Чел.капитал как фактор региональнного развития

Источник: Источник: данные комитета государственной статистики по ЕАО, 1992-2005.

Обращает на себя внимание тот факт, что более четверти бедного населения – это россияне в возрасте 16-30 лет, т.е. наиболее социально активная группа населения. Кроме того, это единственная группа, доля которой в половозрастной структуре бедного населения постоянно увеличивается с 1992 года. Таким образом, среди бедных все больше становится людей молодых – людей с наиболее высокими социальными ожиданиями.

Причем соответствующая динамика более чем устойчивая и многолетняя (рисунок 2.6).

Рисунок 2.6 - Динамика доли молодежи 16-30 лет в структуре населения с доходами ниже величины прожиточного минимума

Увеличение бедных среди молодежи нуждается в объяснении причин столь тревожного явления. Тот факт, что именно к данной возрастной категории относятся студенты вузов, получающие стипендии в размерах, гарантирующих им нахождение ниже черты бедности, заставляет обратить внимание на рост численности студентов.

Соответствующая динамика впечатляет: если в 1990 году в России насчитывалось 2,8 млн. студентов, то в 2005 году их стало уже 6,5 млн. (рост в 2,3 раза). А вот предположение о том, что растущая доля молодежи среди бедных объясняется также ростом безработицы в данной категории населения, не находит подтверждения.

Если число безработных в возрасте до 29 лет в 1992 году составляло 48,5% от общей численности безработных, то в 2005 году этот показатель составил 40,8%.

Необходимо также отметить тот факт, что вопреки сложившемуся мнению, пенсионеры среди бедных составляют отнюдь не самую многочисленную группу. Суммарно женщины старше 55 лет и мужчины старше 60 лет составляли в 2005 году 12,1% (8,7%+3,4% соответственно) от общего числа бедных. Кроме того, необходимо учитывать, что для данной категории граждан установлена более низкая величина прожиточного минимума. По-видимому, дело в том, что трудоспособное население гораздо в большей степени скрывает свои «теневые» доходы по сравнению с пенсионерами, у которых, к тому же, их меньше. Вот и получается, что пенсионеры с их официальными пенсиями, позволяющими балансировать на грани прожиточного минимума, выглядят чуть ли не самой обеспеченной прослойкой населения.

При оценке реального количества бедного населения представляется необходимым учитывать также тех граждан, которые подвергаются потенциальному риску оказаться в любой момент за чертой бедности, т.е. тех людей, доходы которых на незначительную величину превышают прожиточный минимум. Для примера, в качестве «опасной зоны» будем считать уровень среднедушевых доходов, на 5% превышающий прожиточный минимум. Значит, те граждане, доход которых в 2004 году был ниже 2495 руб. в месяц, т.е. превышал прожиточный минимум всего на 119 руб., подвергаются потенциальному риску бедности. Это те граждане, которые, хотя формально и не находятся за абсолютной чертой бедности, но фактически их материальное положение не лучше, чем у официально бедного населения. Повышение порога бедности на 5% приводит к возрастанию доли бедного населения до 19,7%.

Условия формирования и развития человеческого капитала в регионе зависят и от развитости отраслей социальной сферы, основу которой составляют жилищно-коммунальное хозяйство, здравоохранение и образование.

Таким образом, анализ данных, отражающих ситуацию в социальной сфере, носит лишь «статистически» благополучный характер. Так, например, происхо­дивший в течение 1990-х годов отток населения способствовал росту уровня жилищной обеспеченности проживающего в Еврейской автономной области населения. Жилище, включенное в систему коммунального и бытового об­служивания населения, составляет среду обитания человека, определяющую качество жизни. В условиях рыночной экономики жилище выступает как то­вар длительного пользования. Оно индуцирует широкий дополнительный спрос и стимулирует развитие многих отраслей экономики. Будучи дорогим товаром, жилье является одним из важнейших факторов стимулирования сбережений населения, формирования инвестиционных ресурсов.

3 Пути развития человеческого капитала региона (на примере Еврейской автономной области)

Системный кризис 90-х гг. затронул такой важнейший элемент российской экономики, как процесс восполнения ресурсов труда. В современных условиях остро встает вопрос о выборе новой модели национального развития, предполагающей инновационность, базирующуюся на возрастании роли человеческого капитала и образования как важнейшего фактора его воспроизводства. Это требует модернизации процесса подготовки и переподготовки кадров (форм, методов, содержания программ обучения) и управления им. Ключевые идеи этого процесса - непрерывное образование, повышение квалификации в сочетании с потенциальной готовностью к профессиональным перемещениям, смене характера труда, конкретного рабочего места. Решение этих проблем в значительной мере связано с реформированием системы образования страны. С этой целью правительством страны одобрена Концепция его модернизации на период до 2010 г.

Современное состояние процесса восполнения ресурсов труда социально-экономического потенциала характеризуется значительным повышением требований к уровню квалификации работников, способных овладеть высокоиндустриальными технологиями и обеспечить конкурентоспособность производства. Вместе с тем в последние годы происходит снижение общеобразовательного и квалификационного уровня работников. Многие образовательные учреждения не имеют необходимых средств для нормального функционирования. Ухудшается положение дел с подготовкой квалифицированных работников массовых профессий, система подготовки которых организационно и экономически не перестроилась соответственно новым условиям. К тому же многие ее элементы были деформированы и даже утрачены, что существенно затрудняет освоение новых технологий и обеспечение роста производства.

В связи с этим одним из приоритетов в области модернизации образования является развитие общего среднего образования, которое должно адаптироваться к изменившимся социально-экономическим условиям - в части содержания образования, организационно-экономического механизма, управления. При этом важным компонентом структурной перестройки общего образования должна стать отработка структуры старшей ступени школы с профильным обучением для более эффективной подготовки ее выпускников к различным видам профессионального образования и профессиональной деятельности. Капитализация человеческих ресурсов, повышение пространственной и квалификационной мобильности населения выдвигают в число приоритетов регионального развития вопросы о согласовании демографического, трудового, миграционного баланса, о формировании достойной поселенческой среды, делающей регионы привлекательными для обустройства, жизни и работы, о создании новой системы управления человеческими ресурсами как одного из основных инструментов региональной политики.

Основными направлениями регулирования человеческим капиталом в регионе должны выступать: увеличение занятости населения на основе более эффективного размещения и использования трудовых ресурсов в экономике, усиление реальной защиты трудовых и социальных прав работника при учете интересов работодателя, повышение уровня оплаты труда и ее удельного веса в национальном доходе. Последовательность разработки и реализации программы формирования и развития человеческого капитала региона можно представить в виде схемы (см. Приложение Г).

Промежуточными задачами для достижения указанных целей служат: постепенное вытеснение неформальных трудовых отношений, расширение сферы регистрируемой занятости, усиление гибкости трудовых отношений и повышение степени их адаптации к изменениям экономической конъюнктуры и мобильности рабочей силы.

Необходимость реформирования трудового права является наиболее актуальной задачей в сфере управления занятости населения. Целью этой реформы должно быть повышение гибкости трудовых отношений, что обусловлено сегментированным характером современного рынка труда. Это требует либерализации трудового законодательства, приближения его к новым реалиям жизни общества.

Важной задачей является развитие механизмов саморегулирования рынка труда при необходимом уровне государственного регулировании, а также создание системы специализированных судов по социально-трудовым вопросам, изменение подходов к политике занятости на уровне региональных органов управления. Рост оперативности работы в субъектах Федерации предполагает проведение мониторинга, который позволит своевременно получать информацию обо всем, что происходит в сфере занятости и вовремя принимать решения на региональном уровне.

Проведение активной государственной политики на рынке труда в регионе требует также разработки комплекса мер, позволяющих обеспечивать региональные службы занятости полной информацией о существующих вакансиях на предприятиях всех форм собственности; координации деятельности местных органов занятости и территориальных агентств федерального управления для обеспечения полной занятости населения и снижения скрытой занятости; поднятия статуса общественных работ до уровня мероприятий общегосударственного значения и обеспечения программы их реализации.

В рамках программ содействия занятости населения необходимо предусматривать средства на:

– развитие малого предпринимательства, самозанятости населения;

– профессиональную ориентацию безработных граждан и незанятого населения, их подготовку, повышение квалификации и переподготовку в объемах, отвечающих потребности рынка труда;

– создание специализированных рабочих мест для слабозащищенных категорий населения.

Немаловажным направлением повышения эффективности использования человеческого капитала является вопрос эффективной политики занятости населения Еврейской автономной области

Здесь возможны два основных направления работы. Во-первых, необходимо создавать условия для новой занятости – в частности, малые и средние предприятия. Во-вторых, нужно работать над повышением качества наличного человеческого капитала – через переподготовку и, по возможности, переквалификацию, включая переподготовку кадров по новым стандартам и специальностям. Стратегия развития образования, требует существенно приблизить образование к потребностям экономики, основанной на знаниях, разнообразить типы услуг и программ, повысить гибкость форм обучения. Важной стратегией является разнообразие форм предоставления образовательной услуги, и для этого нужно предотвращать дискриминацию частного производителя образовательных услуг. Ведь в производстве услуг профессионального уровня, т.е. высшего «послевысшего» образования, и в области переподготовки кадров, где основные экономические выгоды являются частными, и отсутствует информационная асимметрия, самым эффективным способом производства образовательной услуги является именно частное производство. Частная форма производства – эта та форма, где есть гибкость, приспособление к требованию потребителя, мобильность и много других достоинств, важных именно в данном случае.

Из этих стратегий вытекают соответствующие варианты региональной политики. Требуется обновление содержания образования и методов обучения, внедрение коротких программ, обеспечение академической гибкости и мобильности, разнообразия форм переподготовки. Необходимо увеличить объемы финансирования среднего образования, осуществляя параллельно реформу механизмов финансирования: введение подушевого финансирования, развитие автономии и подотчетности учебного заведения.

Также, на региональном уровне назрела необходимость принятия Концепции кадровой политики и мер, которые будут содействовать обеспечению расширенного качественного воспроизводства трудовых ресурсов, соответствующих требованиям рыночной экономики и перспективам научно-технического прогресса. Важной задачей является проведение активной экономической политики, направленной на регулирование численности населения. Необходимо разработать подходы к обеспечению возможностей стимулирования, возвращения на постоянное место жительства в регион ранее выехавшего за его пределы населения, в первую очередь, высококвалифицированных специалистов и предпринимателей, включая обеспечение условий приобретения жилья, места работы и пр. В то же время регулируемый характер должен носить механический прирост населения. Поток мигрантов приводит к достаточно серьезным изменениям численности населения. Это ведет к тому, что возрастает не только нагрузка на местные органы пенсионной и бюджетной систем (здравоохранение и социальное обслуживание), но и увеличивается доля лиц преклонного возраста в общей численности населения региона.

Таким образом, основной необходимостью разработки и реализации стратегии развития человеческого капитала и человеческого потенциала региона является:

1. Необходимость национальной стратегии развития человеческого потенциала/человеческого капитала (увеличение вклада в новый экономический рост и диверсификацию экономики региона; обеспечить устойчивость снижения уровня безработицы региона).

2. Необходимость в  целях усиления контроля над миграционными процессами региона (разработать мероприятия по миграционному контролю, в том числе по созданию специальной региональной комиссии по миграционному контролю, а также комиссий при администрации в городе; изучить вопрос об образовании специального подразделения миграционной инспекции; предусмотреть при формировании проектов бюджетов ассигнования на окончание строительства объектов коммунального значения в местах компактного проживания вынужденных переселенцев).

Заключение

В силу своей природы и экономического происхождения, человеческий капитал находится в области естественного взаимодействия государства, региона, отдельного индивида и общества в целом.

В экономической литературе существует несколько под­ходов к оценке человеческого капитала: 1) подход, использующий натуральные показатели; 2) подход, использующий метод формирования цены производства человеческого капитала; 3) подход Дж.Кендрика; 4) подход В.В. Андриановой; 5) подход Л.Туроу; 6) подход, использующий относительные показатели (на примере Индекса развития человеческого капитала). Но все исследователи сходятся в одном - в современных условиях именно человеческий капи­тал, а не заводы, оборудование и производственные запа­сы является краеугольным камнем конкурентоспособнос­ти, экономического роста и эффективности.