Правовое регулирование таможенного режима временного ввоза в Республике Беларусь

Позволяя  полностью идентифицировать   товары, Карнет  избавляет  от  необходимости внесения залога, депозита или  какого-либо иного финансового обеспечения  за временно ввезенный товар, что зачастую предусматривается  национальными таможенными правилами  государств.

              Другим  преимуществом,  получившим    высокую   оценку международного     торгового сообщества,  является   возможность  в течение срока действия  документа  (один год)  многократно временно ввозить товары  по одному  карнету АТА  в  несколько  стран-членов системы АТА [19, c.45].

                На сегодняшний день   действуют  две базовые конвенции, регламентирующие  таможенные отношения, возникающие  в связи с  осуществлением  операций  по временному ввозу грузов по карнетам АТА. Это Таможенная  конвенция о карнете ATA  для временного   ввоза товаров от 6 декабря 1961 года и    Конвенция о временном ввозе   от 26 июня 1990г.

На  территории каждой  страны-участницы конвенций АТА   выдачей  и гарантированием  карнетов АТА занимаются национальные гарантирующие ассоциации. Термин «гарантирующая ассоциация» означает ассоциацию, которая берет на себя обязательства по выплате таможенным органам страны, в которой она создана, суммы импортных пошлин и любых других сумм, подлежащих уплате в случае невыполнения условий временного ввоза или транзита в отношении товаров, ввезенных в эту страну по карнетам A.T.A., выданным выдающей ассоциацией - корреспондентом (п.1 ст.6 Конвенции А.Т.А.) [34].

В каждой   стране функционирует  только одна  гарантирующая ассоциация, которая, однако, может  делегировать право выдачи Карнетов организациям на локальном уровне,  тем самым наделив их статусом  "выдающей ассоциации". Термин "выдающая ассоциация" означает ассоциацию, которой таможенными органами Договаривающейся Стороны разрешено выдавать карнеты A.T.A. на территории этой Договаривающейся Стороны (п.1 ст.6 Конвенции А.Т.А.) [34].

В Республике Беларусь функции гарантирующей ассоциации  выполняет Белорусская торгово-промышленная палата (далее по тексту – Бел ТПП). Акционерный коммерческий банк внешнеэкономической деятельности выступит гарантом Белорусской торгово-промышленной палаты перед Международным бюро торговых палат.

Главной задачей  гарантирующей ассоциации является  гарантирование таможенным органам своей страны  уплаты  ввозных пошлин и сборов, причитающихся к оплате, если держателем будут нарушены правила пользования карнетами АТА. В частности в случае невывоза товара из страны в течение срока действия Карнета (один год без права продления) Бел ТПП должна будет заплатить таможенной службе все налоги и пошлины, которые необходимо платить за эти товары. Впоследствии гарантирующая ассоциация (Бел ТПП) взыскивает эти суммы с ассоциации-гаранта той страны, где был выдан Карнет. Где последняя, в свою очередь, затребует компенсацию с фирмы, допустившей нарушение правил временного ввоза [32, с.7].

Принципиальным условием режима временного ввоза является положение, в соответствии с которым временно ввезенные товары, пребывая за рубежом, не должны претерпевать серьезных изменений. Товары (включая транспортные средства), предназначенные для переработки или ремонта, не могут ввозиться по карнетам АТА. Подобные ограничения распространяются и на скоропортящиеся продукты (п.4 ст.2 Конвенции о временном ввозе ) [17].

Что же касается процедуры  получения пакета документов в Бел ТПП на вывоз  достаточно проста:  держатель представляет стране назначения информацию о категории товара,  целях его вывоза,  а   также подробный перечень непосредственно вывозимых товаров, в том виде, в каком  последний указывается на  листах самого Карнета. Сроки  оформления  варьируются  от трех до семи дней [32, с.8].

Сам документ карнет АТА состоит из нескольких сброшюрованных листов  различного цвета, в  которых указывается количество и стоимость товаров, цель временного ввоза, страна    предполагаемого вывоза товара.  Цвет  листов варьируется в зависимости от вида таможенной операции : желтый -   используется при экспорте и реэкспорте   из страны  временного вывоза,  белый - импорт и реимпорт  в страну  временного ввоза,  голубой - для транзита, зеленый - обложка карнета АТА. При каждом пересечении границы (в том числе при транзите через другие страны) таможенные службы   пограничных пунктов делают отметки в Карнете, оставляя у себя  отрывную часть соответствующего  листа Карнета. Заключительным актом этой процедуры будет служить  запись таможни страны, из которой товар был вывезен, об обратном ввозе товара в эту страну, после чего Карнет будет погашен  и возвращен  держателем выдавшей его торговой палате.

Республика Беларусь является  участницей  таможенных конвенций о карнете  АТА  с 1998г.

Постановлением  Правительства № 324 от 02 марта 1998г. "О присоединении Республики Беларусь к Таможенной конвенции о карнете ATA для временного ввоза товаров от 6  декабря 1961 г. и Конвенция  о временном ввозе от 26 июня 1990 г."  на  ГТК были возложены  функции  по осуществлению  общего  контроля  за соблюдением  выполнения  положений конвенций  на территории Республики Беларусь [23].

В    целях    реализации    отдельных    положений международно-правовых норм о таможенном режиме временного ввоза предлагается внести в законодательство  Республики Беларусь ряд дополнений. Так, Конвенция    о    карнете    А.Т.А.    предполагает    наличие    в    стране, присоединившейся  к Конвенции, органа, гарантирующего выполнение обязательств      перед      Международным      бюро      торговых      палат. Правительством Республики Беларусь был решен вопрос о выдающем карнеты А.Т.А. органе и гаранте перед   Международным бюро торговых палат. В настоящее время  работу  по   оформлению  и  выдаче  карнетов  АТА  и   функции  гарантирующей ассоциации по указанным  конвенциям, выполняет Белорусская торгово-промышленная палата, а Акционерный коммерческий банк внешнеэкономической деятельности выступит гарантом Белорусской торгово-промышленной палаты перед Международным бюро торговых палат (ст.3 Постановления Совета Министров № 324) [23].

В Законе Торгово-промышленной палаты названные в постановлении Правительства функции не нашли отражения, лишь в части 8 статьи 3 данного акта установлено, что палата  проводит организацию международных и национальных выставок и ярмарок [24].

Предлагается дополнить указанный Закон следующим положением: «Торгово-промышленная палата выполняет функции гарантирующей ассоциации по конвенциям о временном ввозе товаров и транспортных средств».

Подводя черту вышесказанному можно отметить, что карнет АТА является незаменимым  атрибутом   внешнеэкономических связей  и выставочной деятельности отечественных предприятий.

Использование  карнета  АТА  упрощает  саму процедуру  таможенного декларирования  товаров, реально  сокращает  время  таможенного оформления  и существенно удешевляет (освобождая  от  уплаты таможенных  сборов,  необходимости  внесения депозитов  и т.д.) пересечение через   границу выставочно-ярмарочных грузов, профессионального оборудования, товарных образцов и других категорий товаров.

3. ПРАВОВАЯ РЕГЛАМЕНТАЦИЯ ПРОЕКТОМ ТАМОЖЕННОГО КОДЕКСА ТАМОЖЕННЫХ РЕЖИМОВ ВРЕМЕННЫЙ ВВОЗ И ВРЕМЕННЫЙ ВЫВОЗ. ВОПРОСЫ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

3.1. Новый Таможенный кодекс: особенности новой редакции по таможенным режимам временный ввоз и временный вывоз

В последние годы, за счет нормативных актов, принимаемых в рамках Всемирной таможенной организации, Содружества Независимых Государств, Таможенного союза, Союза Беларуси и России, формируется международное таможенное право Республики Беларусь. Таким образом и рассматриваемый  проект ТК разрабатывался с учетом новой редакции российского ТК и Киотской конвенции об упрощении и гармонизации таможенных процедур. В новой редакции кодекса учтены основные принципы внешнеторговых отношений, принятые Всемирной торговой организацией, и механизмы регулирования, определенные в Киотской конвенции по гармонизации и упрощению таможенных процедур 1999 года. Среди них – предсказуемость, последовательность, открытость, применение контроля на основе аудита и информационных технологий, а также доступность правовой информации [8, с.9].

В проекте закладыва­ются новые подходы к основным принципам по­мещения товаров под та­моженный режим. В на­стоящее  время  товары считаются помещенными под избранный таможен­ный режим на основании разрешения таможенного органа, т.е. применяется так называемый «разрешительный принцип». В свою очередь, в проекте сделаны посылы для введения в практику таможенного оформления «заявительного принципа» помещения товаров под таможенный режим.

Один из таких посылов - это введе­ние вместо разрешения таможенного органа на ис­пользование товаров в за­явленном таможенном ре­жиме свидетельства о по­мещении товаров под за­явленный таможенный режим. Свидетельство о помещении товаров под заявленный таможенный режим будет выдаваться таможенным органом на ос­новании таможенной дек­ларации при соблюдении требований и условий по­мещения товаров под та­моженный режим, уста­новленных ТК и иными актами таможенного   законода­тельства.

В отличие от действую­щей редакции ТК проект содержит подробное описание требо­ваний и условий, соблюдение которых необходимо при заяв­лении соответствующего тамо­женного режима, а также опре­делены действия, которые мо­гут совершаться с товарами в период их использова­ния в том или ином та­моженном режиме, и порядок завершения конкретного таможен­ного режима.

Примечательно, что новая редакция ТК делит действующий единый таможенный режим временный ввоз (вывоз) на два самостоятельных: временный ввоз и временный вывоз.

По сравнению с настоящим Кодексом, новый ТК более детально регламентирует названные таможенные режимы. Проект содержит как  правила иных нормативно – правовых актов, касающихся таможенного режима временный ввоз (вывоз), так и качественно новые положения относительно рассматриваемого таможенного режима. При этом необходимо отметить, что базовая основа временного воза и временного вывоза сохранена.

3.1.1. Таможенный режим временный ввоз

 Таможенный режим временного ввоза — таможенный режим, допускающий использование иностранных товаров на таможенной территории Республики Беларусь в течение определенного срока (срока действия режима временного ввоза) (ч.1 ст.190 ТК) [31].

Новый ТК, в отличие от нынедействующего, перечисляет перечень иностранных товаров находящихся на таможенной территории Республики Беларусь, которые не могут помещаться под данный таможенный режим.

Это:

1) товары, которые в соответствии кодексом  и (или)  иными актами таможенного законодательства не подлежат помещению под этот таможенный режим;

2) пищевые продукты, напитки, включая алкогольные, табак и табачные изделия, одежда и обуви, сырье, полуфабрикаты, расходуемые материалы и образцы, кроме случаев их ввоза в единичных экземплярах в рекламных целях или в качестве выставочных экспонатов либо промышленных образцов;

3) отходы;

4) иные товароы, характер использования которых неизбежно повлечет изменение их состояния, за исключением естественных изменений их качественных и (или) количественных характеристик при нормальных условиях транспортировки, хранения или использования (эксплуатации) (ч.2 ст.190 ТК) [31].

Что же касается статуса временно ввезенных товаров и помещенных под таможенный режим временного ввоза, то они продолжают оставаться иностранными (ч.3 ст.190 ТК) [31].

 Товары, ограниченные к перемещению через таможенную границу при ввозе по основаниям экономического характера, помещаются под таможенный режим временного ввоза без представления таможенному органу соответствующих разрешений  и (или) лицензий уполномоченных государственных органов на ввоз этих товаров.

Товары, ограниченные к перемещению через таможенную границу при ввозе по основаниям неэкономического характера, помещаются под таможенный режим временного ввоза при представлении таможенному органу соответствующих разрешений и (или) лицензий уполномоченных государственных органов на ввоз этих товаров (ч.5 ст.190 ТК) [31].

Таким образом, проект ТК конкретизирует норму Постановления ГТК № 22 (путем градации оснований по характеру) где сказано, что соблюдение мер государственного регулирования внешнеторговой деятельности в случаях, предусмотренных законодательством, подтверждается путем представления документов государственных органов, регулирующих внешнеэкономическую деятельность, обеспечивающих государственную безопасность, защиту общественного порядка, нравственности населения, жизни и здоровья человека (ч.1 ст. 19 Постановления ГТК № 22) [27].

Качественно новое положение заложено в статье 160 рассматриваемого Кодекса, которая содержит не предусмотренную действующим ТК таможенную процедуру вывоза транспортных средств международной перевозки (ч.8 ст.160 ТК) [31].

Данная таможенная процедура определяет специальный порядок использования транспортных средств международной перевозки на таможенной территории Республики Беларусь в течение определенного срока и допускает последующий вывоз таких транспортных средств с таможенной территории Республики Беларусь без возникновения налогового обязательства по уплате вывозных таможенных пошлин (ч.1 ст.133 ТК) [31].

Сохранились в проекте и существующие подходы по ус­тановлению срока временного ввоза. Определено, что срок действия режима временного ввоза не может превышать двух лет.

              В зависимости от категорий и видов товаров, а также целей их ввоза на таможенную тер­риторию Президентом Респуб­лики Беларусь, в том числе по представлению Правительства Республики Беларусь, может устанавливаться более или ме­нее продолжительный, чем два года, срок действия режима временного ввоза (ч.1 ст.191 ТК) [31].

При помещении товаров под таможенный режим времен­ного ввоза действие его будет устанавливаться таможенным органом на срок, заявленный декларантом в таможенной де­кларации, исходя из времени, целей и обстоятельств времен­ного использования товаров на таможенной территории в пределах вышеназванного срока (ч.2 ст.191 ТК) [31].