Анализ расходной части бюджета субъекта Российской Федерации на примере Самарской области

       Расходы бюджета - это отношения, возникающие в связи с распределением и использованием централизованного фонда денежных средств по отраслевому, целевому и территориальному назначению.

       Современное законодательство определяет расходы  бюджета как выплачиваемые из бюджета денежные средства, за исключением средств, являющихся в соответствии с Бюджетным кодексом РФ источниками финансирования дефицита бюджета (ст. 6 БК РФ). [1, с 3]

       Приведенное легальное определение отражает лишь материальное содержание бюджетных  расходов. Однако "бюджетные расходы" следует рассматривать как одну из сторон финансовой деятельности государства (местного самоуправления). Категория расходов бюджета проявляется через конкретные виды расходов, каждый из которых может быть охарактеризован с качественной и количественной сторон. Качественная характеристика позволяет установить природу и общественное назначение каждого вида бюджетных расходов, количественная - их величину. Активная роль государства в жизни общества, проведение социальных преобразований обусловливает многообразие конкретных видов бюджетных расходов, что вызвано, в свою очередь, действием ряда факторов: функциями государства, уровнем социально-экономического развития страны, формами предоставления бюджетных средств.

       Содержание  бюджетных расходов можно рассматривать и с других методологических позиций. Бюджетные расходы необходимо делить на так называемые обыкновенные и чрезвычайные расходы. Обыкновенные расходы - это установленные законом (решением) о бюджете бюджетные средства, которые призваны покрывать основную, наиболее устойчивую и стабильную часть текущих и капитальных бюджетных расходов. Чрезвычайные расходы представляют собой расходы временного характера; их размер также установлен законом (решением) о бюджете в пределах сформированных в составе бюджетов резервных фондов. В составе расходной части бюджетов бюджетной системы РФ (за исключением бюджетов государственных внебюджетных фондов) Бюджетным кодексом РФ (ст. 81) предусматривается создание резервных фондов исполнительных органов государственной власти (местных администраций) - резервного фонда Правительства Российской Федерации, резервных фондов высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации и местных администраций. Средства резервных фондов исполнительных органов государственной власти (местных администраций) направляются на финансовое обеспечение непредвиденных расходов, в том числе на проведение аварийно-восстановительных работ и иных мероприятий, связанных с ликвидацией последствий стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций. В указанной статье установлены правовые основы образования и использования резервных фондов; размер данного фонда не может превышать 3% от общего объема расходов бюджета. В федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период предусматривается создание резервного фонда Президента РФ (ст. 82 БК РФ), его размер не может превышать 1% от утвержденных расходов федерального бюджета. Средства резервного фонда Президента Российской Федерации используются для финансового обеспечения непредвиденных расходов, за исключением проведения выборов, референдумов, освещения деятельности Президента Российской Федерации. Использование бюджетных ассигнований резервного фонда Президента Российской Федерации осуществляется на основании указов и распоряжений главы государства. [1, с 3] В соответствии со статьёй 21 Бюджетного кодекса РФ  едиными для бюджетов бюджетной системы Российской Федерации разделами и подразделами классификации расходов бюджетов являются:

       1) общегосударственные вопросы:

       - функционирование  Президента Российской Федерации;

       - функционирование  высшего должностного лица субъекта  Российской Федерации и муниципального  образования;

       - функционирование  законодательных (представительных) органов государственной власти и представительных органов муниципальных образований;

       - функционирование  Правительства Российской Федерации,  высших исполнительных органов  государственной власти субъектов  Российской Федерации, местных  администраций;

       - судебная система;

       - обеспечение деятельности финансовых, налоговых и таможенных органов и органов финансового (финансово-бюджетного) надзора;

       - обеспечение проведения  выборов и референдумов;

       - международные отношения  и международное сотрудничество;

       - государственный  материальный резерв;

       - фундаментальные  исследования;

        - резервные фонды;

       - прикладные научные  исследования в области общегосударственных  вопросов;

       другие общегосударственные  вопросы;

       2) национальная оборона:

       - Вооруженные Силы  Российской Федерации;

       - модернизация Вооруженных Сил Российской Федерации и воинских формирований;

       - мобилизационная  и вневойсковая подготовка;

       - мобилизационная  подготовка экономики;

       - подготовка и  участие в обеспечении коллективной  безопасности и миротворческой  деятельности;

       - ядерно-оружейный  комплекс;

       - реализация международных  обязательств в сфере военно-технического  сотрудничества;

       - прикладные научные  исследования в области национальной  обороны;

       - другие вопросы  в области национальной обороны;

       3) национальная безопасность  и правоохранительная деятельность:

       - органы прокуратуры;

       - органы внутренних  дел;

       - внутренние войска;

       - органы юстиции;

       - система исполнения  наказаний;

       - органы безопасности;

       - органы пограничной  службы;

       - органы по контролю  за оборотом наркотических средств  и психотропных веществ;

       - защита населения  и территории от чрезвычайных  ситуаций природного и техногенного  характера, гражданская оборона;

       - обеспечение пожарной  безопасности;

       - миграционная политика;

       - модернизация внутренних  войск, войск гражданской обороны,  а также правоохранительных и иных органов;

       - прикладные научные  исследования в области национальной  безопасности и правоохранительной  деятельности;

       - другие вопросы  в области национальной безопасности  и правоохранительной деятельности;

       4) национальная экономика:

       - общеэкономические вопросы;

       - топливно-энергетический  комплекс;

       - исследование и  использование космического пространства;

       - воспроизводство  минерально-сырьевой базы;

       - сельское хозяйство  и рыболовство;

       - водное хозяйство;

        - лесное хозяйство;

       - транспорт;

       - дорожное хозяйство (дорожные фонды);

       - связь и информатика;

       - прикладные научные  исследования в области национальной  экономики;

       - другие вопросы  в области национальной экономики;

       5) жилищно-коммунальное  хозяйство:

       - жилищное хозяйство;

       - коммунальное хозяйство;

       - благоустройство;

       - прикладные научные  исследования в области жилищно-коммунального  хозяйства;

       - другие вопросы  в области жилищно-коммунального  хозяйства;

       6) охрана окружающей  среды:

       - экологический контроль;

       - сбор, удаление отходов  и очистка сточных вод;

       - охрана объектов  растительного и животного мира  и среды их обитания;

       - прикладные научные  исследования в области охраны  окружающей среды;

       - другие вопросы  в области охраны окружающей  среды;

       7) образование:

       - дошкольное образование;

       - общее образование;

       - начальное профессиональное  образование;

       - среднее профессиональное  образование;

       - профессиональная  подготовка, переподготовка и повышение  квалификации;

       - высшее и послевузовское  профессиональное образование;

       - молодежная политика  и оздоровление детей;

       - прикладные научные  исследования в области образования;

       - другие вопросы  в области образования;

       8) культура, кинематография:

        - культура;

       - кинематография;

        - прикладные научные исследования в области культуры, кинематографии;

        - другие вопросы в области культуры, кинематографии;

        9) здравоохранение:

        - стационарная медицинская помощь;

       - амбулаторная помощь;

       - медицинская помощь  в дневных стационарах всех  типов;

       - скорая медицинская  помощь;

       - санаторно-оздоровительная  помощь;

       - заготовка, переработка,  хранение и обеспечение безопасности донорской крови и ее компонентов;

       - санитарно-эпидемиологическое  благополучие;

       - прикладные научные  исследования в области здравоохранения;

       - другие вопросы  в области здравоохранения;

        10) социальная политика:

       - пенсионное обеспечение;

       - социальное обслуживание  населения;

       - социальное обеспечение  населения;

       - охрана семьи  и детства;

       - прикладные научные  исследования в области социальной  политики;

       - другие вопросы  в области социальной политики;

       11) физическая культура  и спорт:

       - физическая культура;

       - массовый спорт;

       - спорт высших  достижений;

       - прикладные научные  исследования в области физической  культуры и спорта;

       - другие вопросы  в области физической культуры  и спорта;

        12) средства массовой информации:

       - телевидение и  радиовещание;

       - периодическая печать  и издательства;

       - прикладные научные  исследования в области средств  массовой информации;

       - другие вопросы  в области средств массовой  информации;

       13) обслуживание государственного  и муниципального долга:

       - обслуживание государственного внутреннего и муниципального долга;

       - обслуживание государственного  внешнего долга;

       14) межбюджетные трансферты  общего характера бюджетам субъектов  Российской Федерации и муниципальных  образований:

       -дотации на выравнивание  бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации и муниципальных образований;