Особенности инфляции в России и антиинфляционные программы

4. В 1971-1974 гг. администрация президента Никсона ввела контроль над уровнем цен и заработной платы, что имело эффект ограничения инфляционных тенденций в экономике США. Однако, после упразднения этой системы (1974 г.), предприниматели быстро «вздули» цены для того, чтобы компенсировать те потери, которые они понесли во время действия контроля. Этот взлет ускорил рост издержек производства и цен товаров[1].

Кроме перечисленных «шоков предложения» инфляцию также раскручивали инфляционные ожидания рабочих. Ведь, по большому счету, американская инфляция 70-х годов – это порождение инфляции конца 60-х годов, которая, в свою очередь, была вызвана раздутыми военными расходами периода вьетнамской войны. Следовательно, к началу 70-х годов рабочие США уже в течение определенного периода времени находились под давлением инфляции. В результате, требования рабочих относительно уровня номинальной заработной платы стали включать ожидания возрастающего уровня инфляции. Большинство же работодателей, ожидая, что им удастся перенести в цены возросшие трудовые издержки в условиях растущей инфляции, не оказали сопротивления требованиям рабочих по все большему и большему увеличению номинальной заработной платы. В действительности, многие работающие в своих коллективных договорах имели пункты по корректировки зарплаты в соответствии с ростом цен, с ростом стоимости жизни, так что их номинальные уровни зарплаты автоматически увеличивались одновременно с повышением уровня цен. В конечном итоге, эти требования все большего и большего увеличения номинального уровня заработной платы приводили к повышению производственных издержек и к еще большему увеличению цен, т.е. имела место «инфляционная спираль» (инфляционная спираль – ситуация в экономике, когда рост заработной платы подстегивает рост цен, и наоборот; в этих условиях работники требуют повышения зарплаты, доходов, но рост доходов увеличивает денежную массу, что вновь ведет к дальнейшему росту цен).

Все вышеперечисленные факторы, действуя одновременно и в сочетании друг с другом, в итоге привели к тому, что в США в 70-х годах создалась наихудшая из возможных макроэкономических ситуаций: производство сокращалось, что, естественно, вызывало рост безработицы, и все это переплеталось с быстрым ростом цен – налицо была стагфляция (стагфляция – экономическая ситуация, когда возрастание общего уровня цен происходит с одновременным сокращением производства и ростом безработицы). Числовые параметры стагфляции США в 1973-1974 гг. были весьма значительны. Уровень безработицы подскочил  с 4,9% в 1973 г. до 8,5% в 1974 г., внеся существенный «вклад» в сокращение реального ВНП на 49 млрд. дол. В то же самое время уровень цен вырос на 21%.

Схема стагфляции 1973-1974 гг. в основных чертах повторилась в 1978-1980 гг. На этот раз ОПЕК ввела гигантское увеличение цен на 21 долл. за баррель нефти; в сочетании с растущими ценами на сельскохозяйственные продукты, уровень цен вырос в 1978-1980 гг. на 26%, тогда как уровень безработицы подскочил с 6,1% до 7,6%. В течение этого трехлетнего периода ВНП увеличивался же в среднем на очень скромные 2% в год[1].

Как же американская экономика «справилась» со столь тяжелой экономической ситуацией?

Стабилизации экономики США способствовала экономическая политика администрации президента Рейгана (1981-1988). «Рейганомика» включала в себя следующие основные элементы экономической политики, в том числе и антиинфляционные меры:

1. Рост государственного вмешательства в экономику был приостановлен за счет замораживания и сокращения расходов на социальные программы и программы поддержания уровня жизни. Расходы на оборону, однако, были значительно увеличены.

2. Произошло значительное сокращение масштабов государственного регулирования частного предпринимательства.

3. Администрация поощряла Федеральную резервную систему удерживать темп роста массы денег на уровне, который рассматривался бы как неинфляционный, хотя и достаточный для обеспечения экономического роста.

4. Начиная с 1981 г. ставки личного подоходного налога и налога на прибыли корпораций резко сократились. В 1986 г. налоговая система была реформирована таким образом, что предельная ставка налога на доходы состоятельных налогоплательщиков упала с 50 до 28%.

5. Активно проводилась политика «дорогих денег», характеризующаяся вводом высоких процентных ставок на банковские кредиты, что также должно было способствовать сдерживанию темпов роста денежной массы[1].

Итогом претворения в жизнь вышеперечисленных мер стало то, что к 1988 г. стагфляция 70-х годов и начала 80-х практически сошла на нет. Однако, важным событием, которое предшествовало появлению такой благоприятной тенденции, был глубокий спад 1981-1982 гг., в значительной степени вызванный жесткой денежной политикой. Спад привел к росту уровня безработицы до 9,2% в 1982 г[2]. В условиях экстремального сокращения рынка труда рабочие вынуждены были примириться с сокращением приростов их номинальной зарплаты – или в некоторых случаях даже принять сокращение зарплаты, - для того чтобы сохранить свои рабочие места. Фирмы в свою очередь были вынуждены ограничить повышение цен, для того чтобы удержать свою относительную долю резко сжавшегося рынка.

Одновременно действовал ряд других важных факторов. Интенсивная зарубежная конкуренция на протяжении всего периода 1982-1988 гг. сдерживала рост цен в нескольких важнейших отраслях, таких, как автомобилестроение и сталелитейная. Подрыв монопольной власти ОПЕК также вызвал впечатляющее падение цен на нефть и нефтепродукты. Все эти факторы в сочетании с «рейганомикой» привели к сокращению издержек производства и, естественно, к снижению цен; таким образом, уже к 1983 году инфляция была снижена до 3,2%[1]  и, начиная с 1983г. и по сей день, уровень инфляции США остается относительно низким.

Проследив проявления инфляции в плановой и рыночной системах хозяйствования, можно сделать вывод, что характер инфляции определяется прежде всего «глубиной» государственного регулирования экономики. То есть, в рыночной экономике с относительно «скромным» по сравнению с административно-командной экономикой государственным вмешательством в хозяйственные процессы, инфляция носит явную форму, открыто проявляющуюся в росте уровня цен. В плановой же системе, с ее централизованным, тотальным регулированием, планированием и контролем всех сфер экономической жизни, в том числе и ценообразования, денежной сферы, инфляция носит скрытый характер и проявляется в форме острого  дефицита товаров, хотя официально она отсутствует полностью, что достигается посредством жесткой государственной фиксации цен. Своеобразным «зеркалом» реальной экономической ситуации становятся, в таком случае, неподвластные госконтролю сегменты рынка, например «черный» рынок, где уровень цен растет довольно быстрыми темпами. Но как показала практика СССР такое положение вещей – рост дефицита и все большее расширение «черного» рынка, увеличение товарных цен на нем – не может продолжаться вечно; экономическая ситуация все более усугубляется и реформирование экономической системы, в том числе и в сфере денежного обращения становится неизбежным.  Особенности инфляции в России в период глобальных реформационных процессов, в переходный период будут рассмотрены в следующей главе.  

ГЛАВА 3: ОСОБЕННОСТИ  ИНФЛЯЦИИ В ПЕРЕХОДНОЙ РОССИЙСКОЙ ЭКОНОМИКЕ И МЕРЫ ПО ЕЕ ПРЕОДОЛЕНИЮ

3.1. ПРИЧИНЫ РОССИЙСКОЙ ИНФЛЯЦИИ ПЕРЕХОДНОГО ПЕРИОДА

Российская инфляция очень специфична и нестандартна. Это объясняется прежде всего условиями ее развития при переходе от плановой экономике к рыночной, в период стремительного демонтажа большинства механизмов и организаций административно-командной системы СССР. В этот сложный переходный период практически все сферы хозяйственной системы нашей страны переживали глубокий кризис; в тяжелейшей ситуации находились отечественная денежно-кредитная и финансовая системы, положение которых все более усугублялось набиравшей обороты инфляцией.

Каков же характер, природа, причины российской инфляции? Однозначно ответ дать довольно сложно. Так, в последние годы на страницах отечественной учебной литературы и периодических изданий, специализирующихся на проблемах экономики, активно развернулись споры относительно данного вопроса.

В учебной литературе внимание акцентируется на то, что характер инфляции в России не может быть объяснен разрушением денежной массы, т.е. только монетарными причинами; упор делается на то, что природа российской инфляции определяется прежде всего немонетарными причинами, такими как:

1. Высокий уровень монополизации экономики, что объясняет монопольный характер поведения производителей на рынке и устанавливаемые ими высокие монопольные цены. Огромная степень  монополизации являлась характерной, своеобразной чертой нашей Отечественной экономики на протяжении практически всего XX века, да и является, по-прежнему, в настоящий момент. Но если в бывшем СССР вся советская экономика представляла собой одну гигантскую государственную монополию, то в 90-е гг. XXв. были начаты действия, направленные на разрушение гос. монополии, путем приватизации; так в 1992г. на базе государственного газового концерна «Газпром» было учреждено РАО «Газпром», в 1993г. госконцерн «Норильский никель» был преобразован в РАО «Норильский никель», аналогичным образом, путем преобразований, приватизации гос. предприятий создавались и другие крупнейшие российские предприятия-монополисты (РАО «ЕЭС России», РАО «Высокоскоростные магистрали» и др.)[1]. Таким образом, необходимо отметить, что хоть и произошло разрушение государственной монополии во многих отраслях  промышленности, все же суть «вновь созданных» предприятий осталась прежней, данные предприятия-гиганты и в настоящее время являются  крупнейшими монополистами на российском рынке, они же диктуют свои «условия», в том числе и цены.   

2. Глобальная милитаризация экономики: эта черта российской экономики берет свое начало в советской плановой системе в послевоенный период, когда началась известная «холодная война» и гонка вооружений между СССР и США; так надо отметить, что уже к середине 70-х гг. XXв. доля продукции, производимой в военно-промышленном комплексе (ВПК) составляла 60% в общем объеме продукции, производимой всеми отраслями СССР. Нельзя не отметить, что и в настоящее время, не смотря на многочисленные действия по сокращению ВПК, милитаризация Российской экономики остается очень высокой, об этом могут свидетельствовать следующие цифры: например, среднее число рабочих, занятых на предприятии ВПК в 2000г. составляло 3245 человек, в 2001 г. – 4909 человек, для сравнения тот же показатель для машиностроения 1359 и 1896 человек соответственно, или же для пищевой промышленности 897 и 1234 человек[1]. В тоже время, военно-промышленный сектор экономики, по своему определению, является нерыночным; его продукция не ориентируется на свободный рынок и производится только по государственным заказам, а финансирование осуществляется из государственного бюджета. Факторы производства не являются достаточно мобильными и не могут быть легко перемещены в рыночно ориентированные секторы экономики. Другими словами, разрыв между спросом на потребительские товары, который предъявляет население, и рыночным предложением этих товаров не может быть легко устранен, что сохраняет базу для роста инфляции.

3. Огромные масштабы страны и колоссальный экономический потенциал. Импорт, который в относительно небольшой стране может создать конкурентную среду для внутренних производителей, не может полностью нейтрализовать монопольные тенденции и все существующие перекосы российской экономики.

4. Структурные диспропорции между отраслями экономики, оставшиеся в наследство от централизованной плановой системы[2].

Помимо вышеизложенной позиции, существует точка зрения согласно которой немонетарные причины не являются основополагающими для инфляции в России, и последовательно отвергается каждая из них; рассмотрим подробнее неденежные причины российской инфляции и их последовательное опровержение.

1. Структурные причины. В рамках этих причин «… утверждается, будто специфической особенностью экономики России, унаследованной ею от СССР, является микро- и макроэкономическая структура, не соответствующая рыночной экономике; что структура российской экономики не позволяет быстро победить инфляцию и обрекает Россию на годы существования в условиях высокой инфляции. К этому же объяснению примыкает и аргумент о ее технологической отсталости.

Безусловно, российская, как и любая другая, экономика с точки зрения ее структуры обладает свои «неповторимым лицом». Несомненно и то, что технологический уровень многих производств (хотя далеко не всех) не соответствует лучшим мировым стандартам. Однако является ли это причиной российской инфляции?»[1].

После распада СССР многие бывшие республики унаследовали сходную структуру экономики, но темпы инфляции в них оказались весьма и весьма различными (темпы инфляции в республиках бывшего СССР приведены в таблице 1 приложения). Структурой экономики, наиболее близкой к российской обладает Казахстан. Однако в 1992 г. темпы казахстанской инфляции были в полтора раза ниже, чем российской, а в 1993г. – в два с половиной раза выше. Общепризнано, что технологический уровень белорусской экономики существенно выше, чем российской, но это не обеспечивает ей более низкие темпы инфляции: в 1993 г. рост цен в Белоруссии в 3,7 раза превысил российские, хотя в 1992 г. почти в полтора раза отставал. Вместе с тем и технологический уровень экономики Кыргызстана, и ее структура уступают российским, белорусским и казахским аналогам, однако, темпы инфляции в Кыргызстане за 8 месяцев 1994 г. оказались в полтора раза ниже, чем в России, и в 5 с лишним раз ниже, чем в «структурно передовых» Белоруссии и Казахстане[2].

С помощью параметров экономической структуры нельзя объяснить колебания темпов инфляции по месяцам. Никакая экономическая структура не может так радикально меняться за те несколько месяцев, которые потребовались России на переход от сравнительно низких темпов инфляции в 9-10% в июле-августе 1992 г. до 25-28% в октябре 1992-феврале 1993г., а затем к падению последней до 4-5% в июле-августе 1994г. и вновь к ее повышению до 17-18% в ноябре 1994г. – январе 1995г. Таким образом, структурные и технологические факторы не объясняют природу российской инфляции[1].