Аграрное право

Законом о собственности 1990 г. стали демократические преобразования и государственные предприятия, в том числе совхозы: вводилась выборность их руководства, расширялась хозяйственная самостоятельность, внедрялись арендные и подрядные отношения.

Закон РСФСР «О предприятиях и предпринимательской деятельности» 1990 г. закрепил основные организационно-правовые формы, в которых могла осуществляться предпринимательская деятельность граждан и юридических лиц. Именно в эти формы в дальнейшем было предписано реорганизоваться и сельскохозяйственным предприятиям.

Но по существу положившие началом  аграрной и земельной реформам стали  законы 1990 г. – «О земельной реформе» и «О крестьянском (фермерском) хозяйстве», Указ Президента РФ 1992 г. «О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР».

Законодательство о реорганизации  сельскохозяйственных предприятий (первый этап аграрной реформы) в России к 1995году практически сформировалось, в дальнейшем развивались и уточнялись только вопросы распоряжения земельными долями. Особо следует отметить, что большую роль в регулировании статуса сельскохозяйственных организаций сыграл принятий в 1994 г. ГК РФ (ч.1), который в значительной степени изменил порядок образования, деятельности и формы таких организаций по сравнению с установленными законодательством об аграрной реформе.

 

1.3. Нормативно – правовое регулирование  (источники) аграрного права

Формирование рыночных отношений  в АПК, хотя и подчинено общим  закономерностям, имеет определенные особенности, обусловленные особенностями сельскохозяйственного производства, его зависимость от природных и других факторов в связи, с чем эти отношения, в том числе и связанные с приватизацией и формированием рыночных отношений регулируется особым законодательством, т. е. источниками.

Источники права это нормативно – правовые акты, в которых закреплены юридические нормы, обязательные для всех кому они предназначены.

В стране наряду с происходящими  аграрными преобразованиями меняются и источники аграрного права. Источники аграрного права регулируют аграрные отношения в сфере сельскохозяйственной деятельности.

Конституция РФ как главный источник права, в том числе и для  аграрного права закрепила рыночные отношения (преобразования) в сельском хозяйстве. В частности, право на занятия предпринимательской деятельностью (ст. 34). Определены и формы собственности, в том числе и на землю, включая частную. Она определила и компетенцию в сфере аграрных отношений, отнеся их к совместному ведению РФ и субъектов Федерации.

Федеральные законы регулируют различные виды аграрных отношений.

К таковым Земельный кодекс РФ (2001 г.) который отражает такие вопросы как виды собственности на землю, возникновение права собственности на землю, охрана земли и другие вопросы. Важную роль играют законы: «О развитии сельского хозяйства», «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», «О крестьянском (фермерском) хозяйстве», «О личном подсобном хозяйстве», «О плате за землю» и т. д. В РФ приняты законы, регулирующие отдельные отрасли сельскохозяйственного производства, к таковым: «О ветеринарии», «О зерне», «О сельскохозяйственной кооперации» и др.

Помимо норм аграрного и земельного права, аграрные отношения регулируются и смежными отраслями права, Гражданским кодексом РФ (ГК РФ) Трудовым кодексом РФ (ТК РФ) РФ, Налоговым кодексом РФ (НК РФ) РФ, Кодексом РФ об административных правонарушениях (КоАП РФ).

Многие вопросы регулируются (особенно в начале реформы) подзаконными актами. В частности Указами Президента РФ и постановлениями Правительства РФ. Актами Министерства сельского хозяйства регулируются такие вопросы аграрных отношений, как реформирование сельскохозяйственных предприятий, либерализации зернового рынка в России. Эти нормативные акты помогают субъектам аграрных отношений и государству в целом в осуществлении аграрной реформы.

Правовые акты субъектов РФ, в частности Белгородской области, занимают особое место. Они призваны помогать урегулировать вопросы владения, пользования и распоряжения землей и другие вопросы, например закон Белгородской области «Об особенностях оборота земель сельскохозяйственного назначения в Белгородской области» и др.

Немаловажная роль и нормативных  правовых актов органов местного самоуправления, особенно их значимость в регулировании земельных отношений в сельском хозяйстве. В частности они управомочены устанавливать отдельные нормы права (предельный размер земельного участка, предоставляемого для ведения личного подсобного хозяйства, среднерайонную норму бесплатной передачи земельных участков для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства и др.).

Аграрная реформа расширила  круг общественных отношений, повысила роль локальных нормативных актов. Субъекты аграрных отношений (организации) разрабатывают самостоятельно данные нормативные акты по регулированию аграрных отношений. Особенно они касаются таких вопросов, как принятие Устава организации, коллективных договоров, вопросы охраны труда, правила внутреннего распорядка и др.

К особенностям источников аграрного  права обычно относят отсутствие единого кодифицированного нормативного правового акта, (например, как в Трудовом праве – Трудовой кодекс РФ, или Уголовном праве – Уголовный кодекс РФ).

Не являясь в нашей стране источниками права судебная и  арбитражная практика, тем не менее, имеет большое значение по разрешению экономических, земельных споров между субъектами аграрных отношений. Особо важную роль в регулировании общественных отношений в сельском хозяйстве играют постановления высших судебных и арбитражных органов, в которых содержатся обобщения и руководящие указания судам по вопросам применения действующего законодательства и разрешения той или иной категории дел.

Формирование, функционирование рынка  сельскохозяйственной продукции, создание нормативной базы основывается на свободном движении товаров, конкуренции и механизме ценообразования с учетом спроса и предложения (ст. 8 Конституция РФ).

 

1.4. Правоотношения в  сфере аграрного права

Аграрные правоотношения – это урегулированные нормами аграрного права и смежных с ним отраслей права, складывающиеся в процессе производства, переработки, реализации сельскохозяйственной продукции, по материально – техническому обеспечению и обслуживанию, а также социальному обеспечению субъектов этих отношений.

Субъектами аграрных правоотношений признаются, прежде всего, производители сельскохозяйственной продукции, обладающие соответствующей правоспособностью. В настоящее время совокупность субъектов сельскохозяйственной деятельности представлена сельскохозяйственными коммерческими организациями всех организационно-правовых форм хозяйствования, а также потребительские кооперативы (юридические лица), индивидуальные предприниматели (в частности крестьянские (фермерские) хозяйства) и непредпринимательские субъекты в лице граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, и садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан (физические лица), наделенные определенными правами и обязанностями (содержанием) в сфере аграрных отношений.

Мера участия в аграрных отношениях определяется их правоспособностью (для  юридических лиц) и дееспособностью (физических лиц). Например, трудовые правоотношения, возникают, как правило, с 16 лет.

Аграрные правоотношения отличаются специфическим объектом, сложнейшим и важнейшим из которых является земля с ее неповторимыми свойствами и качествами. Она главное средство сельскохозяйственной продукции и пространственный базис всякой деятельности, в том числе и место обитания жителей села, связанных с нею и на производстве и в быту. Уникальные свойства земли, ее ограниченность, неперемещаемость, плодородие и др. – оказывает и на правовое положение субъектов и на само регулирование аграрных отношений. Объектами отношений могут быть и другие природные ресурсы – леса, водоемы, общераспространенные полезные ископаемые и т.п. характер и пределы пользования которыми определяются специальным законодательством. Значительную роль среди объектов аграрных правоотношений играют животные. Данный объект выделен ГК РФ, и они все чаще становятся предметом сделок купли – продажи, дарения, завещания и т. д.

Касаясь элемента правоотношения как содержание, следует отметить, что, все субъекты аграрных отношений обладают определенными правами. Например, право на приобретение земельного участка в собственность и т. д., и обязанностями, в частности получив землю, собственник обязан использовать ее по назначению и т. д. Права и обязанности определяются соответствующими договорами, заключаемыми хозяйствующими субъектами.

Основаниями возникновения, изменения и прекращения аграрных правоотношений являются юридические факты, т. е. обстоятельства, влекущие по законодательству правовые последствия. Такими основаниями могут быть – договоры и иные сделки например, аренды, купли – продажи, акты государственных органов и органов местного самоуправления, например, первичное предоставление земельного участка на основании решения местной администрации, судебного решения и другие виды оснований (ГК ст. 8).

 

Вопросы для самоконтроля и обсуждения

1. Что изучает аграрное право?

2. Каковы цели и задачи аграрной реформы?

3. Назовите основные нормативные акты, регулирующие проведение аграрной реформы в России.

4. Какими нормативными актами (источниками) регулируется аграрное право в настоящее время?

5. Назовите элементы правоотношений в сфере аграрного права.

 

Тема 2. Государственное регулирование  сельского хозяйства в Российской Федерации

2.1. Понятие и роль государства  в регулировании деятельности  агропромышленного производства

Регулирование экономических отношений, воздействие на рынок, преимущественно в целях сглаживания его негативных проявлений, является одной из основных функций государства как социального и правового.

Под государственным регулированием развития агропромышленного производства понимается экономическое воздействие государства на производство, переработку и реализацию сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, а также на производственно – техническое обслуживание и материально – техническое обеспечение агропромышленного производства, организацию хозяйственной деятельности предприятий АПК. Это осуществляется путем издания нормативных актов, осуществления организационной деятельности органов государственной власти и управления, осуществляющих это регулирование преимущественно через экономические методы.

Данное определение Федерального закона «О государственном регулировании агропромышленного производства» (утратил силу), нельзя считать всеохватывающим, ибо оно ограничило государственное регулирование агропромышленного производства лишь мерами экономического воздействия.

Сведение государственного регулирования  агропромышленного производства только к мерам экономическим является, очевидно, следствием преувеличения роли экономических рычагов и стимулов и явно игнорирования административных методов воздействия. Как свидетельствует отечественная и мировая практика, мнение об автоматизме действия рыночного механизма, который и без государственного вмешательства «все расставит по своим местам», глубоко ошибочно. И в условиях рыночной экономики необходимы не только меры экономического воздействия, но и меры административного регулирования.

При переходе к рыночной экономике происходит не отмена административных методов и замена их экономическими, а переход от преимущественного административных методов, характерных для командно – административной системы, к преимущественно экономическим, свойственным рыночной экономике.

С учетом этого государственное  регулирование агропромышленного  производства может быть определено как система форм и методов государственного воздействия на основе норм права на общественные отношения по производству, переработке и реализации сельскохозяйственной продукции и их производственно – техническому и социальному обеспечению.

Исходя из этого, можно определить суть государственного регулирования, которое состоит в деятельности государства в лице его органов, направленной на упорядочение отношений в рыночной экономике.

Важнейшими инструментами политики государственного регулирования являются земельная, закупочная, налоговая, ценовая, кредитная, страховая, внешнеэкономическая политики.

Объектами государственного регулирования  являются аграрные отношения в производственно – хозяйственной, социальной и иных связанных с ними сферах деятельности предприятий АПК.

Основным предназначением государственного регулирования аграрных отношений является обеспечение сельскохозяйственным и агропромышленным предприятиям свободы предпринимательской деятельности, самостоятельности хозяйствования, свободного распоряжения производственной сельскохозяйственной продукцией и полученными от ее реализации доходами.

Целью государственного регулирования  является создание благоприятных условий для обеспечения и гарантирования прав предприятий на выбор любой формы собственности, форм организации производства и самостоятельной хозяйственной деятельности, не нарушающей норм действующего законодательства.

Выделено несколько основных направлений государственного участия в регулировании аграрных отношений.