Направления развития аграрных отношений в переходном периоде

Основную долю земельного фонда Оренбургской области занимают категории земель сельскохозяйственного назначения - 7851,4 тыс. га, или 55% и лесного фонда - 5384,9 тыс. га, или 31,1%; земли населенных пунктов - 3,1%, земли промышленности, транспорта и др. - 0,8%, земли особо охраняемой территории - 2,7%, земли водного фонда - 0,6% и земли запаса-0,1%.

Сельхозугодия занимают 7368,3 тыс. га, или 51,6% от общей площади, в т.ч. пашни - 4345,4 тыс. га, или 30,4%.

В 1999 г. в сельскохозяйственном производстве задействовано более 55% всей территории Оренбургской области, Российской Федерации - 14%, распаханность сельхозугодий составляет соответственно 59% и 59%. Следовательно, Оренбургская область располагает большими земельными ресурсами для интенсивного ведения сельскохозяйственного производства. Но для налаживания такого ведения следует учитывать, что состояние и характеристики земельных ресурсов чрезвычайно разнообразны, как правило, даже в пределах ограниченных территорий. Это обстоятельство исключает унификацию земельных отношений и форм ведения хозяйства на земле, предопределяет специфику структуры производства в отдельных предприятиях и хозяйствах, а следовательно, дифференцированный характер их участия в развитии рынка продовольствия и прямую зависимость последнего от рациональности производственной структуры каждого хозяйства, ее влияния на потенциал земли и его использование.

А.В.Чаянов подчеркивал: «Из всех разделов аграрной реформы наибольшее общественное внимание привлечет, несомненно, вопрос земельный. Мы ставим его на первое место в силу присущей ему социальной остроты и большого морального значения его. Однако из того, что он выдвигается на первый план, вовсе не значит, что мы должны сначала провести земельную реформу, а затем приступить к разработке других разделов аграрной программы. По нашему глубокому убеждению, все стороны аграрной реформы должны разрабатываться и проводиться одновременно. Реформа землепользования немыслима без перестройки хозяйственных организаций».

В Оренбургской области проводится соответствующая работа по законодательному регулированию земельных отношений: принят «Земельный кодекс», Законы «О земельной реформе», «О плате за землю» и др. Во исполнение земельной реформы в последние годы произошли большие изменения в распределении земельных ресурсов республики по категориям земель, собственникам, земледельцам и землепользователям (табл. 2).

Таблица 2 - Изменение форм пользования землей сельскохозяйственного назначения Оренбургской области

В области постепенно формируется многообразие форм собственности и хозяйствования. Так, если по состоянию на 1 января 1990 г. основными, почти монопольными владельцами и пользователями сельхозугодий и пашни были колхозы, совхозы, и госхозы, то данные на 1 января 2005 г. показывают, что появились новые формы хозяйства: сельскохозяйственные кооперативы, ассоциации крестьянских хозяйств, народные предприятия и др., которые занимают 43,9% общей площади сельскохозяйственного назначения, акционерные общества, товарищества -3,7%.

Следует отметить, что процесс развития форм собственности и хозяйств продолжается. В то же время наблюдался рост количества прекративших существование крестьянских (фермерских) хозяйств из-за слабой финансовой поддержки и материально-технической базы. В 1993 г. в Оренбургской области прекратили свою деятельность 92 хозяйства, в 1994 г. - 508, в 1995 г. -1247. Такая тенденция наблюдалась по всей стране. Так, в 1992-1995гг. прекратили свою деятельность 60 тысяч крестьянских (фермерских) хозяйств. В настоящее время сохраняются фермерские хозяйства, вписавшиеся в аграрную структуру, их количество стабилизировалось, а показатели экономической деятельности улучшились.

Несмотря на то, что площадь земель, занимаемая колхозами в последние годы уменьшилась, они все еще занимают большой удельный вес: на их долю приходится 27,6% площади земель сельскохозяйственного назначения республики. При этом колхозы тоже претерпевают реформирование: восстанавливается кооперативная форма собственности путем выделения работникам земельной доли и имущественного пая.

Значительны также земельные угодья в совхозах - на их долю приходится 16,3% площади земель сельскохозяйственного назначения. Они также постепенно реформируются: расширяется их экономическая самостоятельность, все шире применяются демократические методы управления.

Все эти изменения могут стать предпосылками создания многоукладной экономики в аграрном секторе и носят поисковый характер для становления подлинного хозяина земли, произведенной продукции и полученного    дохода.

С точки зрения перемен в земельном и аграрном потенциале существенное значение имеет отвод земель для несельскохозяйственных нужд. Для государственных, общественных и других надобностей земельные участки изымаются в постоянное и долгосрочное пользование (более 3 лет).

Кроме того, часть земель предоставляется в краткосрочное пользование (до 3 лет). По истечение срока пользования или поминовении надобности в них эти участки земель должны возвращаться своим землепользователям.

Повышение эффективности агропромышленного производства и народного хозяйства в целом возможно лишь при полном и рациональном использовании всех природных ресурсов и, прежде всего, главного средства производства в сельском хозяйстве - земли.

Оренбургская область в настоящее время почти не имеет возможности вовлечения в сельскохозяйственный оборот новых земельных угодий без больших капитальных затрат. Поэтому основным путем увеличения производства сельхозпродукции является рациональное использование уже вовлеченных в сельскохозяйственных оборот земель, дальнейшее повышение урожайности сельхозкультур, совершенствование структуры посевных площадей, углубление специализации сельскохозяйственного производства и более полное использование всех имеющихся резервов и возможностей.

Установление эффективной структуры посевных площадей в сельхозпредприятиях является одним из важных резервов рационального использования земельных ресурсов, увеличения сельхозпродукции, в том числе ее товарной части.

Существовавшая в нашей стране жестко централизованная огосударствленная система в принципе не могла создать такую среду. Возможные экономические факторы развития сельского хозяйства и рынка продовольствия подменялись административно-управленческим (приказным) воздействием на ведение земледелия. Именно административно-управленческие факторы играли решающую роль в формировании производственной структуры хозяйства, в том числе структуры посевных площадей и привели к их деформациям, лишили земледельческие хозяйства возможностей в полную меру использовать производительные силы природы и породили тенденции их разрушения.

В период постсоветского реформирования использование естественно-природных и экономических факторов аграрного потенциала было еще в большей мере подорвано нарушением сельскохозяйственных и промышленных взаимосвязей, диспаритетом цен на сельскохозяйственную и промышленную продукцию, произвольной ломкой сложившихся типов хозяйств и другими особенностями этого реформирования.

Из года в год сокращаются площади кормовых культур, что трудно объяснимо, если учесть недостаточную обеспеченность животноводства кормами. Наряду с другими факторами это привело к резкому сокращению поголовья скота и снижению их продуктивности, и, как следствие, к сокращению производства животноводческой продукции.

Одним из положительных сдвигов является увеличение площади посевов подсолнечника на зерно, что объясняется возросшим спросом на подсолнечное масло и относительной ценовой доступностью для населения. Кроме того, несколько увеличились площади под картофелем (на 1%) и овощами (на 14%) в результате наращивания производства этих продуктов в личном подсобном хозяйстве, коллективном садоводстве и огородничестве.

В целом лее структура пашни и посевных площадей изменились не в лучшую сторону, и не соответствует необходимости обеспечить потребностей страны и развития рынка продовольствия за счет отечественного производства.

Одним из основных факторов более полного использования потенциала земли в целях поддержания ее плодородия и увеличения выхода товарной продукции является внутрирегиональная специализация производства в соответствии с качественными особенностями почв и других природных характеристик.

В нынешней социально-экономической ситуации, когда сельскохозяйственные предприятия и хозяйства могут свободно (в соответствии с их состоянием, интересами и рыночной конъюнктурой) формировать производственную структуру, использование этого фактора становится не только возможным, но и необходимым.

Для реализации такой возможности требуется, во-первых, наличие внутрирегионального разнообразия почвенно-климатических условий, во-вторых, создание соответствующей дифференцированной техно-технологической и всей материальной базы и, в-третьих, развитие различных социальных типов хозяйств, обладающих производстенно-технологическими и организационно-хозяйственными преимуществами по развитию разных отраслей растениеводства и животноводства.

Наличие первого из этих факторов в Оренбургской области сомнений не вызывает. Усложняется и структура социальных типов хозяйств, хотя на ее становление негативно сказываются, как уже отмечалось, особенности происходящего аграрного реформирования. Острее стоит проблема материально-технической базой углубления внутрирегиональной и по хозяйственной специализации. Такая база (при ее несовершенстве) была создана для сельскохозяйственных предприятий, но она оказалась полуразрушенной в ходе реформ. Формирование хозяйства и хозяйств населения практически до сих пор не имеют материально-технической базы, требующейся для ведения производства на современном уровне и его специализации. Но создание материально-технической базы специализации может происходить по мере становления соответствующих типов хозяйств и развития самой специализации. Однако предпосылкой этого должны явиться принципиальные перемены в направлениях и способах проведения аграрных реформ и аграрной политики в целом. Тем более, что процессы внутрирегиональной   специализации в   Оренбургской области   начались давно и постепенно   углублялись.             

Специализация является одним из основополагающих факторов, воедино связывающих проблемы улучшения использования земель, различные стороны аграрных отношений (формы и условия ведения хозяйства, организацию труда, перераспределение трудовых ресурсов, особенности воспроизводственных процессов, агропромышленных связей) и формирования рынков сельскохозяйственной продукции. Если специализация развивается как результат реализации естественной и общественной специфики ведения земледелия и организации жизнедеятельности на селе, то она сама становится фактором приведения аграрных отношений в соответствие с их объективными (конкретных форм) основами.

Специализация является формой общественного разделения труда. С одной стороны, она отражает место сельхозпредприятия, района, региона в удовлетворении потребностей общества, рынка продуктов сельского хозяйства, а с другой стороны, предопределяет местные и региональные потребности в аграрной и, в значительной мере, промышленной продукции.

Рациональное размещение и специализация сельскохозяйственного производства в рамках зон и сельхозпредприятий позволяют полнее использовать природные и экономические условия районов и хозяйств для увеличения производства продукции и ее удешевления. Углубление специализации способствует росту концентрации производства, создает более благоприятные возможности для внутри и межхозяйственного разделения труда, повышения квалификации работников и качества производимой продукции. Поэтому реформирование аграрных, в том числе рентных, отношений должно быть направлено на создание благоприятной среды углубления специализации с учетом специфики конкретных участков земли и других факторов, характеризующих объективные условия ведения земледелия.

Для Оренбургской области   это обстоятельство имеет особое значение в силу особенностей его земельных угодий и задач по улучшению их использования. Развитие территориальной специализации, кооперации и размещения агропромышленного производства является важным организационно-экономическим условием создания эффективного агропромышленного комплекса в республике как базы гарантированного обеспечения потребностей рынка и населения в продуктах питания.

Показателями уровня и направленности специализации являются структура валовой продукции, структура затрат (в том числе труда), структура посевных площадей, земельных угодий, производственных фондов, поголовья скота. Но основным показателем специализации хозяйств и регионов является структура товарной продукции, которая характеризует их участие в рыночных отношениях. По соответствию этих показателей особенностям земли можно судить о степени рациональности специализации.

В целом в структуре товарной продукции сельского хозяйства в сельхозпредприятиях области за годы реформ произошли значительные изменения, свидетельствующие о неоднозначности процессов, связанных со специализацией зон и общим направлением аграрного развития республики. Наблюдается устойчивая тенденция роста в общем объеме реализованной продукции растениеводства, а также продукции переработки, подсобных производств и промыслов, и наоборот из года в год идет снижение удельного веса продажи продукции животноводства.

В целом в Оренбургской области   происходят весьма противоречивые процессы, связанные с территориальной и хозяйственной специализацией. Если в районах черноземной зоны сохранилась и даже выросла направленность хозяйств на производство зерна, технических культур и овощей, то в нечерноземной зоне уровень специализации снижается в связи с тяжелым экономическим положением, в котором оказалось животноводство.