Аграрное право

Законодательство подчеркивает принцип самостоятельного хозяйствования на земле, невмешательства государства в хозяйственную деятельность граждан. Органы власти осуществляют контроль в пределах их полномочий в основном при нарушении законодательства (например, земельного законодательства).

Оборот земельных участков, предоставленных  для ведения личного подсобного хозяйства, почти не ограничен. По договору ипотеки могут быть заложены земельные участки, находящиеся в собственности граждан.

Изъятие земельного участка для  государственных и общественных нужд может производиться после выделения гражданам органами местного самоуправления равноценного земельного участка на условиях и по нормам, утвержденным законодательством субъектов РФ. В этом случае хозяйствующий субъект, которому передана изымаемая земля, обязан возместить бывшему владельцу в полном объеме все затраты и убытки, связанные с обустройством на новом месте, а также построить заново все жилые и производственные объекты, которые находились на изымаемом земельном участке. При согласии сторон возможна выплата денежной компенсации.

Личные подсобные хозяйства  граждан пользуются различными мерами поддержки. На это указывают Федеральные  законы «О личном подсобном хозяйстве» и «О развитии сельского хозяйства» от 29 декабря 2006 г., а также в приоритетном национальном проекте «Развитие АПК», в котором стимулирование развития малых форм хозяйствования в агропромышленном комплексе выделено в качестве одного из его (проекта) основных направлений. Например, обеспечение доступности кредитных ресурсов для сельскохозяйственных товаропроизводителей (в том числе и граждан, ведущих ЛПХ).

Граждане, ведущие личное подсобное  хозяйство имеют право добровольно  вступать в правоотношения по обязательному  пенсионному страхованию. В частности, физические лица, на которых не распространяется обязательное пенсионное страхование в соответствии с Федеральным законом «Об обязательном пенсионном страховании в РФ». Для этого необходимо подать заявление в территориальный орган Пенсионного фонда РФ. Уплата страховых взносов осуществляется в виде фиксированного платежа (минимальный размер 150 руб. в месяц).

Прекращение ведения личного подсобного хозяйства при прекращении прав на земельный участок, на котором ведется личное подсобное хозяйство.

 

5.2. Садоводческие, огороднические и дачные некоммерческие объединения граждан

Садоводческие, огороднические и дачные объединения – это одна из разновидностей некоммерческих объединений граждан, которая имеет не только общегражданские права и обязанности, но и свой правовой статус, отражающий их специфическую природу как социального явления.

Садоводство, огородничество и дачное хозяйство представляют собой различные виды проведения досуга горожан, совмещающего отдых и выращивание отдельных сельскохозяйственных культур, в первую очередь для собственного потребления. Эти объединения, охватывающие десятки миллионов граждан, с одной стороны, участвуют в производстве сельскохозяйственной продукции, внося свой посильный вклад в обеспечение продовольственной безопасности страны, с другой – создают условия для улучшения материального благосостояния, отдыха и здоровья граждан, особенно проживающих в городах.

Признавая столь важное социально-экономическое предназначение этих объединений, государство законодательно регламентировало данные вопросы в законах. В частности, в Федеральном законе «О сельскохозяйственной кооперации», садоводческие, огороднические объединения признаны разновидностью потребительских сельскохозяйственных кооперативов как некоммерческих организаций. Более того существует специальный Федеральный закон от 15 апреля 1998 г. «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан».⁵

При этом на садовом земельном участке  кроме выращивания сельскохозяйственных культур могут возводиться жилое строение (без права регистрации проживания в нем⁶) и хозяйственные строения. На огородном участке могут выращиваться сельскохозяйственные культуры, за исключением многолетних плодовых деревьев, а наличие права возведения жилого строения (некапитального типа) и хозяйственных строений находится в зависимости от разрешенного использования земельного участка, определенного при зонировании территории.

Дачный земельный участок предоставляется, приобретается для отдыха, выращивания сельскохозяйственные культуры и возведения жилого строения (как с правом регистрации проживания в нем, так и без такового) и хозяйственных построек.

Граждане в целях реализации своих прав на получение садовых, огородных, дачных земельных участков, а также в целях удовлетворения потребностей, связанных с реализацией таких прав могут создавать садоводческие, огороднические или дачные потребительские кооперативы, или дачные некоммерческие партнерства.

Федеральный закон «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» называет три разновидности некоммерческих объединений, претендующие быть самостоятельными организационно-правовыми формами: 1) некоммерческое товарищество; 2) потребительский кооператив 3)некоммерческое партнерство. (Следует заметить во всех этих терминах их искусственность, т. е. отсутствие необходимости разнообразия и юридическую несостоятельность формулировок. А также ряд несостыковок и противоречий некоторых законов в данном вопросе).

Эти объединения имеют наименование, содержащее указание на его организационно – правовую форму и характер его деятельности, соответственно слова «некоммерческое товарищество», «потребительский кооператив», «некоммерческое партнерство».

Все они, являются юридическими некоммерческими  организациями.

Местонахождение определяется местом его регистрации.

Объединение вправе заниматься предпринимательской  деятельностью, соответствующую целям, для достижения которых оно создано. Вправе открывать счета в банках, иметь штампы и бланки, эмблему.

Обеспечение граждан садовыми, огородными и дачными земельными участками является обязанностью органов местного самоуправления по месту жительства граждан. Они ведут регистрацию и учет заявлений граждан, нуждающихся в получении таких земельных участков.

Размещение некоммерческих объединений  определяется на основании зонирования территорий.

После государственной регистрации  объединения такому объединению  земельный участок бесплатно (за плату) предоставляется первоначально в срочное пользование, а затем членам предоставляются земельные участки в собственность или на ином вещном праве бесплатно либо за плату. Каждому члену объединения предоставляется один земельный участок.

Граждане вправе вести хозяйство  в индивидуальном порядке. Они имеют  право на территории объединения  пользоваться объектами инфраструктуры и другим имуществом общего пользования за плату на условиях договоров.

Садоводческое, огородническое, дачное некоммерческое объединение создается на основании решения граждан в результате учреждения, либо в результате реорганизации. Численность членов объединения должна быть не менее 3 человек.

Учредительным документом объединения  является Устав, утвержденный общим собранием учредителей некоммерческого объединения.

Государственная регистрация осуществляется в порядке регистрации юридического лица.

Членами объединения могут быть граждане РФ, достигшие 18 лет и имеющие земельные участки, а потребительского кооператива с 16 лет. Членами могут стать наследники независимо от возраста.

Иностранные граждане могут стать  членами объединения, если земельные  участки им предоставлены на праве аренды, либо срочного пользования.

Каждому члену в течение трех месяцев выдается членская книжка или  другой заменяющий ее документ.

Посредством объединения паевых взносов  создается имущество общего пользования.

Имущество является совместной собственностью как юридического лица. Члены садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого партнерства не отвечают по его обязательствам, и такое партнерство не отвечает по обязательствам своих членов.

Органами управления объединения  являются:

1. Общее собрание его членов  – высший орган управления. Оно  вправе рассматривать любые вопросы. Созывается по мере необходимости, но не реже 1 раза в год.

2. Правление объединения – коллегиальный  исполнительный орган и подотчетен общему собранию. Избирается прямым тайным голосованием из числа его членов на 2 года общим собранием. Численность его устанавливается общим собранием.

3. Председатель правления избирается  из числа правления на 2 года.

Контроль за финансово – хозяйственной  деятельностью осуществляет ревизионная комиссия (ревизор), избранная из числа членов объединения сроком на 2 года. Членами комиссии не могут быть избраны председатель и члены правления объединения и их родственники.

Порядок работы ревизионной комиссии (ревизора) и ее полномочия регулируются положением о ревизионной комиссии (ревизоре), утвержденным общим собранием.

Ревизионная комиссия (ревизор) подотчетна общему собранию.

По результатам ревизии при  создании угрозы интересам объединения  и его членам, либо при выявлении злоупотреблений они вправе созвать внеочередное общее собрание.

Вопросы для самоконтроля и обсуждения

1. В чем состоит особенности  правового режима земельного  участка, предоставленного для ведения личного подсобного хозяйства?

2. В каких организационно-правовых  формах может осуществляться ведение гражданами садоводства, огородничества и дачного хозяйства?

3. В каком порядке предоставляются  земельные участки для ведения  садоводства, огородничества и дачного хозяйства?

Тема 6. Собственность на землю

6. 1. Понятие собственности на землю

В законодательстве земля может  рассматриваться, как природный  объект или природный ресурс. С  этой точки зрения земли и почвы  в ст. 4 Федерального закона «Об охране окружающей среды» названы объектами охраны от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности. Если речь идет об имущественных правах на землю, то объектом таких прав выступает конкретный земельный участок или его часть.

Согласно ст.130 ГК РФ земельные  участки относятся к недвижимым вещам, или, иными словами, недвижимому имуществу, недвижимости, Это влечет особый порядок регистрации прав на них, предусмотренный федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

Определение земельного участка как  объекта земельных отношений  приведено в ст. 6 ЗК РФ; это часть поверхности земли (в том числе поверхностный слой), границы, которой описаны и удостоверены в установленном порядке. Установление границ земельных участков на местности производится в процессе землеустройства, описание и индивидуализация земельных участков в порядке ведения государственного земельного кадастра. Земельный участок может быть делимым и неделимым. ЗК РФ (абз. 2 п. 2 ст. 6) уточняет признаки делимости вещи по отношению к земельному участку: участок является делимым, если он может быть разделен на части, каждая из которых после раздела образует самостоятельный земельный участок, разрешенное использование которого может осуществляться без перевода его в состав земель иной категории. Это имеет значение, в частности, для выдела доли в общей собственности на земельный участок: если данный участок является неделимым, сособственнику не может быть выделена причитающуюся ему часть участка в натуре, а выплачивается денежная компенсация.

Земельный участок обладает свойством  оборотоспособности, если они (объекты) не изъяты из оборота или не ограничены в обороте, которые установлены ЗК РФ, Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Право собственности закрепляет за его обладателем экономическую  власть над принадлежащим ему  имуществом – земельным участком. Право собственности на земельный участок является самым полным имущественным правом, предусмотренным гражданским и земельным законодательством.

Это право предполагает возможность  собственника по своему усмотрению использовать принадлежащую ему землю в  пределах, установленных в публичных интересах, т. е. его действия не должны противоречить правовым актам, не нарушать права и охраняемые законом интересы других лиц. А также земля по законодательству должна использоваться в соответствии с ее целевым назначением и использоваться способами, которые не должны наносить вред окружающей среде.

Поэтому право собственности на землю не носит абсолютного характера.

Право собственности существует в  течение всего того времени, пока существует то или иное имущество, его объект – земельный участок. Поэтому право собственности имеет исключительный характер. Собственник имущества всегда исключает возможность иных лиц обладать правом собственности на него, осуществлять правомочия собственника на данное имущество.

Теми или иными правами на земельные участки могут обладать граждане (физические лица), юридические лица, РФ, субъекты РФ, муниципальные образования. Правовой статус этих субъектов как обладателей гражданских прав и обязанностей установлен гражданским законодательством. Права юридических лиц, иностранных граждан и лиц без гражданства на приобретение в собственность земельных участков ограничены земельным законодательством.