Анализ расходной части бюджета субъекта Российской Федерации на примере Самарской области

       - иные дотации;

       - прочие межбюджетные  трансферты общего характера.

       Бюджетные расходы делятся по территориальному признаку в соответствии с бюджетным  устройством РФ. Распределение расходов между уровнями бюджетной системы строится на определенных принципах. Н.И. Химичева называет в числе этих принципов:

       - соответствие состава расходов  компетенции органов власти Российской  Федерации, ее субъектов или  органов местного самоуправления (по принадлежности);

       - учет подчиненности (подведомственности) предприятий, организаций, учреждений  при формировании расходов каждого  бюджета; 

       - учет значения мероприятий, учреждений, масштабов и последствий их  влияния на развитие общества, в связи с чем они могут  быть включены в вышестоящий бюджет.

       Данный  перечень принципов необходимо дополнить  принципами бюджетной системы РФ в соответствии с Бюджетным кодексом РФ:

         Бюджетная система Российской Федерации основана на принципах:

       - единства бюджетной  системы Российской Федерации;

       - разграничения доходов,  расходов и источников финансирования  дефицитов бюджетов между бюджетами  бюджетной системы Российской  Федерации;

       - самостоятельности  бюджетов;

       - равенства бюджетных  прав субъектов Российской Федерации,  муниципальных образований;

       - полноты отражения  доходов, расходов и источников  финансирования дефицитов бюджетов;

       - сбалансированности  бюджета;

       - результативности  и эффективности использования бюджетных средств;

       - общего (совокупного)  покрытия расходов бюджетов;

       - прозрачности (открытости);

       - достоверности бюджета;

       - адресности и  целевого характера бюджетных  средств;

       - подведомственности  расходов бюджетов;

       - единства кассы.

        Формирование  расходов бюджетов бюджетной  системы Российской Федерации  осуществляется в соответствии  с расходными обязательствами,  обусловленными установленным законодательством  Российской Федерации разграничением  полномочий федеральных органов  государственной власти, органов государственной власти субъектов Федерации и органов местного самоуправления, исполнение которых согласно законодательству Российской Федерации, международным и иным договорам и соглашениям должно происходить в очередном финансовом году (очередном финансовом году и плановом периоде) за счет средств соответствующих бюджетов.

       Согласно  ст. 6 БК РФ, расходными обязательствами  являются обусловленные законом, иным нормативным правовым актом, договором  или соглашением обязанности  публично-правового образования (Российской Федерации, ее субъекта, муниципального образования) или действующего от его имени бюджетного учреждения предоставить физическому или юридическому лицу, иному публично-правовому образованию, субъекту международного права средства из того или иного бюджета.

       Таким образом, законы, иные нормативные правовые акты, договоры или соглашения порождают  расходные обязательства публично-правового  образования, которые посредством  включения их в закон (решение) о  бюджете трансформируются в бюджетные обязательства. Исполняются расходные обязательства публично-правовых образований в очередном финансовом году и плановом периоде за счет средств бюджетов, однако Бюджетным кодексом, в частности п. 6 ст. 192 БК РФ, допускается исключение: если в очередном финансовом году и плановом периоде общего объема расходов федерального бюджета недостаточно для финансового обеспечения установленных законодательством Российской Федерации расходных обязательств Российской Федерации, то Правительство Российской Федерации вносит в Государственную Думу проекты федеральных законов об изменении сроков вступления в силу (приостановления действия) в очередном финансовом году и плановом периоде отдельных положений федеральных законов, не обеспеченных источниками финансирования в очередном финансовом году и (или) плановом периоде. [1, с 23]

       Все расходы бюджета осуществляются в соответствии с законом (решением) о бюджете на очередной финансовый год и плановый период, и выделение  денежных средств из бюджета в  порядке расходования невозможно вне правового оформления. Закон (решение) о бюджете на очередной финансовый год и плановый период создает надлежащие финансовые условия для реализации норм, закрепленных в иных нормативных актах, изданных до его принятия и предусматривающих расходные обязательства публично-правового образования, т.е. предполагающих предоставление каких-либо средств и материальных гарантий, и обусловливает необходимость расходов.

       В системе бюджетного права для  регулирования отношений, возникающих  по поводу расходов бюджетов бюджетной системы РФ, сформировался институт расходов бюджетов, который включает в себя нормы, регулирующие отношения, складывающееся в процессе распределения и использования денежных средств соответствующих бюджетов бюджетной системы РФ.

       Расходы бюджетов бюджетной системы, как  отмечалось выше, осуществляются посредством  определения в законе (решение) о  бюджете на очередной финансовый год размера бюджетных ассигнований для исполнения бюджетных обязательств. В соответствии с действующим бюджетным законодательством размеры бюджетных ассигнований устанавливаются только на очередной финансовый год для исполнения бюджетных обязательств.

       В соответствии с Бюджетным кодексом РФ бюджетные ассигнования - это  предельные объемы денежных средств, предусмотренных в соответствующем финансовом году для исполнения бюджетных обязательств.

       Статья 69 БК РФ определяет виды бюджетных ассигнований, к которым относятся ассигнования на:

       - оказание государственных (муниципальных)  услуг, в том числе ассигнования на оплату государственных (муниципальных) контрактов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных (муниципальных) нужд;

       - социальное обеспечение населения; 

       - предоставление бюджетных инвестиций  юридическим лицам, не являющимся государственными (муниципальными) учреждениями;

       - предоставление субсидий юридическим  лицам (за исключением субсидий  государственным (муниципальным)  учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям  товаров, работ, услуг;

       - предоставление межбюджетных трансфертов; 

       - предоставление платежей, взносов,  безвозмездных перечислений субъектам  международного права; 

       - обслуживание государственного (муниципального) долга; 

       - исполнение судебных актов по  искам к Российской Федерации, ее субъектам, муниципальным образованиям о возмещении вреда, причиненного гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов.

       Установлено восемь видов бюджетных ассигнований. Для изучения расходов бюджетов необходимо более детально рассмотреть каждый вид бюджетных ассигнований.

       Оказание  государственных (муниципальных) услуг, в том числе ассигнования на оплату государственных (муниципальных) контрактов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных (муниципальных) нужд. В соответствии со ст. 69.1 БК РФ к бюджетным ассигнованиям на оказание государственных (муниципальных) услуг относятся ассигнования на:

       1) обеспечение выполнения функций  бюджетных учреждений; в соответствии  со ст. 70 Бюджетного кодекса РФ  для выполнения функций бюджетным  учреждениям предоставляются из  бюджета денежные средства на:

       - оплату труда работников бюджетных учреждений, денежное содержание (денежное вознаграждение, денежное довольствие, заработную плату) работников органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации и муниципальные должности, государственных и муниципальных служащих, иных категорий работников, командировочные и иные выплаты в соответствии с трудовыми договорами (служебными контрактами, контрактами) и законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами;

       - оплату поставок товаров, выполнения  работ, оказания услуг для государственных  (муниципальных) нужд;

       - уплату налогов, сборов и иных обязательных платежей в бюджетную систему Российской Федерации;

       - возмещение вреда, причиненного  бюджетным учреждением при осуществлении  его деятельности;

       2) предоставление субсидий автономным  учреждениям, включая субсидии  на возмещение нормативных затрат по оказанию ими государственных (муниципальных) услуг физическим и (или) юридическим лицам. В соответствии с п. 1 ст. 78.1 БК РФ порядок определения объема и предоставления указанных субсидий из федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, местных бюджетов устанавливается соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией. В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 3 ноября 2006 г. N 174-ФЗ «Об автономных учреждениях» автономным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, ее субъектом или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях осуществления предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти, органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах;

       3) предоставление субсидий некоммерческим  организациям, не являющимся бюджетными  и автономными учреждениями, в том числе в соответствии с договорами (соглашениями) об оказании данными организациями государственных (муниципальных) услуг физическим и (или) юридическим лицам. Общие условия и порядок предоставления названных субсидий определен в п. 2 ст. 78.1 БК РФ. В бюджетах бюджетной системы Российской Федерации могут предусматриваться субсидии автономным учреждениям, включая субсидии на возмещение нормативных затрат на оказание ими в соответствии с государственным (муниципальным) заданием государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ).

       Порядок определения  объема и предоставления указанных  субсидий из федерального бюджета и  бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, бюджетов субъектов Российской Федерации  и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, местных бюджетов устанавливается соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией.

       В федеральном законе о федеральном бюджете могут предусматриваться субсидии иным некоммерческим организациям, не являющимся автономными и бюджетными учреждениями, в том числе в виде имущественного взноса в государственные корпорации и государственные компании.

        В законе субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, в решении представительного органа муниципального образования о местном бюджете могут предусматриваться субсидии иным некоммерческим организациям, не являющимся автономными и бюджетными учреждениями.

       Порядок определения  объема и предоставления указанных  субсидий из федерального бюджета, бюджета  субъекта Российской Федерации и  местного бюджета устанавливается  соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией, а также федеральными законами, предусматривающими создание государственных корпораций и государственных компаний.

       4) закупку товаров,  работ и услуг для государственных  (муниципальных) нужд (за исключением бюджетных ассигнований для обеспечения выполнения функций бюджетного учреждения), в том числе в целях:

       - оказания государственных (муниципальных)  услуг физическим и юридическим  лицам; осуществления бюджетных  инвестиций в объекты государственной (муниципальной) собственности, за исключением государственных (муниципальных) унитарных предприятий;