Анализ расходной части бюджета субъекта Российской Федерации на примере Самарской области

       Необходимо  ясное понимание последствий  реализации любых мер бюджетной  политики с точки зрения их влияния  на темпы продвижения к достижению поставленных целей.

       Новые расходные обязательства должны приниматься только на основе тщательной оценки их эффективности и при  наличии ресурсов для их гарантированного исполнения в пределах принятых бюджетных  ограничений.

       При формировании расходов бюджетов бюджетной системы на 2011 - 2013 годы предполагалось особое внимание уделить следующим ключевым вопросам. [9, с 21]

       Первое. Повышение эффективности социальной защиты населения.

       Государство обеспечит безусловное исполнение всех законодательно установленных обязательств по выплате социальных пособий и компенсаций.

       В то же время система социальной защиты населения должна быть переориентирована  на поддержку семей с доходами ниже прожиточного минимума, в том  числе с учетом региональных особенностей. В связи с этим считаю возможным расширение полномочий субъектов Российской Федерации при формировании и применении инструментов социальной политики.

       Серьезные долгосрочные проблемы стоят перед  пенсионной системой. Согласно демографическим прогнозам в ближайшие 20 лет нас ждет значительное сокращение численности населения трудоспособного возраста и увеличение численности населения старшего возраста.

       Необходимо  разработать ясную программу  долгосрочного развития пенсионной системы, обеспечивающую социально приемлемый уровень пенсий по сравнению с заработной платой (по крайней мере в пределах величины, на которую начисляются социальные взносы) и в то же время исключающую как дальнейшее повышение ставки социальных взносов, так и рост дефицита пенсионной системы.

       Второе. Оценка возможностей повышения фондов оплаты труда работников бюджетной  сферы и денежного довольствия  военнослужащих.

       С учетом динамики заработной платы в  экономике и снижения инфляции является возможным увеличить на 6,5 процента с 1 апреля 2011 г. денежное довольствие военнослужащих и приравненных к ним лиц, с 1 июня 2011 г. – фонды оплата труда работников федеральных государственных учреждений (либо объемы субсидий бюджетным и автономным учреждениям в соответствующем размере) и денежное содержание судей и прокурорских работников, а с 1 сентября 2011 г. – стипендиальный фонд.

       Было  предложено Правительству Российской Федерации рассмотреть вопрос о механизмах повышения эффективности работы федеральных и региональных государственных служащих, в том числе о возможности сокращения в течение трех лет их численности в пределах 20 процентов, оставив при этом до 50 процентов экономии бюджетных средств в распоряжении федеральных органов государственной власти.

       Третье. Развитие образования, здравоохранения и социального обслуживания.

       Должны  быть обеспечены как повышение качества образования, так и сопряженность  образования и модернизации экономики, удовлетворение потребностей рынка  труда в квалифицированных специалистах не только с высшим профессиональным образованием, но и со средним и начальным профессиональным образованием.

       В рамках соответствующих государственных  программ следует обеспечить реализацию национальной образовательной инициативы «Наша новая школа», продолжить развитие федеральных университетов и национальных исследовательских университетов, а также закрепить положительные результаты демографической политики, достигнутые во многом благодаря реализации национального проекта «Здоровье».

       Важной  инвестицией в будущее развитие считается работа, направленная на формирование здорового образа жизни, развитие массовой физической культуры и спорта.

       При планировании социальных расходов бюджета  следует обязательно предусмотреть  средства на осуществление мероприятий  по обеспечению комплексной безопасности социальных объектов, прежде всего организаций, предоставляющих услуги детям (включая вывод школьных зданий из аварийного состояния) и престарелым гражданам, а также по обеспечению полноценного доступа инвалидов к объектам и услугам социальной сферы.

       Четвертое. Обеспечение обороноспособности страны.

       Финансирование  расходов на национальную оборону должно позволить решить все стоящие  перед Вооруженными Силами Российской Федерации задачи, включая закупку  новых видов вооружения, обеспечение боевой подготовки, индексацию и реформирование денежного довольствия военнослужащих (с учетом сокращения их общего количества и совершенствования структуры Вооруженных Сил Российской Федерации), реализацию социальных гарантий для военнослужащих.

       Одной из приоритетных задач является обеспечение жильем военных. К концу 2010 года должны быть выполнены все ранее взятые обязательства по обеспечению нуждающихся военнослужащих постоянным жильем, к 2012 году – служебным жильем. С 2011 года должна начаться реализация Государственной программы вооружения на 2011 – 2020 годы, обеспечивающей комплексное переоснащение войск современными видами новых систем и образцов вооружения и военной техники. На осуществление Государственной программы вооружения должна быть направлена новая федеральная целевая программа реформирования оборонно-промышленного комплекса.

       Пятое. Реформа органов внутренних дел.

       Необходимо  обеспечить повышение эффективности  деятельности органов внутренних дел. С 2012 года финансовое обеспечение милиции общественной безопасности будет полностью осуществляться за счет средств федерального бюджета. Уже сегодня необходимо готовиться к столь серьезному изменению расходных обязательств Российской Федерации и субъектов Российской Федерации и соответствующих им финансовых потоков.

       Шестое. Развитие транспортной инфраструктуры.

       Наличие развитой транспортной инфраструктуры является необходимым условием экономического роста и повышения инвестиционной активности. Совершенствование транспортной инфраструктуры с внедрением современных инновационных технологий продолжает оставаться одной из основных задач на среднесрочную перспективу.

       При этом необходимы новые подходы к  реализации инфраструктурных проектов с привлечением частных инвестиций, в том числе на условиях заключения контрактов жизненного цикла.

       В связи с этим одним из приоритетных направлений бюджетной политики должно являться устойчивое финансовое обеспечение содержания и развития автомобильных дорог. Это требует  детальной проработки всех вопросов, в том числе касающихся создания системы дорожных фондов, с учетом критериев и социальной справедливости, и экономической эффективности.

       Необходимо  обеспечить функционирование комплексной  системы безопасности населения  на транспорте, прежде всего в метрополитене и на других видах общественного транспорта.

       Седьмое. Оптимизация масштабов и форм поддержки экономики.

       Безусловным приоритетом бюджетных расходов на поддержку экономики должна стать  поддержка инновационных проектов и важнейших научных разработок, направленных на обеспечение модернизации и технологического развития экономики, повышение ее энергетической эффективности (проекты, одобренные Комиссией при Президенте Российской Федерации по модернизации и технологическому развитию экономики России).

       Механизм  выделения бюджетных грантов  для поддержки отечественных инновационных проектов должен быть ориентирован на обеспечение общегосударственных приоритетов.

       При этом бизнес должен финансироваться  в первую очередь за счет реализации своих товаров и услуг, а бюджетная  поддержка может быть лишь стимулирующей, мультипликативной мерой и не должна обеспечивать основную часть финансирования.

       3.2 Основные направления  программы повышения  эффективности бюджетных  расходов на период  до 2012 года

       Программа  повышения  эффективности  бюджетных  расходов (далее – Программа)  разработана  в  соответствии  с  Посланием  Президента  Российской Федерации  Федеральному  Собранию  Российской  Федерации от 12 ноября 2009 года  и  Бюджетным  посланием  Президента  Российской Федерации  Федеральному  Собранию  от 20 мая 2009 года «О  бюджетной политике  в 2010-2012  годах»,  а  также  основными  положениями  Концепции долгосрочного  социально-экономического  развития  Российской  Федерации  на период  до 2020  года,  утвержденной  распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 года №1662-р,  и Основными направлениями деятельности  Правительства  Российской  Федерации  на  период  до 2012  года, утвержденными  распоряжением  Правительства  Российской  Федерации  от 17 ноября 2008 года № 1663-р. [10, с 11]

       Цель Программы –  повышение  эффективности  деятельности  публично-правовых  образований  по  обеспечению  потребностей  граждан  и  общества  в государственных  и  муниципальных  услугах,  увеличению  их  доступности  и качества, выполнению государственных (муниципальных) функций, реализации долгосрочных приоритетов и целей социально-экономического развития. [8, с 5]

       Базовым  условием  достижения  цели  Программы  является  обеспечение долгосрочной  сбалансированности  и  устойчивости  бюджетной  системы Российской Федерации. [11, с 4]

       Для  достижения  цели  Программы  необходимо  решение  следующих основных задач:

       - четко  определить  сферы  и  механизмы  обеспечения  ответственности публично-правовых образований и органов  государственной  власти и местного самоуправления внутри публично-правового образования;

       - обеспечить  более  тесную  увязку  стратегического  и  бюджетного планирования,  определить  плановые  результаты  бюджетных  расходов  и обеспечить  мониторинг  их  достижения  с  точки  зрения  целеполагания бюджетных расходов;

       - оптимизировать  объемы  и  порядок  предоставления  государственных услуг, а также выполнения государственных функций;

       - повысить  качество  управления  в  общественном  секторе,  в  том  числе путем адаптации инструментов корпоративного менеджмента;

       - создать механизмы стимулирования участников бюджетного процесса для повышения  эффективности  бюджетных  расходов  и  проведения  структурных реформ;

       - усилить  прозрачность  и  подотчетность  деятельности  органов государственной власти и органов местного самоуправления, в том числе за счет внедрения требований к публичности показателей их деятельности.

       Для  решения  указанных  задач  в 2010-2012  годах  предлагается  принять решения по следующим основным направлениям:

       1)  внедрение  программно-целевых  принципов  организации  деятельности органов исполнительной власти и органов местного самоуправления;

       2) восстановление трехлетнего бюджета;

       3) переход к программному бюджету;

       4)  развитие  новых  форм  оказания  государственных (муниципальных) услуг;

       5)  реформирование  государственного (муниципального)  финансового контроля;

       6) совершенствование  механизмов  государственных (муниципальных) закупок;

       7)  повышение  эффективности   бюджетных  расходов  по  направлениям государственной политики (отраслям экономики и социальной сферы);

       8)  создание  информационной  среды   и  технологий  для  реализации управленческих решений и повышения действенности общественного контроля за деятельностью органов государственной власти и местного самоуправления.

       Для  повышения  эффективности  расходов  в  каждой  из  отраслей предлагается в 2010 году разработать и принять долгосрочные и ведомственные целевые программы.

       Практическое  применение  предлагаемых  Программой  принципов  и инструментов  будет  осуществляться  в  рамках  долгосрочных  и  ведомственных целевых  программ, разработанных  в  установленном порядке и с учетом следующих основных положений в соответствующих сферах (отраслях).

       1) Социальная защита населения  и поддержка занятости.

       Основные мероприятия: