Правовое регулирование таможенного режима временного ввоза в Республике Беларусь

Наряду с данными правилами, новая редакция ТК устанавливает таможенные режимы, под которые могут быть помещены временно вывезенные товары. Это таможенный режим реимпорта, экспорта и переработки вне таможенной территории за исключением случая, если в соответствии с законодательством Республики Беларусь временно вывезенные товары подлежат обязательному обратному ввозу на таможенную территорию Республики Беларусь (ч.2 ст.199 ТК) [31].

 До истечения срока действия таможенного режима временного вывоза декларант обязан обеспечить ввоз временно вывезенных товаров на таможенную территорию Республики Беларусь и их представление к таможенному оформлению для помещения под таможенный режим реимпорта с соблюдением требований и условий, установленных Кодексом и иными актами таможенного законодательства (ч.3 ст.199 ТК) [31].

Особое условие установлено проектом ТК относительно помещения временно вывезенных товаров под таможенные режимы экспорта либо переработки вне таможенной территории. Декларирование товаров под названные таможенные режимы осуществляется без фактического предъявления товаров таможенному органу (п.2 ч.4 ст.199 ТК) [31].

Новая редакция ТК, в отличие от действующего Кодекса, содержит и  условия прекращения таможенного режима временного вывоза.

Таким образом, действие временного вывоза прекращается:

1) по истечении установленного таможенным органом срока действия  таможенного режима временного вывоза;

2) до истечения установленного  таможенными органами срока действия таможенного режима временного вывоза:

- при помещении товаров под таможенные режимы реимпорта, экспорта или переработки вне таможенной территории;

- при снятии временно вывезенных товаров с таможенного контроля в связи с наступлением обстоятельств, допускающих снятие таких товаров с таможенного контроля (ст.200 ТК) [31].

Данная норма обобщает положения Постановления ГТК № 22 относительно завершения таможенного режима временного вывоза, а также одновременно конкретизирует таможенные режимы, под которые можно поместить временно вывезенные товары до истечения установленного  таможенными органами срока действия таможенного режима временного вывоза (Постановление ГТК № 22) [27]. В частности пункты 3-4 перечисляют в качестве основания для завершения временного вывоза, помимо помещения временно вывезенных товаров под таможенную процедуру временного хранения товаров также и возможность заявления данных товаров под таможенные режимы реимпорта, реэкспорта и переработки вне таможенной территории (пп.3-4 ст.200 ТК) [31].

Аналогично таможенному режиму временный ввоз, новая редакция ТК содержит новое  положение касающееся уплаты таможенных платежей при помещении товаров под таможенный режим временного вывоза, именуемое налоговым обязательством. Налоговое обязательство - обязанность плательщика при наличии обстоятельств, установленных законодательством Республики Беларусь, уплатить определенные таможенные платежи (ч.5 ст.2 Постановления ГТК № 9) [28].

Налоговое обязательство по уплате вывозных таможенных пошлин в отношении товаров, помещаемых под таможенный режим временного вывоза, возникает у декларанта при принятии таможенным органом таможенной декларации на помещение товаров под таможенный режим временного вывоза.

Прекращение налогового обязательства по уплате вывозных таможенных пошлин в отношении товаров, помещаемых (помещенных) под таможенный режим временного вывоза наступает в следующих случаях:

1) при ввозе временно вывезенных товаров на таможенную территорию Республики Беларусь;

2) в иных случаях (ч.1-2 ст.201 ТК) [31].

Что касается уплаты тамо­женных пошлин, налогов в данном таможенном режиме, то следует отметить, что проек­том не определен порядок нало­гообложения временно вывезенных товаров.

И в заключение следует отметить, что в новой редакции ТК нашли отражение неуре­гулированные действующим ТК вопро­сы применения таможенного режима временного вывоза. В частности, вопрос, касающий­ся особенностей помещения временно вывезенных товаров под таможенный режим экспорта.

Проектом предусмотрено, что при помещении временно ввезенных товаров под тамо­женный режим экспорта, таможенная сто­имость и количество товаров определяются на день помещения товаров под таможен­ный режим временного вывоза, а ставки ввозных таможенных пошлин, налогов - на день принятия таможенным орга­ном таможенной декларации на помещение товаров под та­моженный режим экспорта.

С сумм вывозных таможенных пошлин, уплаченных при помещении товаров под таможенный режим экспорта, уплачиваются проценты,  как если бы в отношении этих сумм была предоставлена отсрочка их уплаты со дня выдачи свидетельства на помещение товаров под таможенный режим временного вывоза (ст.202 ТК) [31].

3.2. Совершенствование законодательства по таможенным режимам временный ввоз и временный вывоз

Современное общество очень активно и динамично развивается, законодательство порой не успевает облачить в правовую форму вновь возникающие и быстроменяющиеся правоотношения. Проблема усложняется непрерывным изданием различных международных правовых актов, в соответствие с которыми необходимо приводить и упорядочивать национальное законодательство. Аналогичная ситуация складывается в области таможенных правоотношений.

Таким образом, чтобы ускорить процесс закрепления названных общественных отношений, а также поспособствовать поддержанию законности и правопорядка предлагается внести ряд изменений и дополнений в таможенное законодательство.

Правовые основы применения таможенного режима временного ввоза в Республике Беларусь закреплены таможенным законодательством. Рассматривая процесс применения данного режима, исходя из предложенных в науке стадий применения таможенного режима (предоставление разрешения на применение, использование таможенного режима, завершение действия конкретного таможенного режима) можно сделать ряд выводов.

Очевидно, что проект ТК детально регламентирует процесс действия рассматриваемого таможенного режима во времени. Между тем, отдельные положения Кодекса требуют корректировки. Так, важной характеристикой содержания любого таможенного режима являются условия помещения товаров и транспортных средств под режимные правила. Например идентификация товаров, помещенных под режим временного ввоза, в случае их обратного вывоза. Однако в проекте Кодекса четко не закреплено, что таможенные органы наделяются правом требовать от лица, заявляющего таможенный режим временного ввоза, представления гарантий надлежащего   исполнения  обязанностей.  К числу   подобных гарантий относятся: обеспечение исполнения налогового обязательства, а также представление обязательства об обратном вывозе временно ввезенных товаров и иные гарантии надлежащего исполнения обязанностей.

В целях закрепления данного правомочия предлагается в проект ТК внести статью следующего содержания: при выдаче разрешения на помещение товаров под таможенный режим, содержание которого предусматривает полное или частичное освобождение от уплаты таможенных пошлин, налогов либо возврат уплаченных сумм и (или) неприменение запретов и ограничений экономического характера, установленных в соответствии с законодательством Республики, таможенный орган вправе требовать предоставление обеспечения исполнения налогового обязательства, представление обязательства об обратном вывозе временно ввезенных товаров и иных гарантий надлежащего исполнения обязанностей. Также, для уточнения обязанностей     декларанта,     желающего     получить     разрешение     на пользование таможенными режимом временного ввоза, предлагается конкретизировать перечень названных гарантий.

Таможенный режим временного ввоза предусматривает полное условное освобождение от уплаты таможенных пошлин, налогов в отношении ряда товаров. Данный  перечень приведен в Указе Президента Республики Беларусь № 211[25] К ним относятся лишь те категории товаров и транспортных средств, которые   способствуют   международному   развитию   торговли,   науки, культуры. Очевидно, что перемещение физическими лицами товаров для личных нужд в режиме временного ввоза также не наносит ущерба национальным экономическим интересам. Поэтому перечень оснований для полного освобождения от уплаты таможенных пошлин и налогов предлагается дополнить за счет товаров, не предназначенных для коммерческой деятельности, временно ввозимых физическими лицами.

Предоставление    льгот    в    таможенном    обложении - не единственное   преимущество   финансового   характера,   применяемое   к временно ввозимым товарам. Новая редакция ТК предусматривает также неприменение мер экономического характера на период временного ввоза.

В настоящее время законодательством установлены различные виды экономических барьеров на пути нежелательных к перемещению товаров. Проблема заключается в том, что в настоящее время отсутствует, как четкий перечень нетарифных ограничений экономического характера, так и   единый   кодифицированный   источник,   регламентирующий   порядок применения   таких мер. Исключение   составляют   антидемпинговые, компенсационные и специальные меры и пошлины. Предлагается закрепить  полный перечень экономических барьеров, применяемых к временно ввозимым на территорию Республики Беларусь товарам.

Таможенный режим временного ввоза на практике может быть заменен также на иные таможенные режимы, например, на реэкспорт, таможенный склад,   переработку   на   таможенной   территории, выпуск для свободного обращения, уничтожение, отказ в пользу государства, режим беспошлинной торговли либо под  таможенную процедуру временного хранения товаров. 

В связи с этим предлагается законодательно закрепить   порядок       завершения   действия   таможенного   режима временного   ввоза   указанными   таможенными   режимами   и   важность регламентации специфики проведения в отношении товаров различных таможенных операций.

На сегодняшний день большой процент товарооборота занимает торговля транспортными средствами. С целью увеличить прибыльность от совершения с ними различных операций, предлагается изменить сложившуюся ситуацию и устранить препятствия для ввоза в Республику современных автомобильных транспортных средств, а также на унифицировать белорусское таможенное законодательство с российским.

Так, частью 3 пункта 1 ст. 191 проекта кодекса «Срок действия режима временного ввоза» предлагается установить срок временного ввоза товаров, относящихся к основным производственным фондам, на 34 месяца с даты их ввоза на таможенную территорию Беларуси (транспортные средства относятся к основным производственным фондам) (п.1 ч.3 ст.191 ТК) [31].

В этой связи также вносится предложение дополнить пункт 3 статьи 196 «Особенности помещения временно ввезенных товаров под таможенный режим свободного обращения» нормой о том, что с сумм, уплаченных в таможенном режиме временного ввоза (трехпроцентных платежей), начисляются проценты как если бы в отношении этих сумм была предоставлена рассрочка их уплаты со дня выдачи свидетельства на помещение товаров под таможенный режим временного ввоза.

Указанные предложения направлены на унификацию белорусского законопроекта с Таможенным кодексом Российской Федерации .

Увеличение срока временного ввоза для основных производственных средств до 34 месяцев даст возможность выплатить 100% таможенных платежей в режиме временного ввоза, и выпустить товары в таможенный режим свободного обращения. Эта норма, а также установление периодичности уплаты трехпроцентных платежей, урегулирование порядка уплаты процентов с трехпроцентных платежей повысят инвестиционную привлекательность нашей страны, будут способствовать развитию международного лизинга, и как следствие — увеличат сумму поступлений в бюджет в виде налоговых отчислений. Все эти меры — в случае принятия и вступления предложенных поправок в силу — позволяют государству получить за один автомобиль 29 тысяч долларов США таможенных пошлин и налога на добавленную стоимость.

Ежегодно парк транспортных средств белорусских международных перевозчиков пополнялся бы новыми автомобилям, что позволило бы белорусам восстановить статус-кво с нашими ближайшими соседями.

Необходимо отметить также, что сегодня национальное законодательство (отсутствие периодической уплаты трехпроцентных платежей и срок временного ввоза два года) не позволяет реализовать норму п. 5 ст. 72 действующего ТК, предусматривающую переход товаров в режим свободного обращения при равенстве платежей, уплаченных в режиме временного ввоза с платежами, которые необходимо уплатить при выпуске товаров в свободное обращение, что делает экономически нецелесообразным использование таможенного режима временного ввоза (п.5 ст.72 ТК) [35].

Таким образом, вносимыми дополнениями предлагается создать экономически целесообразные условия использования таможенного режима временного ввоза, которые учитывают интересы государства и субъектов хозяйствования. Без разрешения указанных проблем использование данного режима является экономически нецелесообразным, что подтверждается данными таможенной статистики о практическом отсутствии ввоза транспортных средств в Беларусь в таможенном режиме временного ввоза за последние годы.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Проведенное нами исследование таможенного режима временный ввоз, особенностей его регулирования международным и национальным законодательством, изучение механизма правового регулирования временного ввоза с позиции совершенствования процесса перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу позволило сделать  следующие  выводы: