Правовое регулирование таможенного режима временного ввоза в Республике Беларусь

Завершение временного ввоза в отношении товаров, выбывших из владения заявителя таможенного режима по причине их уничтожения или безвозвратной утраты вследствие аварии или действия непреодолимой силы либо в результате неправомерных действий третьих лиц, либо по решению суда обращены в доход государства осуществляется на основании решения таможни о снятии временно ввезенных (вывезенных) товаров с таможенного контроля, подписанного начальником таможни или его заместителем, которое принимается на основании письменного обращения произвольной формы заявителя таможенного режима о снятии временно ввезенных товаров с таможенного контроля (ст.33 Постановления ГТК № 22) [27].

Данное правило применимо  к таким же товарам, в отношении которых завершает свое действие таможенный режим временного вывоза.

Для завершения таможенного режима временного вывоза необходимо до истечения установленного срока выполнить одно из следующих условий:

1) продлить срок временного вывоза, если срок временного вывоза товаров с учетом его продления не превышает предельного срока временного вывоза;

2) ввезти временно вывезенные товары на таможенную территорию Республики Беларусь и разместить их на складе временного хранения;

3) получить таможенное разрешение на использование товаров в одном из предусмотренных законодательством таможенных режимов (ст.40 Постановления ГТК № 22) [27].

В Киотской конвенции, в Стандартных правилах 17, 18 предусматривается, что временно ввезенные товары могут быть обратно вывезены через иной таможенный орган, нежели тот, через который товары  были ввезены, а так же могут быть обратно вывезены одной или несколькими партиями [13].

              На основании вышесказанного можно сделать вывод о том, что Конвенция четко не закрепляет порядок завершения действия режима временного ввоза. Детальной регламентации данная процедура подвергается национальным законодательством. Однако общие правила, предусмотренные ТК и Постановлением ГТК № 22 совпадают с нормами международной конвенции.

Таким образом, анализ законодательства Республики Беларусь показывает,  что  основные положения, в части регулирования правоотношений, связанных с осуществлением таможенного режима временного ввоза товаров и транспортных средств, соответствуют нормам  Киотской конвенции об упрощении и гармонизации таможенных процедур 1999 года.

Что же касается присоединения к Киотской Конвенции, то согласно закону «О международных договорах Республики Беларусь» (статья 27) нормы права, содержащиеся в международных договорах Республики Беларусь, вступивших в силу, являются частью действующего на территории Республики Беларусь законодательства, подлежат непосредственному применению, кроме случаев, когда из международного договора следует, что для применения таких норм требуется издание внутригосударственного нормативного правового акта, и имеют силу того нормативного правового акта, которым выражено согласие Республики Беларусь на обязательность для нее соответствующего международного договора (п.2 ст.27 Закона « О международных договорах Республики Беларусь») [21].

Стандартным правилом 1.2 Генерального приложения Киотской Конвенции установлено, что условия и порядок применения таможенных правил и процедур Генерального приложения, а также специальных приложений определяются национальным законодательством [13].

Важно так же отметить, что принципиального требования о структурном, институциональном и буквальном соответствии ТК положениям Киотской конвенции нет – такова особенность международного договора. Главное, чтобы национальное законодательство:

1) предусматривало условия и порядок совершения таможенных операций и процедур, содержащихся в Киотской Конвенции;

2) содержало правила, закрепленные в Киотской Конвенции (при этом разрешено устанавливать более благоприятные условия, чем это предусмотрено в Конвенции – статья 2 главы 2 Киотской Конвенции) [19, с.25].

Таким образом, положения действующего ТК полностью либо частично корреспондируются с содержанием глав и приложений Киотской Конвенции, включая необходимые условия и порядок их применения, и не потребуют внесения содержательных изменений в законодательство.

2. ОСНОВНЫЕ УСЛОВИЯ ПОМЕЩЕНИЯ ТОВАРОВ ПОД ТАМОЖЕННЫЙ РЕЖИМ ВРЕМЕННОГО ВВОЗА (ВЫВОЗА). ВРЕМЕНЫЙ ВВОЗ ТОВАРОВ ПО КАРНЕТУ А.Т.А.

2.1. Порядок уплаты платежей в таможенном режиме временный ввоз (вывоз)

              В ТК предусматривается применение двух типов (видов) режима временного ввоза (вывоза) - с полным и частичным освобождением от таможенных пошлин и налогов.

В основе деления на полное и частичное освобождение от уплаты таможенных пошлин и налогов при временном ввозе лежит такой критерий, как извлечение дохода.

Полное освобождение от уплаты ввозных таможенных пошлин и налогов наступает в случаях, установленных:

1) Указом Президента Республики Беларусь от 4 мая 2004 г. N 211;

2) налоговым законодательством Республики Беларусь;

3) применяется в отношении лиц, пользующимися в соответствии с законодательством Республики Беларусь льготами по уплате таможенных пошлин и налогов (ст.4 Постановления ГТК № 51) [22].

Перечень товаров, подлежащих освобождению от уплаты ввозных таможенных пошлин и налогов, а также условия предоставления данных льгот закреплен в Указе Президента Республики Беларусь № 211 от 4 мая 2004 г. Кроме того, документом предусмотрено освобождение от таможенных пошлин и транспортных средств, ввоз которых на льготных условиях представляет интерес для нашей страны. Так, пошлинами не будут облагаться временно ввозимые нерезидентами Беларуси транспортные средства, прицепы и полуприцепы, используемые для международных перевозок пассажиров и товаров (пп. 1.1.2.-1.1.3 ст.1 Указа № 211) [25].

В свою очередь, при времен­ном вывозе не взимаются тамо­женные пошлины в отношении товаров, на которые не установ­лены ставки вывозных таможен­ных пошлин. Так, Поста­новлением Совета Министров Республики Беларусь от 28 июня 2002 г. № 864  регламентирован перечень товаров, в отношении которых установ­лены ставки вывозных таможен­ных пошлин [29].

Налоги при временном вывозе (здесь имеется в виду акциз и налог на добавлен­ную стоимость) не уплачиваются, т.к. их взимание при вывозе товаров за пределы Рес­публики Беларусь законодатель­ством не предусмотрено.

Как правило, предоставление полного освобождения от тамо­женных пошлин и налогов в отно­шении временно ввозимых или временно вывозимых товаров свя­зано с соблюдением заинтересо­ванным лицом установленных за­конодательством Республики Бе­ларусь требований по использова­нию таких товаров. При этом в качестве письменного обязатель­ства об использовании товаров в целях, в связи с которыми предос­тавлено данное освобождение, рассматривается грузовая тамо­женная декларация при условии указания в ней сведений (реквизи­тов нормативных правовых актов, буквенных кодов льгот или иных особенностей уплаты таможенных платежей), свидетельствующих об освобождении временно ввезен­ных либо временно вывозимых то­варов от обложения таможенными пошлинами и налогами (ч.2 ст.6 Постановления ГТК № 51) [22].

Однако с экономической точки зрения полное освобождение от таможенных налоговых платежей временно ввозимых (вывозимых) товаров в определенных случаях может создать необоснованные более льготные условия для пользователя таких товаров по сравнению с лицами, использующими аналогичные товары на общих основаниях.

Для снятия такого противоречия без ограничения сферы применения рассматриваемого таможенного режима законодательством установлена возможность использования временного ввоза (вывоза) с частичным освобождением от уплаты таможенных пошлин и налогов.

Этот тип таможенного режима временного позволяет создать определенные гарантии защиты интересов экономики Республики Беларусь. Он также устанавливает своеобразные экономические рамки-ограничения использования режима временного ввоза (вывоза) товаров, поскольку размер таможенного обложения в этом случае пропорционален продолжительности временного использования товаров на (вне) таможенной территории.

              Частичное освобождение от уплаты таможенных пошлин осуществляется в порядке, определяемом ГТК по согласованию с Министерством финансов Республики Беларусь (ч.2 ст. 72 ТК) [35].

В Постановлении ГТК № 51 содержится перечень случаев, при которых допускается такое использование режима временного ввоза (вывоза). Также помимо вопросов, связанных с исчислением и уплатой таможенных платежей за пользование товарами в данном таможенном режиме, его положения регламентируют и правила таможенного оформления товаров, временно ввезенных (вывезенных) с полным освобождением от обложения таможенными пошлинами и налогами [22].

Что касается декларирования временно ввозимых (вывозимых) товаров, то постановление распространяет свое действие только на порядок уплаты таможенных пошлин и налогов за пользование товарами, декларирование которых производится путем подачи декларации-обязательства, включающей формуляр формы ТД-1 и необходимое число формуляров формы ТД-2, то есть если при таможенном оформлении используются другие таможенные документы, то действие его норм не может быть распространено на такие ситуации. Грузовая таможенная декларация с указанными в ней сведениями об освобождении временно ввезенных (вывозимых) товаров в данном случае рассматривается как письменное заявление-обязательство об использовании товаров в целях, в связи с которыми предоставляется освобождение [38, с.23].

Таким образом, статья 5 Постановления ГТК № 51 перечисляет случаи, когда допускается частичное освобождение от уплаты таможенных пошлин:

1) если в отношении товаров не предоставляется освобождение от обложения таможенными пошлинами и налогами;

2) при несоблюдении лицом, перемещающим товары через таможенную границу Республики Беларусь, условий освобождения от обложения таможенными пошлинами и налогами;

3) в случае получения разрешения на продление сроков временного ввоза (вывоза) товаров, если в отношении товаров не предоставляется освобождение от обложения таможенными пошлинами и налогами;

4) в случае получения разрешения на передачу заявителем таможенного режима временного ввоза товаров, помещенных под такой таможенный режим с освобождением от обложения таможенными пошлинами и налогами, во владение и (или) пользование иному лицу [22].

Последний случай подразумевает ситуации, когда передача товаров иным лицам осуществляется на основании договоров субаренды (поднайма) и сублизинга. Невозможность предоставления полного освобождения в таких ситуациях объясняется тем, что плательщиком, то есть лицом, ответственным за уплату таможенных платежей, не может быть лицо, которому товары переданы в соответствии с вышеназванными договорами. Такое лицо не указано в таможенном разрешении на помещение товаров под таможенный режим временного ввоза (вывоза) в качестве заявителя и не является стороной внешне- экономического договора, который является основанием для ввоза товаров на таможенную территорию РБ.

Сам механизм частичного освобождения временно ввозимых (вывозимых) товаров от уплаты таможенных пошлин и налогов предполагает следующее:

1) за каждый месяц (часть месяца) уплачивается 3 процента от общей суммы, которая подлежала бы уплате в случае, если временно ввезенный (вывезенный) товар был бы помещен соответственно под таможенный режим выпуска для свободного обращения или экспорта (так называемые "периодические таможенные платежи") (ч.3 ст. 72 ТК) [35];

2) указанная общая сумма определяется со дня выдачи таможенного разрешения на использование товаров в таможенном режиме временного ввоза (вывоза) либо со дня продления срока временного ввоза товаров, размещенных на складе временного хранения с целью получения разрешения на такое продление, исходя из действующих на этот момент ставок таможенного обложения;

3) исчисление сумм таможенных пошлин и налогов, которые подлежали бы уплате, если бы товары были выпущены для свободного обращения (вывезены в соответствии с таможенным режимом экспорта), производится в белорусских рублях с применением ставок таможенных пошлин и налогов, действующих на дату принятия таможенной декларации для целей таможенного оформления в таможенном режиме временного ввоза (вывоза) (п. 1 ст.15; ст. 16 Постановления ГТК № 51) [22];

4) временно ввезенный (вывезенный) товар автоматически считается выпущенным для свободного обращения или вывезенным в соответствии с режимом экспорта в случае, если уплаченная сумма периодических таможенных платежей становится равной сумме, подлежащей уплате при указанных таможенных режимах, при условии, что в отношении этого товара не применяются меры экономической политики (ч.5 ст. 72 ТК) [35].

              Иными словами, чтобы суммы таможенных платежей сравнялись, временно  ввезенный товар должен находиться в таможенном  режиме временного ввоза не менее двух лет и десяти месяцев.  Именно  за такой  период  сумма  таможенных пошлин и  налогов  с  частичным освобождением  станет  равной сумме  этих  платежей,  подлежащих уплате при выпуске данных товаров для свободного обращения, т.е. в  течение  двух лет и девяти месяцев выплачивается 99 процентов необходимой  суммы  (33  месяца  х  3  процента)  и  1   процент выплачивается за 34 месяца временного пользования товаром.

      Надо сказать, что такая ситуация возможна лишь в некоторых случаях:

      Во-первых,  это касается товаров, находящихся в  настоящее время  под  таможенным  режимом временного  ввоза,  в  отношении которых уже выплачена вся сумма таможенных пошлин и налогов.

      Во-вторых,  это  возможно  в отношении  товаров,  временно ввезенных музеями. Это  объясняется тем,  что  только  в  отношении таких товаров срок  таможенного режима  временного  ввоза может превысить  два  года  и десять месяцев,  в  течение  которых может  быть  выплачена  вся  сумма таможенных пошлин и налогов [16].

Ответственность за уплату периодических таможенных платежей несет лицо, перемещающее товары.

Таможенные пошлины и налоги, фактически уплаченные в рамках таможенного режима временного ввоза (вывоза), при помещении временно ввезенных (вывезенных) товаров под иные таможенные режимы не подлежат возврату либо зачету в счет причитающихся к уплате таможенных пошлин (ст.22 Постановления ГТК № 51) [22].