Направления развития аграрных отношений в переходном периоде

ify">Такие ожидания не оправдались. Лишь 5% крестьян вышли из колхозов и совхозов и создали свои собственные хозяйства. Остальные не решились на самостоятельное хозяйствование и предпочли передать свои земельные доли и имущественные паи реорганизованным сельхозпредприятиям. Быстрый переход к достаточно крупным товарным семейным фермам не состоялся. Он не был положительно воспринят основной частью российского крестьянства. Предпочтение отдано трем иным вариантам:

-              расширению личных подсобных хозяйств;

- превращению (во многом формальному) колхозов в сельскохозяйственные производственные кооперативы;

-              формированию крупных (формально акционерных) предприятий, использующих    земельные    доли     и     имущественные     паи     крестьян,
нанимающихся на работу. Постепенно часть бывших колхозов и совхозов в
разных формах фактически превращается в акционерные или фактически
частные  предприятия,  управляемые  одним  или  несколькими  активными
предпринимателями.

Эффективные рыночные механизмы оборота и распределения земли в России, безусловно, необходимы. Однако их создание у нас сегодня почему-то связывается исключительно с введением частной собственности на землю.

Основной порок реформ, проводимых в последнее время в России, состоит в том, что реформирование осуществляется с макроуровня, т.е. навязывается сверху, и происходящие перемены противоречат экономическим и социальным интересам как работников сельского хозяйства, так и подавляющей массе сельского населения. В результате на задний план отодвинуты те, кто производит сельскохозяйственную продукцию, определяет результаты аграрной деятельности и должен на практике осуществлять навязанные им идеи и замыслы реформ.

Опыт показывает, что существование земельного рынка вообще не означает наличия большого оборота земли, потому что купля-продажа охватывает только маргинальную (т.е. худшего качества) часть всей площади земельных угодий. В изменении структуры собственников на землю существенную роль играет установление правил наследования земли, которое существенно ограничивается в целях концентрации собственности и увеличения доли квалифицированных производителей в аграрном секторе.

Политика в области земельных отношений должна быть направлена не столько на перераспределение земельной собственности, сколько на создание условий, обеспечивающих равноправие разных форм землевладения и землепользования, повышение эффективности использования и охраны земель, воспроизводство и улучшение их плодородия, создание благоприятной среды для развития различных типов хозяйства на земле. При этом в социальном и организационном планах необходима ориентация на сочетание крупных землевладений - основных производителей товарной продукции - со средними и мелкими хозяйствами. Каждая форма собственности и хозяйства должна занять свою экономическую пишу.

Здесь нужен подход к реформированию совокупности аграрных отношений, базирующихся на учете специфики аграрной общественной системы. Это значит, что в аграрной сфере целесообразно развитие различных укладов. Соответственно следует:

-     заботиться об улучшении экономического положения и целостности
крупных сельскохозяйственных предприятий в их разных социальных и
организационных формах (при одновременном соблюдении свободы выхода
из них работников с земельными паями);

-     содействовать  развитию  фермерских хозяйств  и  их  кооперации
посредством   создания   материально-технической   базы   этих   хозяйств   и
производственной (снабженческой, сбытовой, финансовой) инфраструктуры
их обслуживания, в том числе на кооперативных основах;

-     учитывая возможные перспективы развития личного хозяйства в том
числе повышения его товарности, соответственно формировать на кооперативных началах сбытовую и снабженческую инфраструктуру этого хозяйства;

- развивать переработку сельскохозяйственной  продукции непосредственно на местах с использованием современных технологий и средств, в   том   числе   существующих   для   малых   перерабатывающих предприятий;

-              в   меру   решения   данных   проблем   и   формирования   аграрного предпринимательства создавать инфраструктуру и институты (в том числе
ипотечные) изменения структуры форм земельной собственности и землепользования, рыночного оборота не только мелких, но и крупных участков земель (купли-продажи, сдачи в аренду, передачи в трастовое управление и т.д.), от которых крупные или мелкие собственники и землепользователи готовы освободиться в силу хозяйственных, предпринимательских неудач и других причин;

- вместе с развитием рыночного оборота земель создавать систему контроля за соблюдением производственно-хозяйственных целей их использования. Для всего этого необходима разработка и реализация целевых программ на региональных и локальных уровнях.

 

 

2.2. Роль земельной ренты в развитии аграрного производства и формировании аграрного рынка

 

 

Становление рациональных многофункциональных отношений собственности на землю и всей системы земельных отношений невозможно без решения проблем земельной ренты, т.е. без создания предпосылок и механизмов, обеспечивающих экономически обоснованное распределение, присвоение и использование ренты. Это в свою очередь делает необходимым выяснение природы ренты и ее функций в воспроизводстве и развитии аграрных отношений, в определении экономического положения аграрного сектора, становлении его народнохозяйственных (в том числе рыночных) связей.

Значимость земельной ренты для аграрной системы и общества в целом определяется тем, что рента представляет особый вид дохода - доход, который предопределяет заинтересованность собственника земли во включении ее в хозяйственный оборот. Это обстоятельство достаточно хорошо известно. Оно было четко зафиксировано К. Марксом: «Какова бы ни была специфическая форма ренты, всем ее типам обще то обстоятельство, что присвоение ренты есть экономическая форма, в которой реализуется земельная собственность...».

Действительно, доход, полученный в результате ведения производства и другой хозяйственной деятельности на земле, это признание обществом полезности такой деятельности и ее результатов, но это не доход от собственности на землю. В условиях естественной ограниченности земли и дифференцированности ее качеств кроме обычного предпринимательского дохода неизбежно образуется доход рентный. Тем самым, земельная собственность находит объективно существующую основу реализации. На это обстоятельство многократно обращалось и продолжает обращаться внимание при определении сущности ренты и ее основ. Значение проблем присвоения, распределения и использования ренты особенно возрастает при разделении субъектов собственности на землю и ведения хозяйства на земле, передаче земли в аренду или продаже земли. В этих случаях земельная рента может стать как источником существования земельных собственников, так и способом изъятия части ресурсов из аграрного сектора.

Функции, хозяйственная и социальная роль земельной ренты сложны и неоднозначны. Экономическая реализация через ренту земельной собственности - это условие выполнения рентой большого блока функций.

При выявлении и структуризации этих функций надо иметь в виду, что наличие земельной ренты обусловлено спецификой земли как особого средства производства. Два фактора предопределяют возникновение ренты -дифференциация производительных свойств земли и ее естественная ограниченность, позволяющие включать в хозяйственный оборот земли разного производственного достоинства. Следовательно, рента прежде всего выполняет функцию создания экономических условий ведения хозяйственной деятельности на землях разного качества и создания, тем самым, возможностей удовлетворения потребностей общества в продовольствии и других продуктах аграрного производства. Из этого хорошо известного обстоятельства вполне закономерно следует вывод о том, что земельная рента    является   общим  обязательным атрибутом экономических отношений, независимо от их социально-экономической сути и исторических этапов развития.

Данное обстоятельство нашло отражение в утверждениях о том, что образование, распределение и присвоение ренты обусловлено общими законами развития материального производства. В этом смысле нет ренты феодальной, капиталистической, социалистической и т.д. Есть рента как экономическая категория вообще, со спецификой ее проявления в различных исторических условиях и особенностями механизма ее экономической реализации на каждом данном этапе развития системы производственных отношений. Однако в этих утверждениях имеются существенные неточности. Рента есть следствие не действия общих законов развития материального производства как таковых, а их аграрной составляющей, специфики земли как средства производства и обеспечения жизнедеятельности людей. Она является одной из обязательных и конституирующих черт системы аграрных отношений на любых этапах ее развития, специфики процессов распределения, присвоения, использования ренты на каждом из таких этапов важный аспект выявления (определения) социальной определенности аграрных отношений. Следовательно, рента выполняет функцию формирования различных по социально-экономическому содержанию аграрных систем. Это значит, что рента не просто характеризуется спецификой проявления в различных социально-экономических и исторических условиях. Фактически она выполняет функцию приведете аграрных отношений в соответствие со всей общественной системой. Выполнение этой функции ренты предполагает формирование отношений и способов ее распределения и присвоения в соответствии со спецификой соответствующей общественной системы. В свою очередь отношения данной системы, должны учитывать аграрную специфику и обеспечивать такие способы и формы связей (в том числе и рентных)   с   аграрным   сектором, которые  бы   воспроизводя   и развивая аграрную систему, соответствовали сути всей существующей социально-экономической системы. В этом смысле есть рента феодальная, капиталистическая и иная, при том, что она всегда обязательна как общая закономерность аграрных отношений.

Социально-экономическая специфика рентных отношений, форм ренты, принципов и механизмов ее присвоения прежде всего связана с характером и структурой отношений собственности в конкретной общественной системе. Достижение соответствия между рентными отношениями и господствующими отношениями собственности делает аграрные отношения органической частью существующей общественной системы. Наоборот, нарушение такого соответствия, игнорирование объективной необходимости земельной ренты или установление таких способов ее распределения и присвоения, которые противоречат ее природе и функциям, извращает суть рентных отношений, неизбежно подрывает возможности развития аграрной системы, становится одной из причин возникновения аграрных и глобальных общественных кризисов. Таким образом, рента, в зависимости от сознательно создаваемых принципов и механизмов ее движения, может выполнять как функцию создания благоприятной среды развития аграрной сферы, так и функцию разрушения такой среды. Об этом достаточно убедительно свидетельствует аграрная и вся социально-экономическая история нашей страны.

Искажения основ рентных отношений не позволяют выполнить важнейшую итоговую функцию ренты - обеспечить рациональные взаимосвязи между аграрными и другими сторонами социально-экономических отношений.

С точки зрения характера воздействия ренты на состояние и развитие аграрной системы принципиальное значение имеют структура форм собственности на землю; основы хозяйственного оборота земель (в том числе их отчуждения); содержание   и   механизмы   распределения, присвоения и использования земельной ренты, то есть отношения между субъектами хозяйствования на земле, собственниками земель и государством.

В условиях  перехода к рынку и  происходящих в  стране перемен рентные отношения значительно усложняются. Это связано с изменением системы регулирования воспроизводственного процесса в сельском хозяйстве. Снижается степень вмешательства государства в хозяйственную деятельность производителей, что выражается в переходе от прямых к преимущественно косвенным методам управления процессом воспроизводства за счет использования рыночных принципов ценообразования, проведения налоговой и кредитной политики. Так или иначе происходит развитие различных форм собственности и хозяйства на селе, приватизация земли. Все это делает необходимым проведение экономической оценки земли, создания предпосылок для свободного становления рациональной структуры форм земельной собственности и типов хозяйства на земле, отработку механизмов рыночного оборота земель, становления совокупности местных, локальных, региональных, общенационального продовольственных рынков, выходов на внешние рынки. Создание всех этих предпосылок возможно лишь в процессе развертывания системы рыночных отношений в стране и становления эффективных способов их регулирования. Вместе с развитием рыночных отношении и на базе такого развития должны решаться проблемы оценки земли, определения совокупного рентного дохода и пропорции его распределения. На практике органичная связь между рыночными и организационно-административными аспектами реализации и развития рентных отношений не достигнута. Об этом свидетельствуют разработанные организация и порядок проведения кадастровой оценки земли.

 

 

2.3  Влияние аграрных отношений на состояние земельных ресурсов в регионе

 

 

Ключевым моментом преодоления деформаций аграрных отношений и создания благоприятной среды для развития аграрной сферы и включения ее в систему рыночных взаимосвязей является направленность аграрной реформы на создания условий для эффективного функционирования различных форм собственности и хозяйства. Многообразие форм хозяйств, отражающие особенности производительных свойств земель, может стать предпосылкой их рационального использования, сохранения и повышения плодородия. Именно это обстоятельство лежит в основе становления и развития рынка продовольствия и формирования его рациональной структуры.

Наша страна располагает большими земельными ресурсами, общая площадь которых составляет 1709,8 млн. га и относится к числу стран, наиболее обеспеченных землей. В РФ в начале 1996 г. на душу населения приходилось 0,87 га пашни. В то же время в европейских странах (Германии, Чехии, Польше, Венгрии) величина пашни на одного среднестатистического жителя находится в пределах 0,28-0,48 га, то есть в два раза меньше.

В западноевропейских странах доля вовлеченных в аграрное производство сельскохозяйственных угодий составляет 55-70% и более общей территории страны. Иное положение в России, где площадь сельскохозяйственных угодий равна всего 12,2% территории страны.

В Оренбургской области обеспеченность землями сельскохозяйственного назначения выше, чем в среднем по стране. В то же время надо учитывать, что площади сельскохозяйственных земель не безграничны, а население растет. В 1999 г. по сравнению с 1970 г. население Российской Федерации увеличилось   с   130,7   до   146,0 млн. человек, или   на   12%, вследствие этого размеры сельхозугодий и пашни в расчете на душу населения сокращаются (табл. 1).

За 32 года (в 2005 г. по сравнению с 1980 г.) площадь сельхозугодий в Российской Федерации сократилась на 1,7%, в Оренбургской области -на 0,5%, а площадь сельхозугодий на душу населения (с учетом уменьшения численности населения) сократилась соответственно на 16 и 7%.

 

Таблица 1 - Площади сельхозугодий и пашни на душу населения в Российской Федерации и в Оренбургской области

 

	Площадь, млн. га				Приходится на душу населения, га
	1980г.	1990г.	2003г.	2005г. в % к 1980г.	1980г.	1990г.	2003г.	2005г. в % к 1980г.
Сельхозугодия:
Российская Федерация	223,9	230,1	221,1	98,7	1,79	1,65	1,53	85
Оренбургская область	7,41	7,41	7,36	99,5	1,93	1,92	1,79	93
Пашня:
Российская Федерация	133,8	134,3	124,4	93,0	1,02	0,97	0,86	86
Оренбургская область	4,88	4,88	4,28	88,5	1,27	1,26	1,05	83