные обязательства субъекта Российской Федерации могут исполняться за счет средств соответствующих бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов.

       Законы субъекта Российской Федерации, предусматривающие предоставление местным бюджетам субвенций из бюджета субъекта Российской Федерации, должны содержать порядок расчета нормативов для определения общего объема субвенций на исполнение соответствующих расходных обязательств муниципальных образований и ежегодно вводиться в действие законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации при условии утверждения данным законом соответствующих субвенций местным бюджетам.

       Расходные обязательства  субъекта Российской Федерации устанавливаются законами и (или) иными нормативными правовыми актами органов государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с федеральными законами и (или) нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации и исполняются за счет и в пределах субвенций из федерального бюджета, предоставляемых бюджетам субъектов Российской Федерации в порядке, предусмотренном статьей 133 Бюджетного кодекса РФ.

       В случае, если в субъекте Российской Федерации превышены  нормативы, используемые в методиках  расчета соответствующих субвенций, финансовое обеспечение дополнительных расходов, необходимых для полного исполнения указанных расходных обязательств субъекта Российской Федерации, осуществляется за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита бюджета субъекта Российской Федерации.

       Органы государственной  власти субъекта Российской Федерации самостоятельно определяют размеры и условия оплаты труда государственных гражданских служащих субъекта Российской Федерации и работников государственных учреждений субъекта Российской Федерации с соблюдением требований, установленных Бюджетным кодексом РФ.

       Органы государственной  власти субъекта Российской Федерации  не вправе устанавливать и исполнять  расходные обязательства, связанные  с решением вопросов, отнесенных к  компетенции федеральных органов  государственной власти, за исключением  случаев, установленных федеральными законами.

       Органы государственной  власти субъекта Российской Федерации  вправе устанавливать и исполнять  расходные обязательства, связанные  с решением вопросов, не отнесенных к компетенции федеральных органов  государственной власти, органов местного самоуправления и не исключенных из компетенции органов государственной власти субъекта Российской Федерации федеральными законами, законами субъекта Российской Федерации, только при наличии соответствующих средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением межбюджетных трансфертов).

       Распределение и  закрепление между бюджетами  разных уровней вышеуказанных расходов производятся по согласованию федеральных  органов власти и органов власти субъектов Федерации и утверждаются соответствующими законами о бюджетах либо по согласованию органа государственной власти субъекта Федерации и органов местного самоуправления, расположенных на территории данного субъекта Федерации.

       Порядок согласования распределения и закрепления  расходов совместного ведения Российской Федерации и субъектов Федерации определяется Правительством Российской Федерации.

       Порядок согласования распределения и закрепления  расходов, совместно финансируемых  из региональных бюджетов и бюджетов муниципальных образований, определяется исполнительным органом государственной власти субъекта Федерации.

       В процессе составления, утверждения  и исполнения бюджета региона  может быть достигнуто: равенство  доходов и расходов, дефицит или  профицит бюджета. Дефицит бюджета региона - превышение расходов бюджета над доходами. Дефицит бюджета субъекта РФ не должен превышать 15 процентов утвержденного общего годового объема доходов бюджета субъекта РФ без учета утверждаемого объема безвозмездных поступлений.

       Профицит  бюджета региона - превышение доходов бюджета над расходами. Основной задачей региональных властей является обеспечение сбалансированности бюджета и определение допустимого уровня дефицита. Обеспечение сбалансированности, определение взаимосвязи параметров бюджета и показателей социально-экономического развития - важнейший этап в установлении параметров бюджета в целом, его доходной и расходной частей в частности.

       Обобщая все выше сказанное, можно выделить следующие функции бюджета региона, определяющие его социально - экономическую  сущность:

       - создание условий повышения уровня  и качества жизни населения  региона;

       - содействие справедливому распределению  доходов между отдельными группами  населения, проживающего на территории  региона;

       - развитие деловой активности  в регионе путем направления  региональных инвестиций, подконтрольных администрации, в «точки роста» регионального хозяйственного комплекса через бюджет развития региона или путем прямых государственных инвестиций.

       2 Финансирование расходов  территориальных  бюджетов на современном  этапе (на примере бюджета Самарской области)

       2.1 Анализ состава и структуры расходов бюджета Самарской области за период 2007-2010 годы

       Самарская область занимает ведущие позиции  в Приволжском федеральном округе по основным показателям уровня жизни  населения: среднедушевым денежным доходам, соотношению среднедушевых денежных доходов и величины прожиточного минимума. Данные показатели Самарской области превышают аналогичные среднероссийские показатели. Об эффективности бюджетной политики региона свидетельствует регулярное перевыполнение плановых заданий по доходам, а также высокая доля налоговых поступлений в доходах областного бюджета. По этому показателю Самарская область лидирует в Приволжском федеральном округе и занимает одно из ведущих мест в Российской Федерации.

       Перейду к основным показателям исполнения расходной части областного бюджета. Расходы областного бюджета в 2008 году составили 87,7 млрд. рублей (130% к  факту 2007 года), исполнение к плану  составило 94% (план – 93,2 млрд. рублей). Структура расходов областного бюджета за 2007-2008 годы по разделам бюджетной классификации представлена в приложение А. По удельному весу в расходах бюджета 2008 года первые позиции занимают межбюджетные трансферты (20,4%), расходы на национальную экономику (19,3%), образование (16,6%), социальную  политику (13,8%) и здравоохранение (10%).

       По  сравнению с прошлым годом  по ряду направлений расходов наблюдается  резкий рост: более чем в полтора  раза возросли расходы  на социальную политику (с 7,4 до 12,1 млрд. рублей), жилищно-коммунальное хозяйство (с 2,1 до 3,7 млрд. рублей). Увеличивается размер имеющихся мер социальной поддержки граждан, вводятся новые меры.