Направления развития аграрных отношений в переходном периоде

-    возможности лучшего использования преимуществ международного
разделения труда па основе интеграции в мировой рынок продовольствия и
всю мировую продовольственную систему;

-    большую свободу доступа к мировым рынкам сбыта, в том числе на
основе получения статуса наибольшего  благоприятствования во внешней
торговле;

-              поддержание  конкурентной  борьбы  на национальном  рынке  как
важнейшего стимула повышения эффективности отечественной продовольственной системы;

-    отсутствие дискриминационных мер со стороны стран-участниц ВТО
во внешней торговле продовольствием и другими товарами;

-    создание более благоприятных условий привлечения иностранного
капитала во все звенья продовольственной системы страны; - возможность
использовать внутреннюю государственную поддержку сельского хозяйства
в соответствии с соглашениями ВТО;

-    участие в международном механизме по регулированию мирового
рынка   продовольствия,   разрешению   и   предотвращению   конфликтных
ситуаций.

В принципе вступление России в ВТО целесообразно в случае, если оно позволит практически реализовать отмеченные положительные аспекты такого вступления и в то же время не породит негативные последствия для аграрного сектора страны и ее экономики в целом, то есть оно не приведет к подрыву продовольственную безопасность страны, захвату внутреннего рынка внешними поставщиками продовольствия и разрушению отечественного производства сельскохозяйственной продукции. Но для всего этого необходимо создание ряда условий, которых пока нет, а именно:

- изменение положения аграрного сектора в экономике страны и отношения к нему государственной власти, в первую очередь необходимо ликвидировать диспаритет цен на промышленную и сельскохозяйственную продукцию, восстановить материально-техническую базу сельского хозяйства на новой технологической основе с учетом развития разных типов хозяйства;

-    снижение стоимости производства основных продуктов сельского
хозяйства за чет структурных сдвигов, институциональных и технологических перемен, повысить ее качество и сделать конкурентоспособной российскую продовольственную продукцию;

-    расширение экспортных возможностей и потребностей сельского
хозяйства,     использование     особенностей     аграрного     (прежде     всего
естественно-природного)  потенциала  для   производства  на  экспорт  ряда
продовольственных продуктов (растительного масла, картофеля, некоторых
видов продукции животноводства и др.), которые сейчас импортируются в
большом количестве;

- прекращение оттока из сельского хозяйства и села квалифицированных кадров и достижение существенных изменений в миграционных потоках между городом и селом благодаря развитию жилищной и социальной инфраструктуры, промышленных и других видов деятельности на селе, улучшению условий труда в сельском хозяйстве;

-              обеспечение заинтересованности инвесторов во вложения в аграрную
сферу.

Для создания этих и ряда других условий прежде всего необходимы принципиальные перемены в самих подходах к аграрной и социальной политике государства, к проведению аграрного реформирования, о чем уже говорилось.

3.2  Влияние региональных особенностей трансформации аграрных отношений на сельское хозяйство и рынок продовольствия

Проводимая в Российской Федерации аграрная реформа не только не привела к стабилизации аграрного сектора экономики, но и во многом ухудшило его состояние. В стране была предпринята беспрецедентная в мировой практике попытка быстрого перехода от плановой к рыночной экономике, которую можно охарактеризовать следующими параметрами: унифицированный подход к реформированию аграрного сектора без учета многообразия условий и предпосылок развития сельского хозяйства не только в разных регионах, но и в рамках локальных территорий; практически почти полный отказ от государственного регулирования экономики в целом и сельского хозяйства в частности; поспешное формирование класса частных собственников; попытка замены крупных сельскохозяйственных предприятий, как основной формы организации производства, фермерскими хозяйствами. Такие подходы к реформированию аграрных отношений, усиливающие несоответствие между их объективными особенностями и создаваемой для них экономической средой, негативно отразились на состоянии земледелия и формировании рынка продовольствия во всех регионах страны. Однако усилившаяся самостоятельность регионов и республик позволила в ряде из них более осмотрительно, осторожно и постепенно проводить социально-экономические перемены в аграрном секторе.

В отдельных субъектах Российской Федерации был избран эволюционный путь реформирования сельского хозяйства, основу которого составляет принцип сохранения крупнотоварного производства в сочетании с мелким и   оказания   государственной поддержки сельскому  хозяйству. К числу субъектов, в которых реализовывался данный принцип, относится и Оренбургская область.

Оренбургская область в составе Российской Федерации, является крупным промышленным и сельскохозяйственным регионом, обладающим разнообразным аграрным потенциалом. По производству валовой продукции сельского хозяйства в текущих ценах удельный вес ее в Российской Федерации составляет около 5%. По объему валовой продукции сельского хозяйства (по многолетним данным) она занимает третье - четвертое место среди 89 субъектов Российской Федерации, первое место - среди областей и республик Урала и Поволжья. Оренбургская область по объемам производства сахарной свеклы, мяса, молока, яиц занимает первое место среди 14 республик и областей Приволжского федерального округа; по валовым сборам зерна, семян подсолнечника - четвертое место (таб.4).

Результаты реформ, проводимых в аграрном секторе экономики, можно также охарактеризовать объемом валовой продукции сельского хозяйства, которая представляет собой общее количество произведенной за определенный период сельскохозяйственной продукции.

В результате разницы в темпах изменения и падения объемов производства продукции в различных категориях хозяйств произошли существенные сдвиги в социально-экономической структуре сельского хозяйства. В общем объеме продукции сельского хозяйства удельный вес сельскохозяйственных предприятий снизился с 68% в 1981 - 1985 гг. до 60% в 1996 - 2000 гг., а удельный вес личных подсобных хозяйств возрос соответственно с 32 до 39%.

Возникает вопрос: обеспечивают ли сложившееся состояние экономики и существующая ситуация в сельском хозяйстве предпосылки расширенного воспроизводства в сельскохозяйственных предприятиях. По результатам хозяйственной деятельности в 2005 году сельскохозяйственными предприятиями республики получено более 734 млн. руб. прибыли при рентабельности производства реализованной продукции 8%. Показатель рентабельности, определяемый как отношение прибыли к себестоимости реализованной продукции, работ и услуг, в 2005 г. снизился по сравнению с 1990 г. на 25 процентных пункта.

Таблица 4 - Производство продукции растениеводства в Российской Федерации и Оренбургской области (в хозяйствах всех категорий в среднем за год, тыс. т.)

Сопоставление результатов сельскохозяйственной деятельности по стране и в Оренбургской области свидетельствуют о целесообразности мер существенной поддержки крупного товарного производства как наиболее перспективного с точки зрения формирования рынка продовольствия и удовлетворения потребностей населения и хозяйственных нужд. Именно благодаря такой поддержке по многим видам продукции удалось сохранить достигнутый ранее уровень производства.

Происшедшая фактическая перекачка ресурсов из общественного сектора в личные подсобные хозяйства населения оказала существенное влияние на ухудшение положения этого хозяйства в условиях глобального кризиса и не компенсировало снижение в нем объемов производства развитием мелкотоварного производства. В результате создались условия для захвата ряда сегментов рынка продовольствия зарубежными фирмами, импортирующими свою продукцию в Россию и ее регионы.

В случае полной приватизации оставшейся материально-технической базы, и проведения дробления крупных предприятий сельское хозяйство останется без техники, так как ни одно вновь созданное мелкое хозяйство не будет обладать полным набором сельскохозяйственных машин и оборудования. А без этого нельзя соблюдать технологию возделывания сельскохозяйственных культур и обеспечить промышленное производство продовольствия и сырья для перерабатывающих предприятий и рынка.

Таким образом, особенности аграрных отношений и формирования рынка продовольствия объективно обуславливают необходимость специфических условий, форм и механизмов осуществления народнохозяйственных взаимосвязей аграрной сферы. Эти взаимосвязи, во-первых, должны реализовать и обеспечить воспроизводство не просто аграрной продукции как таковой, но и специфические черты аграрной системы, основанной на использовании производительной силы земли и живой природы. Без этого, в конечном счете, будут подорваны возможности аграрного производства. Во-вторых, они должны быть ориентированы на получение аграрного продукта, который по количеству, структуре и качеству удовлетворяет потребности населения. Органичное соединение этих двух сторон или задач народнохозяйственных связей аграрной сферы не может быть достигнуто автоматически, поскольку условия и возможности воспроизводства аграрной специфики и потребностей страны в земледельческих продуктах могут существенно расходиться. Отсюда необходимость регулирования развития аграрного производства и рынка продовольствии, основной задачей и сутью, которого является обеспечение воспроизводства аграрной сферы с учетом ее специфики при одновременном, рациональном использовании аграрного потенциала в интересах удовлетворения потребностей общества.

Осуществление такого регулирования - наиболее сложный аспект установления хозяйственных, управленческих, социальных и иных связей аграрной сферы с другими сферами народного хозяйства, определения   ее реального места в последнем. Дело в том, что в процессе регулирования неизбежно сталкиваются и переплетаются во многом несовпадающие интересы государства, промышленных и сельскохозяйственных производителей, производственных, кредитно-финансовых, торговых структур, городского и сельского населения и т.д. Соответственно, основная задача регулирования аграрной сферы и рынка продовольствия заключается в нахождении способов и форм согласования всех этих групп интересов.

Основные линии нарушения специфических интересов аграрной сферы в нашей стране хорошо известны:

- навязывание земледелию унифицированных социальных форм хозяйства (колхозов и совхозов);

- лишение сельскохозяйственных предприятий свободы хозяйственной деятельности посредством жесткого установления структуры производства, заданий по объемам производства и продаже государству различных видов продукции, резкое ограничение реализации продукции на свободном рынке;

- диспаритет централизованно устанавливаемых цен на продукцию промышленности и сельского хозяйства, включая соотношение цен на промышленные средства производства и основные виды продуктов растениеводства (прежде всего зерна) и животноводства и цен на сельскохозяйственное сырье и промышленные потребительские товары, включая продовольствие.

Эти и подобные им подходы к организации и функционированию аграрной сферы не только не позволили учесть ее специфику, но, наоборот, полностью игнорировали ее, результатом чего стал глобальный аграрный кризис и нарушение элементарных основ рационального использования производственных сил земли и живой природы.

Защита и реализация интересов аграрной сферы, так и народного хозяйства предполагает определение способов и форм сочетание двух важнейших типов экономического регулирования - рыночного и государственного. Сведение к минимуму или, тем более, отрицание одного из них или необусловленное спецификой аграрных отношений преувеличение роли другого, по сути подрывает объективные основы регулирования аграрной сферы. В одном случае оно приводит к подмене экономического регулирования администрированием и диктатом. В другом -ставит аграрное производство и всю аграрную сферу в экономически подчиненное и не выгодное положение от других производственных хозяйственных сфер, поскольку лишает сельское хозяйство общественной доплаты за его зависимость от естественно-природных факторов, неизбежно ограничивающих возможности роста производства, структурного маневрирования, ставит определенные пределы повышения эффективности от дополнительных инвестиций и т.д. Поэтому главным моментом создания рациональной системы регулирования аграрной сферы и ее народнохозяйственных связей является определение функций, выполняемых рыночным и государственным регулированием, и механизмов, обеспечивающих органичность взаимодействия обоих типов регулирования.