Правовое регулирование таможенного режима временного ввоза в Республике Беларусь

Решение об установлении запретов на перемещение товаров и транспортных средств через таможенную границу принимает Совет Министров Республики Беларусь. Постановлением Совета Министров Республики Беларусь № 218 запрещены к вывозу из страны дикорастущее лекарственное сырье, растения и животные, относящиеся к видам, занесенным в Красную книгу республики, культурные ценности, представляющие историческую, научную, художественную ценности; к ввозу: отходы производства и потребления, которые не могут быть переработаны или использованы в Беларуси; к ввозу и вывозу: печатные и аудиовизуальные материалы, иные носители информации, содержащие сведения, которые могут причинить вред политическим или экономическим интересам республики, ее государственной безопасности, здоровью и нравственности граждан [26].

Отдельным Постановлениям Совета Министров Республики Беларусь запрещено перемещение через таможенную границу республики редких и редкоземельных металлов (элементов), изделий из них, их соединений, лома и отходов, а также черных и цветных металлов [20].

              Что касается уплаты платежей при временном ввозе, то Стандартное правило 3 Конвенции говорит, что               временно ввезенные товары подлежат полному условному освобождению от ввозных пошлин и налогов, за исключением случаев, когда национальным законодательством предусмотрено, что освобождение может быть только частичным [13].

              Это означает, что при временном ввозе товаров лицами, пользующимися в соответствии с законодательством Республики Беларусь таможенными льготами в виде освобождения от уплаты таможенных пошлин и налогов, на период действия таких льгот применяется полное освобождение [15, с.96].

              В Рекомендуемом правиле 22 (б) также сказано, что временный ввоз товаров может быть и с частичным условным освобождением от уплаты ввозных пошлин и налогов [13].

              Национальное законодательство, ТК в частности, гласит, что случаи полного освобождения временно ввозимых (вывозимых) товаров от уплаты таможенных пошлин и налогов определяются Правительством Республики Беларусь (ч.1 ст.72 ТК) [35].

Таким образом, здесь можно заметить, что Киотская конвенция полностью освобождает все ввозимые товары от уплаты пошлин и налогов. ТК в данном случае устанавливает ограничения путем ссылки на законодательство Республики Беларусь. Так, в Постановлении Государственного таможенного комитета (далее по тексту - ГТК) № 51, в статье 4, предусмотрены случаи полного освобождения от уплаты ввозных и вывозных таможенных пошлин.

Освобождаются от обложения таможенными пошлинами и налогами временно ввозимые (вывозимые) товары в случаях, установленных:             

1) Указом Президента Республики Беларусь от 4 мая 2004 г. N 211;

2) налоговым законодательством Республики Беларусь;

3) лицами, пользующимися в соответствии с законодательством Республики Беларусь льготами по уплате таможенных пошлин и налогов (ст.4 Указа Президента № 211) [22].

При несоблюдении лицом, перемещающим товары через таможенную границу Республики Беларусь, условий полного освобождения от уплаты таможенных пошлин и налогов может применяться частичное освобождение от уплаты таможенных пошлин и налогов в порядке, определяемом ГТК Республики Беларусь по согласованию с Министерством финансов Республики Беларусь.

При частичном освобождении от уплаты таможенных пошлин и налогов за каждый полный и неполный месяц уплачивается три процента от суммы, которая подлежала бы уплате, если бы товары были выпущены для свободного обращения или вывезены в соответствии с таможенным режимом экспорта (ч.2-3 ст.72 ТК) [35].

Эти ежемесячные периодические платежи исчисляются с применением размера ставок таможенных пошлин и налогов, действующих на дату установления режима временного ввоза. Размеры ставок таможенных пошлин и налогов остаются постоянными на весь срок установления режима.

       Полная уплата таможенных пошлин и налогов за пользование товарами в таможенном режиме временного ввоза (вывоза) производится в случаях:

1) если в отношении товаров не предоставляется освобождение от обложения таможенными пошлинами и налогами;

2) несоблюдения лицом, перемещающим товары через таможенную границу Республики Беларусь, условий освобождения от обложения таможенными пошлинами и налогами;

3) получения разрешения на продление сроков временного ввоза (вывоза) товаров, если в отношении товаров не предоставляется освобождение от обложения таможенными пошлинами и налогами;

4) получения разрешения на передачу заявителем таможенного режима временного ввоза товаров, помещенных под такой таможенный режим с освобождением от обложения таможенными пошлинами и налогами, во владение и (или) пользование иному лицу (ст.5 Постановления ГТК № 51) [22].

                 Что же касается сроков, то в качестве  стандарта  рассматриваемая Конвенция  Киото  определяет, что таможенная служба устанавливает срок временного ввоза в каждом конкретном случае [13]. В ТК РБ также говорится о том, что сроки временного ввоза (вывоза) товаров устанавливаются таможенным органом Республики Беларусь исходя из цели и обстоятельств такого ввоза (вывоза) и, как правило, не могут превышать двух лет (ч.1 ст.71 ТК) [35].

Постановлением ГТК № 22 от 8 апреля 2002 г. уточняется, что срок временного ввоза (вывоза) товаров устанавливается также в зависимости от категории товаров.

Для целей исчисления срока временного ввоза под датой ввоза товаров и транспортных средств на таможенную территорию Республики Беларусь понимается дата выдачи первого с момента их перемещения через таможенную границу Республики Беларусь разрешения-обязательства (ст.6 Постановления ГТК № 22) [27].

              Для отдельных категорий товаров Государственный таможенный комитет Республики Беларусь может устанавливать более короткие или более продолжительные предельные сроки временного ввоза (вывоза) (ч.2  ст.71 ТК) [35].

              Следует обратить внимание на Рекомендуемое правило 14 Киотской конвеции, которое гласит, что по запросу заинтересованного лица и по причинам, признанным таможенной службой обоснованными, она обязана продлить первоначально установленный срок временного ввоза [13].

              В Постановлении ГТК № 22 Республики Беларусь перечислены случаи, когда уполномоченное должностное лицо таможни вправе отказать заявителю таможенного режима временного ввоза (вывоза) в продлении установленного срока временного ввоза. Таким основанием является:

1) истечение срока действия внешнеторгового договора (контракта) или иного документа, в рамках которого товары перемещались через таможенную границу Республики Беларусь, либо истечения срока действия разрешения (аккредитации) на открытие дипломатических и других официальных представительств государств; международных организаций, их филиалов и представительств; иных представительств как резидентов Республики Беларусь, так и нерезидентов Республики Беларусь, если такое разрешение (аккредитация) предусмотрено законодательством Республики Беларусь;

2) превышение общего срока временного ввоза (вывоза) товаров предельных сроков;

3) обращение после истечения ранее установленного срока временного ввоза (вывоза);

4) неисполнение или несвоевременное исполнение требования уполномоченного должностного лица таможни, официально доведенного до заявителя таможенного режима временного ввоза (ст.13 Постановления ГТК № 22) [27].

              ТК Республики Беларусь, аналогично Конвенции, так же регламентирует, что  продление указанных сроков возможно. Эта процедура осуществляется таможенными органами Республики Беларусь в порядке, определяемом Государственным таможенным комитетом Республики Беларусь (ч.3  ст.71 ТК) [35].

              Таким образом, статьи  Киотской конвенции излагают  общие  правила о сроках временного ввоза товаров, в то время как в национальном законодательстве содержится практическое руководство по установлению и соблюдению сроков рассматриваемого таможенного режима.

        Для перемещения товаров, следующих по таможенному режиму   временный  ввоз на  таможенную территорию,  освобожденную  от  взимания таможенных пошлин и налогов при таможенном контроле,  требуются определенные меры по обеспечению их идентификации.

         Таможенная идентификация - способ производства таможенного контроля, применяемый таможенными органами в целях конкретизации предмета проверки, то есть обращения внимания на отдельные индивидуальные признаки предмета (целостность средств таможенной идентификации, установление тождества характеристик товара его документальному описанию и т.д.) [12, с.104]. 

              Таможенная идентификация имеет ряд особенностей и, как способ контроля, состоит из двух этапов.

              Первый этап заключается в придании предметам индивидуальных признаков либо отражении уже существующих на определенных носителях (путем наложения пломб, печатей, проставления штампов и др.)

На втором этапе устанавливается тождество предметов по ранее заданным либо отраженным индивидуальным признакам [33, с.243].

        Стандартное правило 11 Киотской конвенции устанавливает, что временный ввоз товаров допускается при условии, что таможенная служба убеждается в том, что она сможет идентифицировать эти товары на момент завершения временного ввоза [13].

Эти меры могут включать помимо других наложение пломб, печатей,

нанесения  цифровой маркировки,  идентификационных знаков, проставления штампов, взятия проб и образцов, описания товаров и транспортных средств, составления чертежей, изготовления масштабных изображений, фотографий, иллюстраций, использования товаросопроводительной и иной документации и других средств идентификации (ч.2  ст.185 ТК) [35].

Любая транспортная  единица,  на  которую   таможенная   служба

намеревается наложить печать или пломбу, должна быть приспособленной

для  этих  целей. 

         В Рекомендуемом правиле 12 Киотской  конвенции предусмотрена специальная норма, устанавливающая, что для идентификации временно ввезенных товаров таможенная служба должна принимать собственные меры по идентификации товаров только в тех случаях, когда коммерческие способы идентификации не являются достаточными [13]. Таким образом, данное правило ограничивает право применения средств идентификации таможенными органами в целях упрощения формальностей и ускорения перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу.

              Сам институт таможенной идентификации предусмотрен конвенцией как неотъемлемая часть для предупреждения и борьбы с контрабандой и административными таможенными правонарушениями а также содействие укреплению международной законности и правопорядка [10, c.66].

              Что же касается завершения таможенного режима временного ввоза, то Киотской конвенцией, в частности Рекомендуемым правилом 19, предусматривается, что временный ввоз может быть приостановлен или завершен путем помещения ввезенных товаров под другой таможенный режим, если соблюдены условия и формальности, применимые в каждом случае [13].

ТК Республики Беларусь так же содержит статью, регламентирующую порядок совершения действий с товарами помещенными под таможенный режим временного ввоза (вывоза) до истечения установленных сроков рассматриваемого режима. Так, ст. 73 гласит, что невозвращенные временно ввезенные (вывезенные) товары должны быть заявлены в ином таможенном режиме либо помещены на склады временного хранения, владельцами которых являются таможенные органы Республики Беларусь (ст.73 ТК) [35]. В случае, если склады временного хранения, владельцами которых являются таможенные органы отсутствуют, товары должны быть помещены на иные склады временного хранения, определенные таможенным органом [15, с.95].

       Судьба невозвращенных временно ввезенных или вывезенных товаров должна быть решена еще до истечения установленных сроков, которые, как правило, не могут превышать 2 лет. При помещении товаров под таможенный режим временного ввоза взимаются таможенные сборы за таможенное оформление в общем порядке. За продление сроков временного ввоза законодательством уплата сборов не предусмотрена.

              Постановление ГТК Республики Беларусь № 22 более детально регулирует правила, содержащиеся в конвенции и в ТК, а так же завершение таможенного режима делит на две части, это:

              1. Порядок завершения действия таможенного режима временного ввоза;

                 2. Порядок завершения действия таможенного режима временного вывоза;

   Что касается завершения временного ввоза, то ст. 29 гласит, что до истечения установленного срока заявитель таможенного режима временного ввоза обязан выполнить одно из следующих действий:

1. продлить срок временного ввоза, если срок временного ввоза товаров с учетом его продления не превышает предельного срока временного ввоза, либо разместить товары с целью получения разрешения на такое продление на складе временного хранения или ином установленном таможней месте, если размещение товаров на территории склада временного хранения не представляется возможным в силу конструктивных, функциональных и технологических причин;

2. получить свидетельство о снятии товаров с таможенного контроля в заявленном таможенном режиме временно ввезенных товаров (ст.29 Постановления ГТК № 22) [27].