Формирование местных бюджетов

Результаты проведенных  по собственной инициативе экспертно-аналитических  работ в форме заключения Ревизионной  комиссии направляются в (представительный орган муниципального образования), (главе местной администрации).

5.4. При реализации  информационных полномочий Ревизионная комиссия осуществляет:

- направление информации  о результатах проведенного контрольного  мероприятия (представительному органу муниципального образования);

- представление (представительному  органу муниципального образования) ежегодных отчетов о работе Ревизионной комиссии и опубликование указанных отчетов в средствах массовой информации;

- опубликование (обнародование)  итоговых результатов проведенных  контрольных мероприятий.

5.5. Ревизионная комиссия  при осуществлении своих полномочий вправе взаимодействовать с государственными финансовыми контрольными органами, привлекать на договорной основе аудиторские фирмы или отдельных специалистов.

 

6. Порядок осуществления  полномочий Ревизионной комиссии

6.1. Контрольные полномочия Ревизионной комиссии распространяются на все органы местного самоуправления ____ (наименование муниципального образования) и их структурные подразделения, предприятия и учреждения ____ (наименование муниципального образования), иные организации (далее – объекты контроля), если они:

- являются главными  распорядителями, распорядителями,  получателями средств местного бюджета;

- используют муниципальную  собственность и/или управляют ею;

- являются получателями  муниципальных гарантий и/или  бюджетных кредитов, бюджетных инвестиций за счет средств местного бюджета.

На деятельность указанных  объектов контроля контрольные полномочия Ревизионной комиссии распространяются в части, связанной с получением, перечислением или использованием ими средств местного бюджета, муниципальной собственности.

Контрольные мероприятия  в отношении указанных объектов контроля не могут проводиться Ревизионной комиссией чаще, чем один раз в два года.

При проведении контрольных  мероприятий инспекторы Ревизионной  комиссии не должны вмешиваться в оперативную деятельность проверяемых объектов контроля, предавать гласности промежуточные результаты контрольных мероприятий.

6.2. Руководители, должностные  лица объектов контроля обязаны  предоставить по запросам Ревизионной комиссии требуемые ею в пределах ее полномочий, установленных настоящим Положением, документы, материалы и информацию, необходимые для осуществления деятельности Ревизионной комиссии. Указанные запросы Ревизионной комиссии подписываются Председателем Ревизионной комиссии.

Отказ или уклонение руководителей, должностных лиц объектов контроля от своевременного предоставления документации или информации по требованию Ревизионной комиссии, а также предоставление заведомо ложной информации влечет за собой ответственность, предусмотренную федеральным законодательством, законодательством (субъекта РФ).

6.3. В целях реализации  контрольных полномочий Ревизионная  комиссия имеет право проводить  следующие виды контрольных мероприятий:

- ревизия – система  обязательных контрольных действий  по документальной и фактической проверке законности и обоснованности совершенных в ревизуемом периоде операций со средствами местного бюджета, по использованию и/или управлению муниципальной собственностью и осуществлению финансово-хозяйственной деятельности, совершенной проверяемым объектом контроля в определенном периоде, а также проверке их отражения в бухгалтерском учете и отчетности;

- проверка – изучение  и анализ деятельности объекта  контроля по отдельным направлениям или вопросам с использованием выборочного документального контроля.

6.4. Контрольные мероприятия  проводятся по месту расположения  проверяемого объекта контроля на основании годового плана деятельности Ревизионной комиссии и при наличии распоряжения Председателя Ревизионной комиссии о проведении контрольного мероприятия в отношении конкретного органа местного самоуправления, организации.

Внеплановые контрольные  мероприятия проводятся на основании  соответствующего решения (представительного органа муниципального образования) и при наличии распоряжения Председателя Ревизионной комиссии о проведении контрольного мероприятия в отношении конкретного органа местного самоуправления, организации.

Распоряжение Председателя Ревизионной комиссии о проведении контрольного мероприятия в обязательном порядке должно содержать следующую информацию:

- основание для проведения  контрольного мероприятия (годовой  план деятельности Ревизионной комиссии или решение (представительного органа муниципального образования) о проведении внепланового контрольного мероприятия);

- наименование и реквизиты проверяемого объекта контроля;

- краткое описание  содержания контрольного мероприятия;

- перечень инспекторов  Ревизионной комиссии, управомоченных  на проведение данного контрольного мероприятия;

- планируемые сроки  проведения контрольного мероприятия.

6.5. Контрольные мероприятия  проводятся инспекторами Ревизионной  комиссии.

При выполнении своих  служебных обязанностей инспекторы Ревизионной комиссии по предъявлению распоряжения Председателя Ревизионной  комиссии о проведении контрольного мероприятия в отношении конкретного органа местного самоуправления, организации, и служебного удостоверения имеют право:

- проходить в помещения,  занимаемые объектами контроля;

- опечатывать кассы,  кассовые и служебные помещения,  склады и архивы объектов контроля при обнаружении подделок, подлогов, хищений и злоупотреблений, изымать необходимые документы, оставляя в делах акт изъятия или опись изъятых документов.

Руководители проверяемых  объектов контроля обязаны создавать  инспекторам Ревизионной комиссии необходимые условия для работы, осуществления контрольных мероприятий, предоставлять им необходимые помещения и средства связи, обеспечивать техническое обслуживание и выполнение работ по делопроизводству.

6.6. Результаты проведенного  контрольного мероприятия оформляются актом по форме, утвержденной распоряжением Председателя Ревизионной комиссии. За достоверность акта инспекторы Ревизионной комиссии, осуществляющие контрольное мероприятие несут персональную ответственность. Акт подписывается инспекторами Ревизионной комиссии, осуществляющими контрольное мероприятие и руководителем и главным бухгалтером объекта контроля.

6.7. Информация, изложенная  в акте является основанием  для подготовки представления  Ревизионной комиссии о результатах проведенного контрольного мероприятия.

Форма для составления  представления Ревизионной комиссии утверждается распоряжением Председателя Ревизионной комиссии.

Представление Ревизионной  комиссии составляется по результатам  проведенного контрольного мероприятия, подписывается Председателем Ревизионной комиссии и направляется руководителям проверяемых объектов контроля для принятия мер по устранению выявленных в ходе контрольного мероприятия нарушений, возмещению причиненного (муниципальному образованию) ущерба.

 Представление Ревизионной комиссии должно быть рассмотрено не позднее чем в месячный срок со дня получения. О принятых в результате рассмотрения представления решениях и мерах по их реализации Ревизионная комиссия уведомляется незамедлительно.

Неисполнение или ненадлежащее исполнение требований Ревизионной комиссии, изложенных в представлении, а равно нарушение установленного срока сообщения о результатах рассмотрения представления влечет за собой ответственность, предусмотренную федеральным законодательством, законодательством (субъекта РФ).

6.8. В случае выявления  Ревизионной комиссией при проведении  контрольных мероприятий фактов нарушения бюджетного законодательства, соответствующие материалы контрольных мероприятий передаются Ревизионной комиссией в органы уполномоченные применять меры принуждения за нарушение бюджетного законодательства.

В случае выявления Ревизионной  комиссией при проведении контрольных  мероприятий фактов совершения общественно опасных деяний, запрещенных Уголовным кодексом РФ под угрозой наказания, соответствующие материалы контрольных мероприятий передаются Ревизионной комиссией в правоохранительные органы.

6.9. Информации о результатах  проведенного контрольного мероприятия  направляется (представительному органу муниципального образования).

6.10. Итоговые результаты проведенного контрольного мероприятия подлежат опубликованию (обнародованию).

 

7. Планирование  деятельности и отчетность Ревизионной  комиссии

7.1. Ревизионная комиссия  осуществляет свою деятельность  на основе годовых планов, которые формируются исходя из необходимости обеспечения ее полномочий с учетом всех видов и направлений деятельности Ревизионной комиссии. Планы включают контрольные мероприятия и другие виды работ с указанием сроков их проведения, ответственных инспекторов, а также отдельных специалистов, привлекаемых на договорной основе. При этом перечень контрольных мероприятий Ревизионной комиссии координируется с планами иных контрольных органов местного самоуправления.

7.2. Годовой план деятельности  Ревизионной комиссии ежегодно утверждается (представительным органом муниципального образования).

При этом обязательному  включению в годовой план деятельности Ревизионной комиссии подлежат поручения (представительного органа муниципального образования).

Внеплановые работы проводятся на основании решения (представительного органа муниципального образования).

7.3. Отчет о реализации  годового плана деятельности  Ревизионной комиссии ежегодно представляется на утверждение (представительному органу муниципального образования) одновременно с отчетом об исполнении местного бюджета.

Указанный Отчет подлежит опубликованию (обнародованию).

¹ В соответствии со Ст. 47 БК субвенции, полученные из фондов компенсаций, к собственным доходам бюджета не относятся.

² См. Проект Федерального бюджета на 2007 г. на официальном сайте Минфина

³ В городах федерального значения применяются отличающиеся нормативы.

⁴ Например, в Ивановской области 50% регионального транспортного налога перечисляется в местные бюджеты

⁵ Данное приложение содержит результаты анализа содержания вопросов местного значения поселений, проведенного сотрудниками Института экономики города. В него были введены некоторые коррективы с учетом последних поправок.

⁶ В большинстве субъектов РФ полномочия по расчету и предоставлению дотаций из регионального фонда финансовой поддержки поселений переданы районным.

⁷ Так называемый «Отрицательный трансферт»

⁸ Модельный муниципальный акт о бюджетном процессе, разработанный Минфином выложен на его официальном сайте

⁹ Нормативы отчислений от федеральных налогов и сборов, специальных налоговых режимов на длительный период (долгосрочные нормативы) утверждены Бюджетным кодексом Российской Федерации (статьи 61, 61.1, 61.2): дополнительные нормативы по федеральным налогам и сборам, а также нормативы по региональным налогам могут быть утверждены законами субъектов (исключая закон о бюджете)

¹⁰ Выбор налога обусловлен тем, что он играет определяющую роль в формировании налоговых доходов местного бюджета. На данном примере наглядно будут видны все проблемы, с которыми сталкиваются местные органы власти при прогнозировании налоговых доходов.

¹¹ Данные вопросы должны регламентироваться Положением о бюджетном процессе.

¹²- Нормативы утверждаются в проекте решения о бюджете муниципального района

¹³ В БК нет данной нормы. Однако Минфин рекомендует включить в Положение о бюджетном процессе норму о согласовании отчета с финансовым органом субъекта РФ по форме

¹⁴ В случае наличия дефицита

¹⁵ В случае если полномочие по установлению размера отчислений от прибыли муниципальных унитарных предприятий не закреплено Уставом муниципального образования либо решением представительного органа муниципального образования за иным органом муниципального образования.

¹⁶ Конкретный срок напрямую зависит от специфики осуществления бюджетного процесса в соответствующем муниципальном образовании и должен устанавливаться индивидуально.

¹⁷ С аналогичным модельным правовым актом, подготовленным Минфином, можно ознакомиться на официальном сайте. Кроме того, в этой связи стоит упомянуть модельный правовой акт, подготовленный комитетом Государственной Думы по местному самоуправлению. Он опубликован в Аналитическом вестнике Совета Федерации № 35 (287) «Актуальные вопросы проведения реформы местного самоуправления. Ч. 2» Электронный текст также выложен на официальном сайте Совета Федерации