- 7 программ, связанных с безопасностью жизнедеятельности («Профилактика преступлений и иных правонарушений в Самарской области на 2009-2012 годы», «Обеспечение социальной адаптации лиц, отбывавших наказание в местах лишения свободы, на 2009-2012 годы», «Повышение безопасности дорожного движения в 2009-2012 годах», «Комплексная безопасность образовательных учреждений на 2009-2010 годы», «Пожарная безопасность учреждений здравоохранения на 2009-2012 годы»; «Пожарная безопасность учреждений культуры на 2009-2011 годы», «Программа развития материально-технической базы пожарных и спасательных сил на территории Самарской  области на 2009-2011 годы»);

       - программа развития и совершенствования сети автомобильных дорог общего пользования регионального значения Самарской области на 2009-2011 годы;

       - программа «Развитие малого и среднего предпринимательства в Самарской области на 2009-2012 годы»;

       - программа «Комплексные меры по реализации проекта «Развитие социального потенциала сельских поселений» на 2009-2011 годы;

       - программа «Информатизация Самарской  области на 2010-2012 годы»;

       - программа дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда Самарской области в 2010 году;

       программа «Обеспечение повышения собираемости имущественных налогов с физических лиц.

       В 2010 году из областного бюджета на реализацию программ предполагалось направить 6,5 млрд. рублей.

       Значительный  объем средств областного бюджета (2 млрд. рублей или 31% от общего объема средств, предусмотренных на реализацию программ) направляется на мероприятия ДЦП «Инвестиции в объекты капитального строительства». За счет полученных средств в 2010 году были введены в эксплуатацию:

       - объекты водоснабжения и водоотведения  в Индустриальном парке «Шексна»;

       - административное здание Самарского областного суда;

       - специальный жилой дом для одиноких пенсионеров и ветеранов в п. Молочное;

       - 2 детских сада в городах Нефтегорск  и Сызрань Самарской области на 375 мест;

       - физкультурно-оздоровительный комплекс в посёлке Борское;

       - многофункциональный зал средней общеобразовательной школы в с. Верховажье;

       - две школы на 220 учащихся в д. Осиново Борского района и д. Кудринская Кинельского района;

       - здание бассейна к школе в п. Шексна и др.

       На  строительство, реконструкцию и  содержание автомобильных дорог в рамках ДЦП «Развитие и совершенствование сети автомобильных дорог общего пользования Самарской области» было запланировано выделить порядка 1 млрд. рублей (15,5% от общего объема финансирования программ). Ожидается ввод в эксплуатацию 14 км вновь построенных и 6,5 км отремонтированных автодорог.

       На  программы поддержки агропромышленного  комплекса из областного бюджета  направляется 1,3 млрд. рублей (20%). Выделяемые субсидии используются на возмещение части затрат для приобретения минеральных удобрений, племенного скота, техники и оборудования, проведения реконструкции и капитального ремонта животноводческих помещений, на газоснабжение поселков и строительство объектов социально-культурного назначения, на приобретение и строительство жилья.

       В рамках программ здравоохранения осуществляется централизованная закупка лекарственных  препаратов, медицинского оборудования, проводится информационно-пропагандистская работа по формированию здорового образа жизни. В целом на реализацию долгосрочных целевых программ сферы здравоохранения из областного бюджета будет выделено более 326 млн. рублей, или 5% от общего объема финансирования программ. [28, с 83]

       В 2010 году по сравнению с 2009 годом значительно (в 3,9 раза) увеличилось финансирование долгосрочной целевой программы «Развитие системы образования Самарской области на 2009-2010 годы». На реализацию мероприятий подпрограмм «Школьный учебник»,  «Одаренные дети», «Дети-сироты», «Информатизация образования», «Регионализация содержания дошкольного, среднего, начального профессионального, дополнительного образования», «Кадровое обеспечение региональной системы образования», «Научная смена» направляется 389,5 млн. рублей.

       Кроме того, для решения конкретных тактических  задач, стоящих перед субъектами бюджетного планирования, в 2010 году финансировались мероприятия 16 ведомственных целевых программ с общим объемом 458,6 млн. рублей. Среди них:

       - программы здравоохранения («Здоровое  поколение на 2009-2011 годы», «Вакцинопрофилактика  на 2009-2010 годы», «Развитие онкологической помощи на территории Самарской области на 2009-2011 годы», «Развитие донорства крови, производства вирусобезопасных компонентов и препаратов крови на 2009-2011 годы», «Совершенствование оказания медицинской помощи лицам, нуждающимся в электрокардиостимуляции и эндопротезировании на 2010 год», «Обследование и лечение жителей Самарской области в научно-исследовательских институтах, лечебно-профилактических учреждениях, находящихся за пределами Самарской области на 2010 год»);

       -  «Молодежь  Самарской области» на 2010-2012 годы;

       - «Русский язык» на 2010-2011 годы;

       - «Экологическая безопасность и рациональное природопользование Самарской  области на 2009-2011 годы»;

       - «Юные творцы природы» на 2010-2012 годы;

       - «Кадровое обеспечение агропромышленного комплекса Самарской области на 2009-2011 годы»;

       «Пожарная безопасность учреждений социального обслуживания населения на 2009-2011 годы»;

       - «Внедрение современных информационно-коммуникационных технологий в сферу социальной защиты населения Самарской области на 2009-2011 годы»;

       - «Развитие архивного дела в Самарской области на 2009-2011 годы». 

       Также в 2010 году на территории области реализуется 13 федеральных целевых программ:

       - ФЦП «Культура России» (2006-2011 годы);

       - ФЦП «Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2006-2015 годы»;

       - ФЦП «Предупреждение и борьба с социально-значимыми заболеваниями на 2007-2011 годы»;

       - ФЦП «Дети России» на 2007-2010 годы;

       - ФЦП «Социальное развитие села до 2012 года»;

       - ФЦП «Сохранение и восстановление плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения и агроландшафтов как национального достояния России на 2006-2010 годы и на период до 2012 года»;

       - ФЦП «Развитие транспортной системы России (2010-2015 годы);

       - ФЦП «Повышение безопасности дорожного движения в 2006-2012 годах»;

       - ФЦП «Жилище» на 2002-2010 годы;

       - ФЦП «Развитие уголовно-исполнительной системы (2007-2016 годы)»;

       - ФЦП «Развития образования на 2006-2010 годы»;

       - ФЦП «Пожарная безопасность в РФ на период до 2012 года»;

       - ФЦП «Развитие государственной статистики России в 2007-2011 годах».

 
       2.3 Проблемы финансирования бюджетных расходов

         Реальные проблемы, связанные с  исполнением бюджетов в субъектах  Российской Федерации становятся  наглядными при анализе законодательно  закрепленного соотношения доходной и расходной частей этих бюджетов.

       Зачастую  проблемы исполнения бюджетов связаны  с некачественным прогнозированием и планированием, недостаточной  компетентностью фискальных органов, недобросовестностью налогоплательщиков, но ещё следует искать причину в том, что длительное время из сферы государственного регулирования совершенно неоправданно практически выпадали проблемы мотивации хозяйственной деятельности предприятий, их собственности и управляющих, поскольку многие предприятия работают практически в убыток, фонды накопления создавать не представляется возможным, материальная заинтересованность отсутствует. [30, с 12]

       Также к числу причин, усложняющих исполнение бюджетов можно отнести:

       - слабую ориентацию налогово-бюджетной политики на стимулирование хозяйственной деятельности, что проявилось в чрезмерном налоговом бремени и в отсутствии целенаправленной единой системы льгот, стимулирующих деловую активность;

       - кругооборот долгов между бюджетами и предприятиями вследствие сугубо фискальной налоговой политики, результатом которой является стремление уклонения от налогов;

       - бюджетное финансирование и безвозмездная помощь из вышестоящих бюджетов до сих пор настроены, главным образом, на «латание дыр», а не на структурную перестройку экономики, выражение которой заключается в развитии малого и среднего бизнеса;

       - уравнительное распределение бюджетных ресурсов, которое не только порождает иждивенчество (ведь льготы даются более слабому, а не сильному), но и приводит к неэффективному использованию бюджетных средств;

       - отсутствие нормальной амортизационной политики, приводящей к тому, что предприятия, не имея базы для собственного накопления, вынуждены «проедать» свои оборотные средства, или наращивать долги поставщикам;

       - уход производственных инвестиций на финансовый и валютный рынки.

       До 2005 года ведущее положение в доходах  бюджетов субъектов Российской Федерации  занимали отчисления от регулирующих налогов. Их роль заключалась не только в обеспечении финансовыми ресурсами региональных органов власти, но и в повышении из заинтересованности в мобилизации средств в федеральный бюджет, в повышении эффективности общественного производства на подведомственной территории. Существовавшая система регулирования бюджетов субъектов Российской Федерации имела ряд серьёзных достоинств. Она позволяла обеспечить необходимыми средствами региональные бюджеты независимо от производительности собственных источников, создавала предпосылки к выравниванию уровней развития отдельных территориальных единиц, стимулировала региональные органы к выполнению планов мобилизации общегосударственных финансовых ресурсов. Во-первых, очень большой удельный вес в структуре бюджетных доходов субъектов РФ (почти 40%) приходиться на финансовую помощь из федерального бюджета. Это приводит к снижению инициативы со стороны администрации области по улучшению собираемости налоговых сборов и платежей, а так же и изысканию других источников доходов. Во-вторых, зачастую наблюдается первоначальное завышение плановых назначений по тому или иному источнику доходов, что демонстрирует отсутствие стабильности и некачественное прогнозирование. Например, в течение нескольких лет завышались плановые назначения по поступлению налога на прибыль организаций, без учета ситуации предыдущих лет, а также представлялись завышенные перспективы по собираемости налоговых недопоступлений прошлых лет. Для более качественного анализа исполнения региональных бюджетов  был рассмотрен бюджет Самарской области за период 2007-2010 годов. Именно этот регион является наиболее показательным для демонстрации того, что в исполнении бюджетов нижестоящих уровней действительно присутствуют устойчивые проблемы.

       Распределение доходов между бюджетами бюджетной  системы Российской Федерации производится таким образом, что собственных доходов региональным и муниципальным бюджетам однозначно не хватает для того, чтобы качественно и полностью исполнять свои расходные обязательства.

         Причины постоянного внимания исследователей к проблемам разработки бюджетов различного уровня общеизвестны и объяснимы. [31, с 43]

       Бюджет  является основой государственных, региональных и местных финансов, формой образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государственного значения и местного самоуправления. Вопросы, связанные с разработкой проекта бюджета и процедурой его утверждения на всех уровнях бюджетной системы традиционно являются дискуссионными. В этом нет ничего удивительного – идет активное распределение бюджетных средств в условиях отсутствия норм расходования финансовых ресурсов и культуры лоббирования. Бюджет, по-прежнему, рассматривается многими как источник гарантированного финансирования. Существующие методы бюджетного планирования не ориентируют получателей бюджетных средств на достижение значимых социально-экономических результатов. Одной из ключевых проблем, возникающих при планировании бюджетных показателей, является несоответствие данной процедуры принципам менеджмента. Общеизвестно, что эффективность любой деятельности связана с наличием четкого представления о целях и путях их достижения. Они должны формулироваться до начала процесса управления, а не в ходе его реализации или по факту исполнения. К сожалению, у нас все наоборот. Достижение исполнения показателей бюджетного плана для многих становится первоочередной задачей, при этом не уделяется должного внимание эффективности использования финансовых ресурсов. Затратный подход в использовании бюджетных средств остается доминирующим. [34, с 122] Все это делает необходимым проведение критического анализа существующих подходов к разработке федерального, региональных и местных бюджетов, уточнение действующих процедур планирования бюджетных расходов.

       3 Основные направления  эффективного и  рационального расходования  бюджетных средств

       3.1 Основные направления  бюджетной политики  по повышению эффективности расходов

       Бюджетная политика как составная часть  экономической политики должна быть нацелена на проведение всесторонней модернизации экономики, создание условий  для повышения ее эффективности и конкурентоспособности, долгосрочного устойчивого развития, на улучшение инвестиционного климата, достижение конкретных результатов.