Основы правового регулирования статуса культурных ценностей

     Практика  показала, что процесс возвращения  культурных ценностей собственникам, независимо от того, музею или библиотеке, церкви — это длительный процесс, осложненный необходимостью решения ряда правовых проблем, вовлечения целого ряда государственных органов, привлечения экспертов, затраты значительных финансовых средств.

     Флорентийская мозаика «Осязание и Обоняние»  знаменитой Янтарной комнаты из Екатерининского дворца в Царском селе — одна из четырех флорентийских мозаик — была утрачена зимой 1941 г., обнаружена случайно полицией земли Бранденбург весной 1997 г., стала предметом судебного рассмотрения в суде в Бремене. И только 29 апреля 2000 г. торжественно передана России на церемонии в Петербурге.

     Наиболее  эффективным в отношении возвращения  ценностей собственникам оказалось  в ряде случаев не вынесение судебного  решения, а ведение непосредственных переговоров между государствами, между музеями и собственниками картин или их наследниками, между нынешними владельцами и собственником.

     Подобные  переговоры тоже могут длиться долго. Достаточно обратиться к истории возвращения Свято-Данилову монастырю в Москве набора колоколов, попавших в 1930 г. в США. Эти 18 колоколов были куплены находившимся тогда в Москве американским предпринимателем Чарльзом Крейном и вывезены затем в США. Как выпускник Гарвардского университета, Ч. Крейн подарил университету свое приобретение. Они стали собственностью университета. Они стали за многие годы неотъемлемой частью студенческой жизни.

     Русская православная церковь вела переговоры с Гарвардским университетом  почти 20 лет. Еще в первом письме о возвращении колоколов она предлагала возмещение расходов на обратную перевозку. Недавно, как сообщает О. Минаева в своей статье, «американская сторона пошла навстречу». Таким образом, каждый случай возвращения носит индивидуальный характер. Иногда стороны договариваются о выплате определенной компенсации добросовестным владельцам ценностей, подлежащих возврату. Однако в последние годы все более и более проявляется тенденция безвозмездной передачи, тенденция, основанная на моральных, нравственных категориях.

         Рассматривая проблемы правового регулирования в области оборота к4ультурных ценностей можно выделить ряд из них.

     Ст. 36 Федерального закона «О музейном фонде Российской Федерации и музеях в Российской Федерации» 1996 г. требует прямого закрепления положения о том, что музею принадлежит исключительное право на издание и распространение каталогов культурных ценностей и других изданий.

     Одной из новых правовых проблем, возникших  в  области ввоза и вывоза культурных ценностей, стала проблема обеспечения иммунитета временно ввезенной культурной ценности (прежде всего на выставки) от каких-либо претензий третьих лиц на эту ценность.

     В специальной литературе, посвященной проблематике культурных ценностей, справедливо обращалось внимание на то, что музеи в отношении экспонатов, привезенных на выставки, не всегда могут ссылаться на принцип иммунитета государства, на принцип иммунитета главы государства или дипломатов, даже тогда когда выставка проводится в публично-правовых целях и служит взаимопониманию между народами. Для этого требуется принятие специальных нормативных актов, как на уровне национальных законодательств, так и на уровне международных договоров и соглашений.

    Список  литературы:

1. Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.)// "Российской газете" от 25 декабря 1993 г. N 237
2. Конвенция о защите культурных ценностей в случае вооруженного конфликта от 14 мая 1954 г. (Гаагская конвенция).// Сборник действующих договоров, соглашений и конвенций, заключенных с иностранными государствами. Вып. XIX. М., 1980.
3. Исполнительный регламент Конвенции о защите культурных ценностей в случае вооруженного конфликта // Ведомости Верховного Совета СССР. 1957. № 3. Ст. 54.
4. Протокол и резолюции I, II, III к Конвенции от 14 мая 1954 г. // Сборник действующих договоров, соглашений и конвенций, заключенных с иностранными государствами. Вып. XIX. М., 1980. С. 143—146.
5. Европейская культурная конвенция от 19 декабря 1954 г. // Сборник международных договоров СССР и Российской Федерации. Вып. XLII. С. 412—415. БМД. 2000. № 1. С. 3-6.
6. Европейская конвенция о взаимной правовой помощи по уголовным делам от 20 апреля 1959 г. Дополнительный протокол от 17 марта 1978 г. // СЗ РФ. 1999. № 43. Ст. 5132.
7. Европейская конвенция об охране археологического наследия от 6 мая 1969 г. // СП СССР. 1991. № 4. Ст. 50.
8. Конвенция о мерах, направленных на запрещение и предупреждение незаконного ввоза, вывоза и передачи права собственности на культурные ценности от 14 ноября 1970 г. // Сборник действующих договоров, соглашений и конвенций, заключенных с иностранными государствами. М., 1990. Вып. XLIV. С. 506—513.
9. Конвенция об охране всемирного культурного и природного наследия от 16 ноября 1972 г. // Сборник международных договоров СССР. Вып. XLIV. M., 1990. С. 506—513.
10. Международная конвенция о взаимном административном содействии в предупреждении, расследовании и пресечении таможенных правонарушений от 9 июля 1977 г.
11. Конвенция ООН по морскому праву от 10 декабря 1982 г. // БМД. 1998. № 1.
12. Соглашение о сотрудничестве и взаимной помощи по вопросам задержания и возврата культурных ценностей, незаконно провозимых через государственные границы от 22 апреля 1986 г. // Сборник международных договоров СССР. Вып. XLIII. М., 1989. С. 420—423.
13. Европейская конвенция об охране археологического наследия (пересмотренный вариант). Ла Валетта (Мальта) 16 января 1992 г.//Международно-правовые документы по вопросам культуры. СПб., 1996. С. 51—55.
14. Соглашение о сотрудничестве в области культуры от 15 мая 1992 г. // Международно-правовые документы по вопросам культуры. СПб., 1996. С. 51—55.
15. Соглашение о правопреемстве в отношении государственных архивов бывшего СССР от 6 июня 1992 г. // Международное публичное право. Сб. документов. М., 1996. Т. I. С. 171—173.
16. Конвенция УНИДРУА о похищенных или незаконно вывезенных культурных ценностях от 24 июня 1995 г.// Международное частное право. Сб. документов. М., 1997. С. 499—506.
17. Соглашение о сотрудничестве государств — участников Содружества Независимых государств в борьбе с преступностью от 25 ноября 1998 г. // Внешняя политика России. Сб. документов. М., 2003. С. 481—491.
18. Второй протокол к Гаагской конвенции о защите культурных ценностей в случае вооруженного конфликта 1954 г. от 26 марта 1989 г. // Нормативные акты ЮНЕСКО по охране культурного наследия. М.:Известия, 2002. С. 38—59.
19. Соглашение о принципах и формах взаимодействия государств — участников СНГ в области использования архивной информации от 4 июня 1999 г. // БМД. 2000. № 12. С. 3—6.
20. Соглашение о вывозе и ввозе культурных ценностей от 26 сентября 2001 г. // БМД. 2003. № 5. С. 6—9.
21. Соглашение между Правительством СССР и Правительством Республики Перу о культурном и научном сотрудничестве от 27 мая 1985 г. // СП СССР (отдел второй). 1986. № 8; Сборник международных договоров СССР. Вып. XLI. 1987. С. 373—376.
22. Договор о добрососедстве, партнерстве и сотрудничестве между СССР и Федеративной Республикой Германия от 9 ноября 1990 г. (ст. 16, 19) // Сборник международных договоров СССР и Российской Федерации. Вып. XLVII. 1994. С. 27—33.
23. Договор между Россией и Францией от 7 февраля 1992 г. (ст. 21) // БМД. 1993. № LC. 68.
24. Российско-шведская декларация от 4 февраля 1993 г. // БМД. 1993. № 6. С. 78.
25. Договор о дружбе и сотрудничестве между Российской Федерацией и Греческой Республикой от 30 июня 1993 г. (ст. 16, 19) // Дипломатический вестник. 1993. № 13—16.
26. «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» Федеральный закон от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ.// Российская газета от 29 июня 2002 г. N 116-117.
27. «О культурных ценностях, перемещенных в Союз ССР в результате Второй мировой войны и находящихся на территории Российской Федерации» Федеральный закон от 15 апреля 1998 г. N 64-ФЗ.//Российская газета от 21 апреля 1998 г.
28. «О Музейном фонде Российской Федерации и музеях в Российской Федерации» Федеральный закон от 26 мая 1996 г. N 54-ФЗ// Российская газета от 4 июня 1996 г.
29. «О вывозе и ввозе культурных ценностей» Закон РФ от 15 апреля 1993 г. N 4804-ФЗ//"Российская газета" от 15 мая 1993 г.
30. «Основы законодательства Российской Федерации о культуре» Закон РФ от 9 октября 1992 г.//Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации от 11 декабря 1992 г., N 6, ст. 181.
31. Декрет СНК РСФСР от 3 июня 1918 г. «О национализации Третьяковской галереи»//Декреты советской власти.Т.2.-М.:НОРМА, 1959.С.369-398.
32. Постановление Правительства РФ от 8 декабря 2005 г. N 740 "О федеральной целевой программе "Культура России (2006 - 2010 годы)".// СЗ РФ от 19 декабря 2005 г. N 51 ст. 5528.
33. Постановление Правительства от 17 июня 2004 г. «О Положении о Федеральном агентстве по культуре и кинематографии».//СЗ РФ.2004.№25. Ст.2573.
34. Постановление Правительства Российской Федерации от 22 августа 2001 г. № 617  «О составе Межведомственного комитета по культурным ценностям». //СЗ РФ. 2001. № 36. Ст. 3589.
35. Постановлением Правительства РФ от 11 марта 2001 г. «О утверждении Положения об отнесении перемещенных в результате Второй мировой войны и находящихся на территории Российской Федерации культурных ценностей к культурным ценностям, имеющим уникальный характер, особо важное историческое, научное или иное культурное значение». //СЗ РФ. 2001. № 12. Ст. 1102.
36. Постановление Правительства Российской Федерации от13.12.1999.«О региональных учреждениях культуры, осуществляющих оперативное управление культурной ценностью».//СЗ РФ. 2000. № 22. Ст. 2259.
37. Постановление Конституционного Суда РФ  «О  признании положения п. 2 и 3 ст. 18 Федерального Закона от 15 апреля 1998 г. «О культурных ценностях, перемещенных в Союз ССР в результате Второй мировой войны и находящихся на территории Российской Федерации», не соответствующего Конституции РФ (ст. 10, ПО (ч. 1) и 114 (п. «г» ч. 1).// СЗ РФ. 1999. № 30. Ст. 3989.
38. Hartwig M. Moskau locuta-causa non finita. Das Beutekunstgesetz vor dem Verfassungsgericht der Russischen Federation. EuGRZ на русском языке // Журнал «Право и политика». 2000. № 1. С. 137—146.
39. Абросимова Е.А. Благотворительные организации в Российской Федерации //Автореферат диссертации канд. юр. наук: 12.00.03., 1994. 24с.
40. Андрианов В.В. Проблемы реституции в международном праве и практика Конституционного Суда Российской Федерации.//Конституционное право: Восточное обозрение. 2000.34. С.249-253.
41. Бовин А. Мы ничего не должны Германии // Известия. 1998. 12 мая.-С.4
42. Булатов Р. Б. Культурные ценности: правовая регламентация и юридическая защита. Дис. ... канд. юрид. Наук: 12.00.03. СПб., 1995.-234с.
43. Вилков A.M. Международные и национально-правовые основы сохранения культурных ценностей// Сохранение культурных ценностей: проблемы и перспективы. Екатеринбург, 2000.С.34-45.
44. Козлова Н.В. Юридические лица в современном российском праве: теория и практика // Законодательство. 1996. № 2.
45. Выступление государственного министра по делам культуры ФРГ Кристина Вайс «Проблемы реституции»// Известия. 2004. 24 марта.
46. Галенская  Л.Н. Музы и право. Правовые вопросы сотрудничества в области културы.-Л.:Из-во ЛГУ,1987.-456с.
47. Ганс Петер Те. Диалог культур и проблемы сохранности и консервации перемещенных книжных фондов // Культурные ценности: возможности и перспективы общеевропейского   сотрудничества. -М.: ИНИОН РАН,  Берлин—Москва,   2004. С.   181—186.
48. Дозорцев В.А. Интеллектуальное право. Понятие. Система. Задачи. Задачи классификации.-М.:ЮРИСТЬ.,2003.-345с.
49. Ершова KB. Деятельность государственных учреждений: проблемы теории и практики // Юрист 2001.№ 5
50. Ершова И.В. Проблемы оперативного управления имуществом государственных учреждений// Юрист. 2001. № 6.
51. Кабанова О.Н. Есть у реституции конец.//Известия.2003.10 марта. С.4.
52. Какому народу принадлежит искусство? Беседа М. Пиотровского с Д. Макаровым // Аргументы и факты. 2003. № 27. С. 3.
53. Кашковский О.П. Правовое регулирование предпринимательской деятельности некоммерческих организаций//Автореф. дис... канд. юр. наук : 12.00.03. М., 2000.28с.
54. Клименко Б.М. Общее наследие человечества.-М.:ЮРИСТЬ, 1999.-345с.
55. Копалов В.И. Культура и русское самосознание // Сохранение культурных ценностей: проблемы и перспективы. Екатеринбург, 2000. С. 33-39.
56. Кулишов В. Д. Проблемы и возможности: Новая редакция закона о культурных ценностях, перемещенных в Союз ССР в результате Второй мировой войны и находящихся на территории Российской Федерации // Жесты доброй воли и законодательство.-М.:ИНИОН РАН, 2005.- С. 195—207.
57. Леонова Г.Б. Учреждение как субъект  права // Вестник Московского университета, Серия 11, Право. 1998. № 1.- С.23-33.
58. Лескова Ю.Г. Некоторые особенности ввоза и вывоза культурных ценностей// Юрист. 2004. № 9.С.44-50.
59. Лескова Ю.Г. Некоторые проблемы деятельности музеев // Юрист. 2003. №2.-С.24-33.
60. Мазурицкий   A.M. Вступительные статьи к кн.: Украденные книжные ценности. Кн. 1. М., 2002. С. 7—21. Кн. 2. М.; СПб., 2003. С. 7—14.
61. Маковский А.Л. Проблемы реституции и добросовестного приобретения культурных ценностей.//В кн. Трудная судьба культурных ценностей.-М.:НОРМА, 2004.-389с.
62. Международное право:Учебник/Под ред. Г.В. Игнатова и О.И. тиунова.-М.:БЕК,2004.-542с.
63. Молчанов С.Н. К вопросу о реституции культурных ценностей // Московский журнал международного права. 1990. № 4. С. 158—166.
64. Никандров Н.И. Практическое применение Федерального закона о культурных ценностях, перемещенных в Союз ССР в результате Второй мировой войны и находящихся на территории Российской Федерации.//Культурные ценности: возможности и перспективы общеевропейского сотрудничества. –М.:ИНОН-РАН, Берлин-Москва, 2004.С.48-59.
65. Патриция Кеннеди Гримстед. От Янтарной комнаты к книгам из русских императорских дворцов // Культурные ценности: возможности   и   перспективы   общеевропейского   сотрудничества.   –М.: ИНИОН-РАН, Берлин—Москва. С. 208-252.
66. Пиотровский Б.Б. Эрмитаж. История и коллекции. М.:Зерцало, 1991.-456с.
67. Пиотровский М.Б. История Эрмитажа. М.:Зерцало, 2000.- 763с.
68. Письмо Министров иностранных дел ФРГ и ГДР.// Известия. 1990. 13 сентября.-С.3.
69. Разгон А.М. Российский Исторический музей. История его основания и деятельности (1872 - 1917)// Очерки истории музейного дела в России.-Вып.2.-М.,1960.-С.24-34.
70. Реституция библиотечных собраний и сотрудничество в Европе. М.: ЛИТЕРА-М, 1994.-1234с.
71. Рубаник К.П. Международно-правовые проблемы ЮНЕСКО.-М.:ИНИОН РАН, 1964.-785с.
72. Рудомино А. Книги войны // Наше наследие. 1999. № 9. С. 93-99.
73. Сводный каталог культурных ценностей, похищенных и утраченных в период Второй мировой войны. Т. 11. Утраченные книжные ценности. Кн. 1. М., 2002. Кн. 2. М.; СПб., 2003.
74. Сорокин П. Причины войны и условия мира.//Сорокин П.А. Общедоступный учебник социологии. Статьи разных лет. М., 1994. С. 491-501.
75. Титов Ю.К. О работе Министерства культуры РФ с перемещенными культурными ценностями в свете последних нормативно-правовых актов Правительства РФ // Жесты доброй воли и законодательство. –М.:ИНИОН РАН, 2005.С.  160—194.
76. Фролов А.И. Основатели российских музеев. М., 1991. С. 14.
77. Хлестов О.Н. О судьбе культурных ценностей, перемещенных в ходе Второй мировой войны (международно-правовые аспекты) // Журнал российского права. 1999. № 11. С. 67—80.
78. Хлестов О.Н. О судьбе культурных ценностей, перемещенных в ходе Второй мировой войны. // Журнал российского права.1999.№11.С.71-76.
79. Чудинов А.И. Защита культурных ценностей от незаконного ввоза, вывоза за пределы государств.-Л.:Из-во ЛГУ,1990.-24с.
80. Эрнст Готфрид Маренхольц. О возможности возвращения немецких перемещенных культурных ценностей с учетом российского законодательства // Культурные ценности: возможности и перспективы общеевропейского сотрудничества. Берлин—Москва, 2004. С. 110-122.
81. Ясперс К. Смысл и назначение истории. М.: Публицистика, 1991. С. 28.