Правовое регулирование таможенного режима временного ввоза в Республике Беларусь

В случае возврата таможенных платежей проценты с них не выплачиваются (ч.2 cт.125 ТК) [35].

2.2. Исчисление сроков в таможенном режиме временного ввоза (вывоза)

Таможенный режим временного ввоза (вывоза) дает право заявителю такого режима, являющемуся субъектом соответствующей внешнеэкономической операции, в течение установленного срока пользоваться товарами на таможенной территории Республики Беларусь или за ее пределами с полным или частичным освобождением от таможенных пошлин, налогов и без применения мер экономической политики (ч.1 ст.3 Постановления ГТК № 22) [27].

В соответствии с ТК, сроки временного ввоза (вывоза) устанавливаются исходя из категории товаров, цели и обстоятельств ввоза (вывоза) и, как правило, не могут превышать двух лет (ч.1 ст.72 ТК) [35].

В рамках этого срока таможенные органы, выдавая разрешение на помещение товара под таможенный режим, устанавливают конкретный срок, в течение которого товар, исходя из цели и обстоятельств его перемещения, может временно находиться на (вне) таможенной территории.

В соответствии со статьей 71 ТК [35], для отдельных категорий товаров ГТК РБ может устанавливать более короткие или более продолжительные предельные сроки временного ввоза (вывоза), которые детально регламентированы постановлением ГТК от 8 апреля 2002 г. № 22.

Так, первоначально устанавливаемый срок временного ввоза (вывоза) не должен превышать:

1) не более 3 лет - для товаров временно ввозимых (вывозимых) дипломатическими и другими официальными представительствами государств и международных организаций, филиалов и иными представительствами как для резидентов, так и для нерезидентов Республики Беларусь;

2) не более 2 лет - в отношении иных товаров, ввозимых (вывозимых) резидентами республики по внешнеторговому договору (контракту) либо иному документу, в рамках которого товары перемещаются через таможенную границу Республики Беларусь;

3) 6 месяцев - в отношении товаров, ввозимых нерезидентами (ст.7 Постановления ГТК № 22) [27].

По заявлению лица, получившего разрешение таможенного органа на временное пользование товарами, срок временного ввоза может быть продлен таможней.

При этом общий (с учетом первоначально установленного) срок временного ввоза (вывоза) не должен превышать:

1) 6 месяцев - в отношении временно ввезенных на таможенную территорию товаров для демонстрации на выставках, ярмарках, международных встречах, контейнеров, поддонов, другой многооборотной тары и упаковки, товаров для проведения испытаний, проверок, экспериментов, в отношении рекламных фильмов;

2) 12 месяцев - в отношении временно ввезенного на таможенную территорию профессионального оборудования, оборудования и материалов для научно-исследовательских и учебных целей, рекламных материалов, товаров для проведения спортивных соревнований, сценического оборудования и другого театрального (циркового) реквизита;

3) 2 лет - в отношении иных товаров, временно ввезенных на таможенную территорию Республики Беларусь;

4) 5 лет - в отношении временно вывезенных за пределы таможенной территории Республики Беларусь товаров, относящихся к основным производственным фондам, в случае их полного освобождения от обложения таможенными пошлинами и налогами;

5) 5 лет - в отношении временно вывезенных за пределы таможенной территории Республики Беларусь товаров, перемещаемых через таможенную границу Беларуси для осуществления деятельности представительств;

6) 2 года 8 месяцев - в отношении иных товаров, временно вывезенных за пределы таможенной территории Республики Беларусь (ст.10  Постановления ГТК № 22) [27].

Более продолжительные сроки временного ввоза (вывоза) товаров могут устанавливаться на основании решения Президента Республики Беларусь (ст.11  Постановления ГТК № 22) [27].

              Наглядно  срок  временного ввоза можно  продемонстрировать ниже   приведенной  схемой.

Что же касается исчисления сроков временного ввоза (вывоза), то  Постановление содержит правило, согласно которому общий срок исчисляется с даты выдачи первого разрешения-обязательства в отношении товаров, ввезенных на таможенную территорию Республики Беларусь либо вывозимых за пределы такой территории. Этот срок не включает в себя срок временного хранения, а также срок хранения товаров в соответствии с таможенным режимом таможенного склада и срок переработки товаров в соответствии с таможенным режимом переработки товаров под таможенным контролем или переработки товаров вне таможенной территории (ч. 2-3 ст.48 Постановления ГТК № 22) [27].

Чтобы продлить сроки временного ввоза (вывоза) товаров, необходимо подать  мотивированное заявление и копии ранее оформленных ГТД, по которым товары были помещены под рассматриваемый режим (с прилагаемыми к ним документами), а также и документы, на основании которых осуществлялась внешнеэкономическая сделка. Заявление должно быть подано не позднее 2 месяцев до истечения предельных сроков ввоза или вывоза, срок его рассмотрения определен в 30 дней Подача заявления о продлении сроков не прерывает и не приостанавливает течения первоначально установленного срока [5, с.32].

Должностное лицо таможни вправе отказать заявителю таможенного режима временного ввоза (вывоза) в продлении установленного срока временного ввоза в случаях:

1) истечения срока действия внешнеторгового договора (контракта) или иного документа, в рамках которого товары перемещались через таможенную границу Республики Беларусь, либо истечения срока действия разрешения (аккредитации) на открытие дипломатических и других официальных представительств государств; международных организаций, их филиалов и представительств; иных представительств как резидентов Республики Беларусь, так и нерезидентов Республики Беларусь;

2) превышения общего срока временного ввоза (вывоза) товаров предельных сроков;

3) обращения после истечения ранее установленного срока временного ввоза (вывоза);

4) неисполнения или несвоевременного исполнения требования уполномоченного должностного лица таможни и официально доведенного до заявителя таможенного режима временного ввоза (ст.13 Постановления ГТК № 22) [27].

2.3. Условия выдачи разрешения-обязательства

Для того, чтобы поместить товары и транспортные средства под таможенный режим временного ввоза (вывоза), необходимо получить у таможенных органов соответствующее разрешение. Данный документ выдается только при соблюдении ряда условий, установленных нормами ТК, а так же правилами, закрепленными в Постановлении ГТК № 22.

Так, таможенный режим временного ввоза (вывоза) не может быть установлен в отношении следующих категорий товаров:

1) пищевых и пищевкусовых продуктов, напитков (включая алкогольные), табака и табачных изделий, одежды и обуви, сырья, полуфабрикатов, расходуемых материалов, кроме случаев их ввоза (вывоза) в единичных экземплярах в рекламных целях или в качестве выставочных экспонатов либо промышленных образцов;

2) промышленных отходов;

3) временно ввозимых (вывозимых) товаров, в отношении которых отсутствует возможность обеспечения надежной идентификации;

4) иных товаров, характер или предназначение которых не предполагает их возврат в неизменном состоянии, кроме изменений вследствие естественного износа либо убыли при нормальных условиях эксплуатации, транспортировки и хранения (ст.5 Постановления ГТК № 22) [27].

Для получения разрешения необходимо выполнить следующие условия:

1) произвести письменное декларирование временно ввозимых (вывозимых) товаров;

2) уплатить установленные законодательством суммы таможенных пошлин и налогов при частичном освобождении от их уплаты, а также сборы за таможенное оформление;

3) подтвердить ввоз в отношении временно ввезенных на таможенную территорию Республики Беларусь товаров (ч.2-3, 5 ст.14 Постановления ГТК № 22) [27].

Также обязательным условием является соблюдение мер государственного регулирования внешнеторговой деятельности, установленных для соответствующих категорий временно ввезенных (вывозимых) товаров законодательством Республики Беларусь, за исключением мер экономической политики (п.4 ст.4 Постановления ГТК № 22) [27].

              Что же касается субъекта, то есть заявителя таможенного режима, то для временного ввоза товаров это может быть как резидент, так и нерезидент Республики Беларусь, который должен являться субъектом соответствующей внешнеэкономической операции, и которому принадлежит право собственности или права владения, пользования и (или) распоряжения на ввезенные на таможенную территорию Республики Беларусь товары.

Таможенный режим временного вывоза товаров может заявлять только резидент Республики Беларусь, которому также должно принадлежать право собственности или права владения, пользования и (или) распоряжения на вывозимые за пределы таможенной территории Республики Беларусь товары (пп.1.1.-1.2. ч..1 ст.4 Постановления ГТК № 22) [27].

Чтобы выполнить условия, необходимые для получения разрешения-обязательства, от заявителя таможенного режима требуется представление должностным лицам таможен соответствующие разрешения государственных органов, регулирующих внешнеэкономическую    деятельность    с    целью    обеспечения государственной  безопасности, защиты жизни и здоровья  людей (ст.15 Постановления ГТК № 22) [27].

2.4. Временный ввоз товаров (по Карнету АТА)

С развитием международной торговли и участия предпринимателей в международных выставках в последнее время выросли объемы товаров, которые необходимо вывозить за пределы Республики Беларусь для их демонстрации на торговых ярмарках, выставках, для поиска торговых партнеров.

Однако необходимость временного ввоза и вывоза некоторых товаров и оборудования возникает не только при проведении коммерческих мероприятий (например, при организации международных торговых ярмарок), но и при культурном обмене. Собираются ли в гастрольные поездки музыкальные коллективы, театры, организуются ли художественные выставки или кинофестивали, возникает ли необходимость съемок фильмов или телепрограмм на территории других стран - всегда гастролеры либо выезжающие в творческую командировку сталкиваются с необходимостью платить таможенные сборы за ввозимое оборудование, которое через некоторое время придется вывозить обратно. Это экономически нецелесообразно. Чтобы устранить подобные недоразумения, в 1961 году Совет таможенного сотрудничества принял в Брюсселе Таможенную конвенцию о карнете АТА для временного ввоза товаров.

Таким образом на сегодня, благодаря эффективности системы АТА, в нее входят более шестидесяти экономически развитых стран мира. Карнет АТА является всемирно признанным таможенным документом, который еще называют паспортом для товаров. Сокращение латинских букв "ATA"  представляет собой комбинацию аббревиатур   французских  слов  "admission  temporaire"   и   английских   слов   "temporary admission" (временный ввоз) [18, с.32].

При разработке Конвенции АТА ставилась задача создать условия, позволяющие облегчить ввоз товаров, разрешенных национальным законодательством к временному беспошлинному ввозу.

Для решения этой задачи в Конвенции предложен правовой механизм использования международного таможенного документа о временном ввозе товаров - карнета АТА, - который может использоваться вместо национальных таможенных документов и одновременно выполнять роль гарантийного обязательства уплаты импортных пошлин и налогов (ч.1 ст.2 Конвенции А.Т.А.) [34].

Для эффективного функционирования этого механизма была создана международная система гарантий, во главе которой находится Международное информационное бюро торговых палат. Торговые палаты стран - участниц Конвенции выдают карнеты АТА и выступают гарантами их надлежащего использования, внося в национальные таможенные органы обеспечение, необходимое для временного беспошлинного ввоза товаров [32, с.35].

Обязательное применение карнета АТА установлено лишь в случае, если страна – участница Конвенции АТА является также участницей Таможенной конвенции о временном ввозе профессионального оборудования (1961 года) и (или) Таможенной конвенции, касающейся льгот,  предоставляемых при ввозе товаров, экспонируемых или используемых на выставках, ярмарках, конгрессах или других подобных мероприятиях (1961 года) [19, c.44].

Участники Конвенции АТА могут в одностороннем порядке распространить ее положения на случаи, когда товары временно ввозятся по другим международным соглашениям о временном ввозе или по условиям, определенным национальным законодательством (ч.3 ст.2 Конвенции А.Т.А.) [34].

Таким образом, Карнет АТА является универсальным международным таможенным документом,  признанным  в качестве   таможенной декларации, позволяющим  идентифицировать  временно ввозимые товары   и   включающим   в себя действующую в международном обращении  финансовую гарантию по уплате ввозных пошлин и сборов.

В то же время  Карнет может  является факультативным документом,   и это означает, что декларанту предоставлено право выбора: оформлять ли  ему  временный ввоз груза по карнету АТА или  по национальной  таможенной процедуре страны ввоза. Все этапы  оформления  карнета АТА в таможенных органах - будь то ввоз, вывоз товаров  или транзит - осуществляются бесплатно: карнеты A.T.A. или части карнетов A.T.A., предназначенные для выдачи в стране, в которую они ввозятся, и которые направляются в адрес выдающей ассоциации иностранной ассоциацией - корреспондентом, международной организацией или таможенными органами какой-либо Договаривающейся Стороны, должны ввозиться беспошлинно и без каких-либо запретов или ограничений на ввоз. Аналогичные условия относятся и к вывозу (ст.13 Конвенции А.Т.А.) [34].