Направления развития аграрных отношений в переходном периоде

Все средства производства, кроме земли и производительных сил живой природы, являются результатом предшествующего человеческого труда, земля же является продуктом самой природы и в основе сохраняется таковым не смотря на все меры и способы воздействия на нее человеком в целях повышения плодородия и т.п. В процессе общественного развития средства производства увеличиваются количественно и совершенствуются качественно. А землю, ее поверхность невозможно увеличить или заменить каким-либо другим средством производства. Где бы практически не использовалась земля, ее предложение всегда абсолютно неэластично.

Все средства производства в процессе использования изнашиваются, уменьшают свои полезные свойства и, наконец, совсем выбывают. Земля же при рациональном использовании не только не снижает, а наоборот, повышает свое плодородие.

Ограниченность земли сама по себе не является препятствием для расширенного воспроизводства в сельском хозяйстве. Поэтому рациональное использование важнейшего ее свойства - способности повышать плодородие - имеет огромное значение для обеспечения процессов расширенного воспроизводства в земледелии. И хотя земля пространственно ограничена, продуктивность ее возрастает с развитием производительных сил общества.

Особенностью земли как основного средства производства в сельском хозяйстве является постоянство ее места. Она расположена в определенных климатических условиях, с которыми неразрывно связана и может быть использована только в этих условиях. С другой стороны, пространственная ограниченность земли и постоянство ее места придает особое значение важнейшему ее свойству - плодородию, которое играет основную роль в процессе использования земли как основного средства производства в сельском хозяйстве.

Хорошо известна специфика естественного и экономического плодородия почвы. Естественное плодородие зависит, помимо климатических и других моментов, от химико-биологического состава почвы, т.е. от содержания в ней необходимых для растения питательных веществ. Экономическое плодородие определяется не только естественными качествами почвы, но и теми качествами, которые приобретает почва в результате воздействия на нее человека. Оно создается под воздействием человеческого труда. Причем это плодородие практически может стать таким же объективным свойством почвы, как и плодородие, созданное естественным процессом почвообразования.

Уровень и характер изменений экономического плодородия почвы зависит от уровня развития производительных сил и определяется развитием техники, химии, агрономии и др. и степенью применения их в земледелии. В сельскохозяйственном производстве его результаты во многом зависят от качества земли, ее плодородия и местоположения, а также от социально-экономических факторов, соответствия используемых социальных типов хозяйства, форм организации и управления производством и т.п. естественной специфике аграрного производства. В условиях перехода к рыночной экономике, становления различных форм собственности и хозяйства значение всех этих обстоятельств существенно возрастает.

С переходом к рыночной экономике принципиально изменяется система земельных отношений, включая собственность на землю. Земельная собственность представляет собой исторически определенную форму присвоения земли как средства производства обществом, государством, конкретными лицами или их группами. Присвоение земли, также как и других средств производства является сложным многосторонним процессом и включает монополизацию участка земли (владение им), использование земли, распоряжение ею, отчуждение и другие аспекты.

Факт сложности, многоаспектности и многофункциональности отношений собственности на землю не исключает принципиальную возможность как концентрации всех аспектов и функции собственности в руках одного субъекта (например, общества, частного лица, группы лиц и т.д.), так и разделения этих аспектов и функции между разными субъектами. В этом случае собственность становится многосубъектной и сами субъекты частичными собственниками. Данное обстоятельство имеет принципиальное значение в современных условиях в связи с усложнением экономических отношений и процессов их осуществления, ростом затрат на реализацию различных полномочий и функций собственника, в том числе с ростом трансакционных издержек. Все это порождает тенденцию разделения отношений собственности на ее отдельные функции («пучки» полномочий) между разными субъектами этих отношений. В соответствии с неоинституциональной теорией можно выделить ряд «пучков» таких полномочий:

1.    Владение, означающее исключительную возможность собственника
осуществлять физический контроль над благом - например, не допускать к
нему   других   лиц.   Это   основополагающее   полномочие,   без   которого
остальные теряют смысл.  Не случайно, поэтому слова «собственник» и
«владелец» обычно употребляют как синонимы.

2.    Пользование, то есть возможность извлекать полезность из объекта
собственности, в данном случае из земли в результате ее хозяйственной
эксплуатации.

3.    Управление, то есть возможность собственника принимать решения
по   поводу   действий   по   отношению   к   земле,   составляющему   предмет собственности. Существует возможность, а часто и необходимость передачи этого    полномочия    специалистам-менеджерам,    которые    экономически становятся частичными субъектами отношений собственности, даже если это их положение не оформлено правом.

4.              Получение  дохода  в   результате   использования   блага   в   целях
производства других благ. Это полномочие может быть реализовано как
самим собственником-владельцем, например, при выращивании урожая на
своей земле, так и другими лицами, взявшими эту землю в аренду, которые
фактически также становятся частными собственниками земли.

5.              Отчуждение объекта собственности, т.е. продажа или дарение его,
передача по наследству.

6.     Защита от изъятия объекта собственности (незаконный захват объекта собственности  частными лицами или его экспроприация государством).

7.     Бессрочность полномочии собственника.  Это означает, что они
принадлежат собственнику без каких-либо ограничений во времени.

8.     Недопущение   вредного   для   других  лиц   использования   объекта собственности.

9.        Возможность   отчуждения   объекта   собственности   (земли)   за
нарушение порядка и целей его использования, за долги и др.

10.   Восстановление полномочии собственника. Это означает, что в
случае передачи тех или иных полномочий собственника на время (аренда,
трастовое    управление)    после    истечения    срока    они    автоматически
возвращаются собственнику.

Группировка полномочий собственника могут выглядеть несколько иначе. Сложность и возможность концентрации или разделения функции земельных собственников существенно воздействует на рыночный оборот земли, на хозяйственное использование земли и, в конечном счете, на формирование рынка продовольствия. Часть приведенных полномочий осуществляется собственником земли. Другая часть может передаваться частичным собственникам или «собственникам на время». Третья часть обеспечивается государством, за счет средств, получаемых через налогообложение собственности. Через систему налогов от собственности государство берет на себя реализацию части полномочий собственника (например, за счет налогов на землю содержатся земельные комитеты, которые определяют границы участков, частично арбитражные суды, правоохранительные органы, защищающие собственность от посягательств и т.д.).

Поскольку земля (особенно сельскохозяйственного назначения) относится к ограниченным стратегическим ресурсам, постольку государство существенно ограничивает полномочия собственников, при этом государство рассматривает землю не только как ограниченный ресурс, но и как «природный объект» Закон «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения, ст.6 п.З). Поэтому фактически собственник осуществляет хозяйственную деятельность на земле в рамках установленных ограничений.

Все эти обстоятельства необходимо иметь в виду, когда речь идет о становлении различных форм собственности на землю и, прежде всего, частной собственности. В современных условиях и, тем более, в перспективе появление индивидуального частного собственника, монополизирующего все полномочня и функции собственника, не только маловероятно, но и экономически и социально неоправданно и может иметь серьезные негативные последствия.

В настоящее время в экономической науке и среди практических работников существуют разные подходы к решению принципиальных вопросов развития собственности на землю. В последние десять лет над проблемой развития земельных отношений работали многие научно-исследовательские институты страны. Разработана и опубликована «Концепция развития земельных отношений в сельском хозяйстве Российской Федерации», ставившая задачу обоснования направлений выхода АПК России из кризиса и принципов государственной политики в сфере земельных отношений'.

В процессе этой работы были затронуты вопросы развития форм собственности и хозяйствования, оборота и рынка земли, цены земли, ренты, земельных платежей, управления земельными ресурсами, прав и ответственности    землевладельцев   и   землепользователей,   поступления и расходования средств от оборота земли и др. Но основные реальные направления аграрной реформы были сформулированы прежде всего на становлении частной собственности на землю как основу капиталистических форм в земледелии. Поэтому определяющую роль в реформировании земельных отношений в 90-е годы сыграли меры, направленные на приватизацию государственных земель сельскохозяйственного назначения, их массовый раздел, ликвидация монополии государства на земельную собственность.

В результате структура землевладения и землепользования в аграрном секторе принципиально изменилась. Подверглись разгосударствлению 116 млн. га сельхозугодий бывших в пользовании совхозов и колхозов. Почти 12 млн. человек - работников сельского хозяйства и социальной сферы, пенсионеров - были объявлены собственниками земельных долей-участков, полученных от раздела государственных земель. Большие земельные площади были переданы крестьянским хозяйствам; более чем в два раза увеличились площади земель личного подсобного хозяйства, садоводства, огородничества, индивидуального жилищного и дачного строительства. Однако перераспределение земли было проведено в спешке, без научного обоснования его целей и рациональных способов, так же как и прогнозов его социально-экономических последствий.

Это оказало большое влияние на снижение плодородия почв и объемов сельскохозяйственного производства крупных предприятий - основного товаропроизводящего сектора аграрной системы. Допущенные потери не были компенсированы ожидаемым приростом производства на землях, переданных в собственность фермерским и крестьянским хозяйствам. Ошибочность в выборе направления реформирования, игнорирование мнений научной общественности, интересов крестьян и их отношения к процессам реформирования стали одной из главных причин обвального спада объемов производства сельскохозяйственной продукции.

Известно, что собственность на землю не охватывает всю совокупность аграрных экономических отношений, в т.ч. и связанных с использованием земли. Это обстоятельство было игнорировано, и при аграрном реформировании, все внимание было обращено на формирование частной собственности на землю и развития на ней частного (преимущественно мелкого) хозяйства.

Для того, чтобы изменить такое отношение к земле необходимо обеспечить возможности развития разных форм земельной собственности и разных типов хозяйства на земле, конкурентные отношения между ними. В этих же целях надо формировать экономические и правовые предпосылки для расширения арендных форм землепользования, в том, числе посредством передачи в аренду земель, находящихся в государственной собственности.

Аренда земли как форма землепользования является неотъемлемой частью земельных отношений. При гарантии товаропроизводителю (единоличному и коллективному) собственности на результаты его деятельности и свободу распоряжения ими, она стимулирует хозяйственную инициативу землепользователя. При аренде земли можно начинать вести хозяйства с меньшим капиталом, не тратясь на покупку земельного участка.

К началу 90-х годов стало очевидным, что для решения проблемы сельского хозяйства и повышения его эффективности, наряду с другими мерами необходимо обеспечить переход земли и других средств производства в частную собственность, дать простор для частных методов ведения хозяйства. Передача собственности и вместе с ним перенос ответственности на частных лиц часто рассматривается как необходимое условие изменений в управлении сельским хозяйством и повышения его эффективности. Целью аграрной реформы 90-х годов в России являлось формирование эффективного конкурентоспособного сельскохозяйственного производства, базирующегося на частной собственности на землю и другие средства производства, опирающегося на инициативу и предприимчивость производителей сельскохозяйственной продукции, а также поддержку государства»'. Но именно эти цели и не были достигнуты, а результаты реформы оказались очень далеки от них.

В основе этой идеологии реформирования сельского хозяйства России лежало предположение, что крестьяне, получив документы о праве собственности на земельную долю и имущественный пай, воспользуются предоставленными правами, уйдут из государственных и коллективных хозяйств, заберут свою землю и имущество и создадут семейные крестьянские хозяйства. Предполагалось, что благодаря приватизации сельское хозяйство России будет представлено в основном семейными фермами, т.е. иметь ту же структуру, что и в ряде других стран.