Аграрное право

Помимо реализации основных идей аграрной реформы, связанных с разгосударствлением и приватизацией имущества, реорганизацией сельскохозяйственных предприятий, к этим направлениям относятся следующее:

- продолжение структурных изменений в аграрном секторе и связанное с этим уточнение правового положения субъектов сельскохозяйственного производства;

- определение особых условий участия сельскохозяйственных товаропроизводителей в финансовых отношениях, в том числе налогообложение и меры финансовой поддержки участников сельскохозяйственного производства, а также льготное кредитование сельскохозяйственных организаций из специального фонда, лизинг на основе лизингового фонда, государственная поддержка страхования урожая;

- государственное регулирование отдельных видов деятельности, к которым традиционно относятся растениеводство и животноводство как основные виды сельскохозяйственного производства, ветеринария и мелиорация земель, семеноводство, селекционная деятельность и некоторые другие;

- особенности использования земли в целях сельскохозяйственного производства (прежде всего установление особого режима земель сельскохозяйственного назначения);

- формирование рыночных отношений и опосредование отношений участников аграрного рынка нормами права о договорах поставки сельскохозяйственной продукции, об оказании услуг сельскохозяйственным товаропроизводителем, поддержка материально-технического снабжения сельскохозяйственного производства;

- поддержание научных исследований, сельскохозяйственного образования;

- развитие сельских территорий.

Несмотря на провозглашенный курс бездотационного развития АПК, государство вынуждено принимать десятки законодательных актов и постоянно решать вопросы финансовой поддержки АПК в целом. Льготного кредитования сельскохозяйственных производителей, особенно кредитной поддержки фермерства и других производителей, введения льготного страхования посевов за счет федерального бюджета, вопросы отсрочки, переоформления и списания задолжности по ссудам, процентам и штрафам по ним, о компенсации сельским товаропроизводителям и хлебоприемным предприятиям железнодорожных тарифов на электрическую энергию.

В рыночных отношениях производство и реализация продукции основывается на базе спроса и предложения, конкуренции и достижения максимальной прибыли, а задача государственного регулирования – обеспечить наиболее безболезненный переход к рыночным отношениям и создать условия их функционирования.

Мировой опыт развития сельского хозяйства в зарубежных странах подсказывает, что государственное регулирование развития сельского хозяйства – это не только необходимость, но и закономерность развития для большинства государств.

При переходе от государственного директивного управления сельским хозяйством меняются методы регулирования. На смену директивным методам приходят индикативные, в большей мере учитывающие волю и нынешнее положение сельскохозяйственных предприятий. Меняется и роль государства, которое теперь должно выступать координатором и посредником, регулирующим развитие рынка. Регулирование должно было обеспечить возможность избежать перекосов и искажений в развитии сельским хозяйством, в период перехода к рыночным отношениям. Но к этому оказались не подготовленными, ни органы исполнительной власти, ни законодательные органы.

Для успешного функционирования сельского  хозяйства необходимо: правовая обоснованность (т. е. законодательная база) собственности; крестьянская кооперация; четко работающий сервис и надежная инфраструктура; разумная интервенция государства; постоянная борьба за ценовой паритет; социальная защита крестьян.

Необходимо выделять деньги под  гарантированный результат и  на строго целевой основе. Государство  осуществляет финансирование агропромышленного производства за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ и внебюджетных источников.

Средства федерального бюджета, направляемые на поддержку и развитие агропромышленного  производства, предусматриваются в  федеральном бюджете отдельным разделом и отдельной строкой в других разделах бюджета.

Исходя из этого, можно предложить следующую схему характера и масштабов деятельности государства в сфере государственного регулирования (управления), которое достигается через рассмотрение способов и средств воздействия государства на указанные отношения:

- способы общенормативного регулирования, введение общих правил, установление порядка создания, реорганизации структур и определение системы их деятельности;

- программно-установочные способы: целевые программы; концепции; схемы управления и градостроительного планирования развития территорий; земельный кадастр;

- легализующие средства: лицензирование, аккредитация, сертификация;

- способы нормативно-количественного измерения: стандарты; квоты; тарифы; нормативы; лимиты, налоги (сборы); плата; ставки (таможенных пошлин);

- способы поддержания уровня деятельности и её стимулирование: кредиты, льготы, отсрочки, госзаказы и госзакупки;

- контрольно-учетные и «запретные» способы: учет, статистическая отчетность, проверки и иные формы контроля, запреты, ограничения, предписания, санкции, лишение легальности (приостановление, признание недействительными сделок, действий, актов).

 

2.2. Система органов управления агропромышленным комплексом

Российский агропромышленный комплекс в современных условиях – это совокупность взаимосвязанных отраслей экономики, производства и отдельных производителей, которая обеспечивает как производство сельскохозяйственной продукции, так и её переработку, транспортировку, сбыт. АПК помимо прямых производителей сельскохозяйственной продукции включает также предприятия промышленности, обеспечивающие поставку машин для выращивания и переработки сельхозпродукции, строительные организации, отрасли, связанные с переработкой, заготовкой, хранением, доставкой продукции (мукомольные заводы, элеваторы, мясокомбинаты, ликеро-водочные и другие предприятия) научно-исследовательские центры и др.

Агропромышленный комплекс России это часть экономики страны. Центром агропромышленного комплекса является сельское хозяйство. В России доля сельского хозяйства в ВВП относительно мала и составляет около 7%. В России сельское хозяйство дотируется, так как производство продуктов питания является фактором продовольственной безопасности страны.

Государственное управление в области сельского хозяйства – это управление в области производства, переработки и реализации сельскохозяйственной продукции, сырья, обеспечения населения продовольствием, а также производственно- технического обслуживания и материально-технического снабжения агропромышленного производства.

Управление в области  сельского хозяйства является частью общей исполнительно-распорядительной деятельности органов государственной исполнительной власти. Регулирование аграрных отношений проводится органами управления сельским хозяйством совместно с другими органами государственной власти. Управление агропромышленным комплексом включает трехуровневую систему органов управления в аграрной сфере: федеральный, региональный (субъектов), муниципальный (органов местного самоуправления).

Система органов государственного управления в области агропромышленного комплекса включает органы общей компетенции (Правительство РФ, органы исполнительной власти субъектов РФ) и органы специальной компетенции (министерства, федеральные службы, федеральные агентства).

Важнейшую роль в организации  управления АПК играет Правительство РФ. В соответствии с законом оно руководит работой органов исполнительной власти, контролирует их деятельность, осуществляет регулирование в социально-экономической сфере, формирует федеральные целевые программы и обеспечивает их реализацию, осуществляет регулирование экономических процессов, вырабатывает государственную структурную и инвестиционную политику и принимает меры по её реализации, по защите интересов отечественных производителей товаров, исполнителей работ и услуг.

Полномочия и система  органов исполнительной власти на федеральном  уровне, установлена Указом Президента РФ.

К таковым можем отнести:

Министерство сельского  хозяйства;

Министерство природных  ресурсов и экологии РФ;

Министерство промышленности и торговли РФ;

Министерство экономического развития РФ;

Федеральная служба по ветеринарному  и фитосанитарному надзору;

Федеральное агентство  лесного хозяйства;

Федеральное агентство  водных ресурсов;

Федеральное агентство по рыболовству и др.

Многие другие федеральные  и региональные органы могут издавать нормативные акты и проводить мероприятия, в той или иной мере оказывающее влияние на развитие агропромышленного комплекса. Например, в области образования и подготовки кадров – Министерство образования и науки РФ, Министерство финансов РФ – бюджет и финансирование целевых программ.

Доминирующим в сфере  государственного регулирования агропромышленного производства, определяющим ее политику и основные направления деятельности, является Министерство сельского хозяйства, которое непосредственно отвечает за развитие агропромышленной сферы и является основным органом государственного управления. Это федеральный орган исполнительной власти, действующий на основании Положения о Министерстве сельского хозяйства РФ, утвержденного постановлением Правительства РФ от 12 июня 2008 г. № 164¹.Оно осуществляет функции по выработке государственной политики и нормативно – правовому регулированию в сфере агропромышленного комплекса, включая животноводство, ветеринарию, растениеводство, карантин растений, мелиорацию почв, регулирование рынка сельскохозяйственного сырья и продовольствия, пищевую и перерабатывающую промышленность, производство и оборот этилового спирта из пищевого и не пищевого сырья, спиртосодержащей, алкогольной и табачной продукции, устойчивое развитие сельских территорий, а также в сфере рыболовства, произведенной деятельности на судах рыбопромыслового флота и в морских рыбных портах, охраны, изучения, сохранения, воспроизводства и использования объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, водных биологических ресурсов и среды их обитания.

Министерство сельского  хозяйства РФ осуществляет координацию  и контроль деятельности находящегося в его ведении Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор), Федерального агентства по рыболовству (Росрыболовство).

В структуре Минсельхоза  России для реализации своих функций  созданы несколько департаментов (например, Департамент земельной политики, Департамент сельского развития и социальной политики и др.) и других подразделений, непосредственно отвечающих за агропромышленный комплекс.

Министерство сельского  хозяйства осуществляет свою деятельность во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Государственное управление агропромышленного комплекса в  субъектах Федерации осуществляется министерствами, управлениями, департаментами, комитетами, управлениями (отделами) сельского хозяйства районов.

Значительную роль в  регулировании сельского хозяйства  играют государственные контрольные – надзорные (инспекции) органы в центре и на местах. Таковыми являются: Государственная агрохимическая инспекция, Государственная инспекция по защите растений, Государственная комиссия по испытанию и регистрации химических и биологических средств защиты растений, Государственная инспекция по закупкам и качеству сельскохозяйственной продукции, Главная государственная инспекция по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники и др.

Эти службы осуществляют свои функции не от имени, какого –  либо ведомства, а от имени государства в целом. Правовой статус служб определяется соответствующими нормативными актами. Например, законом «О ветеринарии» определен правовой статус Государственной ветеринарной службы, федеральным законом «О племенном животноводстве» определены структура государственной племенной службы и основные направления ее деятельности.

Муниципальное управление в данной сфере осуществляется в соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления».

 

Вопросы для самоконтроля и обсуждения

1. Каковы основные цели преследует государство, осуществляя государственное управление аграрным сектором в условиях рынка?

2. Каковы основные  направления государственного управления  и регулирования сельским хозяйством?

3. Назовите основные  органы управления сельским хозяйством.

4. Назовите основные  функции Министерства сельского  хозяйства РФ.

 

МОДУЛЬ (РАЗДЕЛ) 2. ОСОБЕННАЯ ЧАСТЬ

 

Тема 3. Организационно – правовые формы сельскохозяйственных организаций

3.1. Организационно – правовые  формы сельскохозяйственных организаций: понятие, виды

В России началом разгосударствления сельскохозяйственных предприятий  послужил Закон «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» 1990 г., который изменил  правовой статус колхозов и совхозов, предусмотрев условный раздел (без  выдела в натуре) земель и имущества на паи (доли) между членами трудового коллектива, право выхода членов колхоза или работника совхоза из состава с земельными и имущественными долями для создания крестьянских (фермерских) хозяйств.