Правовое регулирование таможенного режима временного ввоза в Республике Беларусь

1. МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ                                                                                                                                                           ТАМОЖЕННОГО РЕЖИМА ВРЕМЕННЫЙ ВВОЗ

1.1.                Стамбульская конвенция и национальное законодательство: особенности предоставления льгот по временному ввозу

Важным шагом в процессе упрощения и гармонизации национальных правил, касающихся применения таможенного режима временного ввоза товаров, явилась разработка Стамбульской конвенции о временном ввозе, предложенная к подписанию в 1990 году. В интересах развития международной торговли и других форм международного обмена эта Конвенция объединила в одном документе ранее принятые разрозненные международные соглашения о временном ввозе [39, с.105].

В целях использования накопленного международного опыта таможенного регулирования в работе по совершенствованию таможенного законодательства Республика Беларусь присоединилась к получившей широкое распространение международной таможенной Конвенции.

Событием, имеющим важное значение для дальнейшего развития таможенного права, является принятие Правительством Республики Беларусь постановления от 2 марта 1998 года № 324"О присоединении Республики Беларусь к Таможенной конвенции о карнете АТА для временного ввоза товаров от 6 декабря 1961 года и Конвенции о временном ввозе от 26 июня 1990 года ". В соответствии с этим Постановлением Республика Беларусь присоединилась к следующим приложениям Стамбульской конвенции 1990 года:

1.Приложению А. "О документах временного ввоза (карнеты АТА и карнеты CPD)";

2.Приложению В.1. "О товарах для демонстрации или использования на выставках, ярмарках, конференциях или подобных мероприятиях";

3.Приложению В.2. "О профессиональном оборудовании";

4.Приложению В.3. "О контейнерах, поддонах, упаковках, образцах и других товарах, ввезенных в связи с коммерческой операцией";

5.Приложению В.5. "О товарах, ввезенных для образовательных, научных или культурных целей" (ст. 1 Постановления Правительства № 324) [23].

Стамбульская конвенция действует уже в 56 государствах мира и присоединение Республики Беларусь к Конвенции о временном ввозе таким образом значительно упростило процедуру временного ввоза таких товаров через границу.

              Конвенция определяет временный ввоз как таможенный режим, позволяющий ввозить на таможенную территорию с условным освобождением от уплаты ввозных пошлин и сборов и без применения запрещений или ограничений на импорт экономического характера некоторые товары (включая транспортные средства), ввозимые с определенной целью и вывозимые в определенный срок без каких-либо изменений, за исключением естественного износа в результате их использования (ст.1 Конвенции о временном ввозе) [17].

ТК Республики Беларусь также дает определение временного ввоза и говорит о том, что  временный ввоз (вывоз) товаров - таможенный режим, при котором пользование товарами на таможенной территории Республики Беларусь или за ее пределами допускается с полным или частичным освобождением от таможенных пошлин, налогов и без применения мер экономической политики (ч.1 ст. 68 ТК) [35].

Сам по себе режим временного ввоза (вывоза) устанавливает требования, соблюдение которых допускает временное пользование иностранными товарами на таможенной территории Республики Беларусь, а белорусскими - за ее пределами, с полным или частичным освобождением от таможенных налоговых платежей и без применения мер экономической политики.                                     

Значение временного ввоза (вывоза) как самостоятельного таможенного режима определяется потребностями развития торговых и других форм международного сотрудничества [5, c.77].

Статус товаров, помещенных под рассматриваемый режим, а следовательно, и содержание самого режима, прежде всего определяется временным характером нахождения и использования таких товаров на (вне) таможенной территории. То есть использование данного таможенного режима характерно при ввозе (вывозе) экспонатов для выставок, рекламных материалов, многооборотной тары (вагонов и т.п.), транспорта, осуществляющего международные перевозки, оборудования для научно-исследовательских или учебных целей, если их использование носит разовый характер и не имеет смысла помещать их под режим выпуска для свободного обращения либо таможенный режим экспорта, а также при ввозе (вывозе) товаров по договорам имущественного найма [4, с.113].

Однако основным в Стамбульской конвенции является то, что пользование временно ввезенными товарами допускается с полным освобождением от таможенных пошлин и налогов.

Статья 2 Конвенции о временном ввозе регламентирует, что без ущерба для положений Приложения E временный ввоз разрешается при полном условном освобождении от уплаты ввозных пошлин и сборов и без применения запрещений и ограничений экономического характера на импорт (п.2. ст.2 Конвенции о временном ввозе) [17].

Однако здесь необходимо отметить, что полное освобождение от уплаты ввозных таможенных пошлин возможно лишь в том случае, если товары и транспортные средства, ввозимые на таможенную территорию Республики Беларусь, не предназначены для производственной или иной коммерческой деятельности.

Освобождение от уплаты таможенных пошлин порождает необходимость установления определенных границ применения таможенного режима, за пределами которых его использование может привести к негативным последствиям для белорусской экономики. Так, даже ограниченный по времени допуск иностранных товаров на национальную таможенную территорию и их использование, например, в качестве средств производства либо комплектующих материалов в операциях по переработке могут значительно повлиять на внутриэкономическую конъюнктуру, ущемляя интересы отечественных товаропроизводителей. Проведение подобных операций не запрещается таможенным законодательством Республики Беларусь. Они предусматриваются в рамках специально установленных для этого таможенных режимов - переработки на (вне) таможенной территории либо под таможенным контролем [37, с.21].

Безусловно, применение режима временного ввоза позволяет путем предоставления определенных льгот снять необоснованные препятствия для развития экономических, культурных, гуманитарных связей с зарубежными странами, но в то же время соображения защиты национальной экономики, обеспечения безопасности страны требуют установления четких правовых рамок использования данного таможенного режима [14, с. 19].

Так как Беларусь является участницей Конвенции о временном ввозе, подписанной в Стамбуле в 1990 г., согласно которой отдельные товары не облагаются таможенными пошлинами, то в целях создания условий для реализации рассматриваемого международного договора Указом Президента № 211 определена группа товаров, которая полностью освобождается от таможенных платежей.

Для обеспечения порядка в данной сфере список товаров,  оборудования и транспортных средств, подлежащих беспошлинному ввозу, строго регламентирован [39].

В частности статья 1 Указа Президента Республики Беларусь № 211 гласит, что  не облагаются таможенными пошлинами, акцизами и налогом на добавленную стоимость, взимаемым при ввозе товаров на таможенную территорию Республики Беларусь, помещаемые под таможенный режим временного ввоза в случае временного ввоза:

1) нерезидентами Республики Беларусь транспортные средства, зарегистрированные в иностранных государствах и осуществляющие международные перевозки пассажиров и товаров, а также запасные части, принадлежности и иное транспортное оборудование, входящие в обычную их комплектацию, ввозимые с данными транспортными средствами;

2) резидентами Республики Беларусь прицепы и полуприцепы, зарегистрированные в иностранных государствах и используемые исключительно для международных перевозок товаров (здесь необходимо отметить, что временно ввозимые транспортные средства пользуются освобождением от обложения таможенными пошлинами и налогами при соблюдении двух условий: во-первых, такие транспортные средства до 26 мая 2003 г. должны были быть помещены под таможенный режим временного ввоза с полным освобождением и, во-вторых, они должны использоваться для осуществления международных перевозок);

3) железнодорожные вагоны для осуществления международных перевозок пассажиров и товаров;

4) профессиональное оборудование, в том числе:

а) оборудование прессы, радио и телевидения, кинематографическое оборудование;

б) вспомогательные устройства и принадлежности к профессиональному оборудованию;

в) запасные части, предназначенные для ремонта временно ввезенного профессионального оборудования;

5) товары для демонстрации на выставках, ярмарках, международных встречах и других подобных мероприятиях (за исключением выставок в местах осуществления производственной или иной коммерческой деятельности, проводимых в целях продажи ввезенных товаров);

6) оборудование и материалы для научно-исследовательских и учебных целей;

7) товары, ввозимые или безвозмездно передаваемые нерезидентами Республики Беларусь во временное пользование государственным органам и организациям для устранения последствий стихийных бедствий, аварий и катастроф;

8)  контейнеры;

9) поддоны, другая многооборотная тара и упаковка;

10) образцы, остающиеся в собственности нерезидентов Республики Беларусь и предназначенные исключительно для получения заказов на товары такого типа;

11) рекламные материалы (каталоги, прейскуранты, коммерческие проспекты) нерезидентов Республики Беларусь;

12) рекламные фильмы о свойствах или функциях товаров;

13) товары для проведения испытаний, проверок, экспериментов и (или) показа их свойств и характеристик;

14) носители цифровой информации, безвозмездно предоставляемые для использования при автоматической обработке данных;

15) театральные (цирковые) костюмы, сценическое оборудование и другой театральный (цирковой) реквизит;

16) кино- и видеофильмы, диапозитивы, фотографии и иные материалы с зафиксированным изображением для демонстрации на фото- и киноконкурсах и подобных мероприятиях;

17) товары для проведения спортивных соревнований или подготовки к ним на территории Республики Беларусь;

18) остающиеся в собственности нерезидента Республики Беларусь животные для дрессировки, обучения, ветеринарного лечения, туризма, спасательных операций, участия в выставках, конкурсах, соревнованиях, демонстрациях, спектаклях, представлениях и других подобных мероприятиях, а также в качестве рабочего скота (вместе с соответствующим оборудованием) для использования в пограничной зоне (пп.1-18. ст.1 Указа № 211) [25].

Временный ввоз контейнеров (включая необходимые принадлежности и оборудование, ввозимые с данным контейнером и возвращаемые вместе с ним, отдельно или вместе с другим контейнером либо ввозимые отдельно и возвращаемые вместе с контейнером), запасных частей, предназначенных для ремонта временно ввезенных контейнеров, поддонов, другой многооборотной тары и упаковки, пользующихся, в соответствии с Указом № 211, полным освобождением, будет сопровождаться предоставлением льготы при условии, если такие товары ввозятся по договору, не являющемуся договором аренды либо иным возмездным договором, предусматривающим передачу таких товаров во владение и пользование (п.1 ч.3. ст.1 Указа № 211) [25].

Освобождение от обложения таможенными пошлинами, акцизами и налогом на добавленную стоимость иных временно ввезенных на таможенную территорию республики товаров, как и установление более длительных сроков временного ввоза, возможно, но только в индивидуальном порядке Главой государства по представлению Правительства Республики Беларусь (ч.1. ст.2 Указа № 211) [25].

Указ Президента перечисляет товары, временно ввозимые резидентами Республики Беларусь, которые не освобождаются от обложения таможенными пошлинами, акцизами и налогом на добавленную стоимость, взимаемым при ввозе товаров на таможенную территорию Республики Беларусь. Это контейнеры, поддоны или упаковки, явившиеся предметом договора аренды либо иных возмездных договоров, в которых предусматривается их передача во владение и пользование, а так же кинооборудование, оборудование прессы, радио и телевидения, которое является предметом договора аренды, в том числе проката, или иных договоров, где предусматривается его передача во владение и пользование, за исключением случаев реализации совместных радиовещательных или телевизионных программ (ч.3. ст.1Указа № 211) [25].

В случае, если пользование товарами и транспортными средствами происходило с целью получения прибыли, а так же в случае нецелевого использования транспортных средств и товаров взыскиваются таможенные платежи, пени и штрафы (ч.4. ст. 2 Указа № 211) [25].

Полное освобождение от уплаты таможенных пошлин и налогов возможно лишь при соблюдении сроков временного ввоза. Статья 7 Стамбульской конвенции устанавливает, что товары (включая транспортные средства), ввезенные в соответствии с процедурой временного ввоза, подлежат обратному вывозу в течение определенного срока, достаточного для достижения цели их временного ввоза. Этот срок оговаривается отдельно в каждом Приложении [17].