Направления развития аграрных отношений в переходном периоде

Важнейшим условием рационального развития двух отмеченных сторон рыночных взаимосвязей аграрной (сельской) системы с обществом и общества с аграрной (сельской) системой является получение от реализации продукции земледелия и других сельских видов деятельности такого количества средств, которое достаточно для приобретения соответствующих видов и объемов ресурсов, необходимых для использования и наращивания аграрного и в целом сельского потенциала, обеспечения жизнедеятельности сельского населения.

Мировой и собственный российский опыт показывает, что нерыночный способ взаимосвязи аграрной (сельской) системы с обществом объективно обусловлен особенностями естественно-общественной природы первой. Прямые (нерыночные) вложения общественных средств в аграрную (сельскую) сферу есть плата общества за возможность пользоваться естественно-природным, экономическим, социальным и другим сельским потенциалом.

1.2  Историческое развитие аграрных отношений в России

Различия в характере производительных сил, лежащих в основе земледелия и индустрии, создают предпосылки периодического отставания аграрной сферы от возможностей использования достижений научно-технического прогресса или для консервации тех или иных сторон аграрных отношений, которые начинают мешать социально-экономическому развитию. В ряде случаев аграрное развитие под воздействием внешнего воздействия на него начинает отклоняться от собственной генетической специфики  или  даже разрушать ее, как  это  неоднократно бывало  в дореволюционной России, Советском Союзе и наблюдается в постсоветский период.

История выработала механизмы изменения подобных ситуаций. Такими механизмами являются аграрные реформы, которые способны существенно изменить среду аграрного развития. Вместе с тем перемены в ходе аграрных реформ не должны нарушать сущностные особенности сельской (аграрной) системы. Это обязательный ограничитель методов, направлений содержания аграрных реформ. Выход за рамки данного ограничения неизбежно сопровождается негативными последствиями, как для аграрной системы, так и для общества в целом. К сожалению, именно с такими последствиями оказалось связанным проведение большинства аграрных реформ в России.

Важнейшая аграрная реформа 1861 г., связанная с отменой крепостного права, сохранила помещичье землевладение, необеспеченность крестьян землей, невыгодные для них условия выкупа земель и т.д. Это неизбежно отразилось не только на состоянии сельского хозяйства, но и на напряженной социальной ситуации в стране, которая стала одной из причин революций 1905 и 1917 гг.

Столыпинская реформа, начавшаяся в 1906 г. и претендовавшая на глобальное переустройство аграрного строя - победу и установление в нем господства капиталистического фермерского хозяйства при одновременном подрыве общины и исчезновении массы мелких крестьянских хозяйств, - в основном оказалась неудачной. Причины ее неудачи были связаны с непониманием социальной природы крестьянства, которое в своей массе или отвергло эту реформу, или быстро разуверилось в ней, ибо оно, с одной стороны, противостояло  развитию  капитализма  в  деревне, а  с  другой - убедилось, что реформа не решает земельный вопрос и другие проблемы крестьянской жизни..

В целом удачной была нэповская аграрная реформа, возродившая свободу ведения хозяйства на земле и экономическую заинтересованность в нем. Но ее суть была извращена уже во второй половине 20-х годов, а затем НЭП начал сворачиваться и был отброшен как якобы уже ненужный.

Нэповскую аграрную реформу сменила коллективизация (аграрная революция сверху), с самого начала подорвавшая важнейшие основы аграрной системы и возможности развития земледелия. Эта реформа породила в стране перманентный глобальный аграрный кризис.

Полуреформы 1954-1957 гг. в определенной мере улучшили положение аграрной сферы и сельского населения, прежде всего за счет резкого изменения налогового бремени на личное подсобное хозяйство. Однако и они завершились новым витком централистского гнета на сельское хозяйство и  крестьянство в конце 50-х - начале 60-х годов. То же самое повторилось во второй половине 60-х годов.

Постсоветская аграрная реформа - это своего рода повторение «революции сверху» только с обратными социальными целями, но с преобладанием субъективистских подходов к реформированию и не менее разрушительными результатами.

Поэтому разработка, подготовка и последовательное осуществление комплекса рациональных мер, направленных на изменение ситуации в аграрной и сельской сфере и основанных на учете специфики аграрной системы - одна из наиболее сложных задач ближайшего будущего.

Специфика аграрного производства, определяемая переплетением  естественно-биологических процессов, особенностей природно-климатической среды и социально-экономических отношений, воздействует на все аспекты формирования условий аграрного воспроизводства, жизнедеятельности и жизнеустройства населения. Существенно влияет она и на рыночные и другие способы включения аграрной системы во всю совокупность общественных отношений и институтов, которые предопределяют возможности воспроизводства и развития самой аграрной системы. Во всей совокупности связей аграрной системы с обществом особо выделяются рыночные связи, благодаря которым осуществляется общественное признание и оценка производственных и социальных результатов аграрной сферы и в результате обмена аграрных и промышленных продуктов происходит формирование основной части ресурсов, необходимых для ее функционирования и развития.

1.3  Особенности формирования и экономические механизмы функционирования аграрного рынка

Центральным звеном формирования рынка сельскохозяйственных продуктов выступает сельское хозяйство, хотя в общих материальных затратах на производство сельскохозяйственной продукции удельный вес промышленной продукции и услуг достигает 60% и более.

Рынок аграрной продукции делится на рынок сырья и рынок продовольствия. В данном случае особое внимание следует обратить на предпосылки развития рынка продовольствия и выполнения им своих функций.

Рынок продовольствия представляет совокупность всех товарных связей и хозяйственных структур, обеспечивающих взаимодействие сельскохозяйственных производителей с закупщиками и производителями сельскохозяйственной продукции, оптовой и розничной торговлей и конечными потребителями. На этом пути происходит трансформация продукта, неоднократная смена собственника, реализуются сложные товарные и финансовые отношения.

Современный развитый рынок продовольствия - одна из основ социальной ориентации экономики. Рыночная экономика базируется, прежде всего, на достижении определенного равновесия спроса и предложения, производства и потребления соответствующих видов продукции через систему товарного обмена, цен, финансовых и кредитных механизмов. Однако рынок продовольствия весьма существенно отличается от рынков других товаров.

Развитие аграрного производства, его индустриализация, специализация и коммерциализация привели к тому, что основная часть сельскохозяйственных производителей работает сейчас, главным образом, используя средства производства, которые поставляет промышленность. Производимая продукция не идет непосредственно потребителю, а поступает в большинстве случаев в пищевую промышленность и потребители получают ее в переработанной форме. Исторически существовавшая прямая товарно-рыночная связь производитель - потребитель в основном уже преодолена или оттеснена на второстепенные сегменты рынка. «Система реализации сельскохозяйственной продукции по существу не менее важна, чем сам процесс производства, поскольку именно здесь и формируется конечная продукция как товар, и через всю цепь - сельскохозяйственный производитель - заготовка - переработка и доработка, хранение, транспортировка, оптовая и розничная торговля, продовольствие и доходит до потребителя».

Важную роль в этих условиях стали играть межрегиональные и международные рыночные связи. В ходе трансформации рынка продовольствия поставщиками товаров на него стали выступать уже не отдельные производители продукции, а крупные продовольственные корпорации, в том числе транснациональные. Они-то и определяют положение на внутренних и международных рынках продовольствия. Таким образом, рынок продовольствия приобрел общенациональную целостность и международный (мировой) характер.

Очень сложно и специфично также и экономическое поведение потребителя. Спрос на продовольствие и его потребление обусловлены во многом физиологией человека. Спрос на продовольствие является синтезом экономических и физиологических факторов. При падении потребления продовольствия ниже минимального уровня быстро наступает необратимые физиологические последствия. В то же время при достижении максимального удовлетворения физиологических потребностей рост потребления соответствующих видов продовольствия бесполезен или вреден. Таким образом, потребитель действует в определенных физиологических рамках. Получение продовольствия - первейшая жизненная потребность и население жертвует многими другими видами товаров, чтобы удовлетворить эту потребность хотя бы в минимальной степени. Однако при стабильном удовлетворении потребностей в продовольствии рост спроса на него прекращается. Поэтому поведение потребителя, также как и производителя продовольствия отличается значительным консерватизмом.

Отношение изменения спроса к изменению цены или дохода -коэффициент эластичности спроса. По подавляющему большинству видов продовольствия (если не считать марочные вина или какие-либо экзотические товары) коэффициент эластичности ниже единицы. Это очень важный экономический феномен, так как по другим товарам - одежде, жилью, в особенности товарам длительного пользования (например, автомобилям), этот коэффициент больше единицы, составляя по товарам длительного пользования даже несколько процентов.

Естественно, что по каждому отдельному виду продовольствия уровень эластичности спроса далеко не одинаков. Так значительно более эластичен спрос на высококачественное мясо, меньше на кур, на дешевые овощи.

Имеется и группа товаров, называемая в экономической теории «товары Гриффена», спрос на которые растет с увеличением цен на них. К ним относится картофель и низкокачественный хлеб. Это объясняется тем, что в условиях падения доходов или общего повышения цен, либо сочетания этих явлений, ухудшается структура питания населения, и оно во все большей степени переходит на картофель и низкокачественный хлеб. При наличии таких специфических черт рынка продовольствия цены на нем при низкой эластичности поставок и спроса очень эластичны, их изменение может быть непропорционально резким по сравнению с колебаниями поставок и спроса. В целом рынок продовольствия характеризуется низкоэластичпыми поставками и спросом и высокоэластичными ценами. В таких условиях только в сравнительно узких пределах цена выполняет конструктивную функцию выравнивания спроса и предложения, резкие же колебания цеп имеют деструктивный характер, разрушая и сельское хозяйство, и потребительский рынок.

В целях стабилизации рынка продовольствия необходимо удержание колебания цен в определенных границах. Возможны несколько подходов к решению этой проблемы. Проще всего, во всяком случае на первый взгляд, является административное ограничение цен, с фиксацией их либо на каком-то определенном уровне, либо установление возможных пределов отклонения.

Такое государственное регулирование цен обычно вводится в период чрезвычайных обстоятельств (войн, стихийных бедствий, неурожаев, серьезных перебоев с поставкой продовольствия, либо в порядке борьбы со спекуляций), зачастую такая административная фиксация цен перерастает в прямое административное регулируемое и нормированное распределение продовольствия. И возможности, и недостатки таких систем хорошо известны, они могут рассматриваться лишь как чрезвычайные меры в чрезвычайных условиях и явно противоречат принципам и сущности рыночной экономики. Вне рамок чрезвычайных и временных обстоятельств такие меры приводят к систематическим деформациям рыночных отношений, к дефициту и непропорциональному распределению ресурсов. Однако сам факт возможности таких планово-распределительных отношений нельзя отрицать, но надо понимать и все негативные последствия господства подобных способов регулирования, в особенности исходя из длительного опыта Советского Союза. В законодательстве некоторых стран, например, Германии, предусмотрен переход к прямой фиксации государством цен, поставок и распределения в ситуациях, когда нарушается продовольственная безопасность государства. В нормальных же условиях рыночной экономики регулирование доллаю осуществляться рыночными же средствами, через систему воздействия на цены, спрос и предложение, прежде всего путем государственной товарной интервенции.

При интервенционистских операциях на рынке предполагается, что закупка и продажа должны, в общем, компенсировать друг друга. Однако на практике этого часто не происходит.

Таким образом, перед системой регулирования рынка продовольствия по существу стоят две задачи - балансировка изменений конъюнктуры и устранение структурных изъянов аграрного производства за счет внешних рынков.

Кроме товарной интервенции, как основного метода регулирования рынка, государство должно (и оно осуществляет это на практике) прибегать к иным методам рыночного регулирования. К ним можно отнести регулирование процесса ценообразования, в частности по товарам ежедневного производства и потребления (например, молока). Рынок молока вообще сложно поддается регулированию, так как и свежее молоко и молочные продукты являются скоропортящимися и не могут поступать в товарные запасы и выполнять функцию рыночного буфера. Производство молока - это непрерывный процесс, который невозможно прервать, либо оперативно регулировать.