Основы правового регулирования статуса культурных ценностей

      Музейные  предметы и музейные коллекции, включенные в состав фонда, подлежат учету в  соответствии с едиными правилами, установленными Минкультуры России. Учет музейных предметов осуществляется с использованием специальной учетной документации.

        Основными учетными документации  являются главная инвентарная  книга (книга поступлений) и  другие инвентарные книги и  др. (п. 13 положения "О музейном фонде Российской Федерации", утв. постановлением Правительства России от 12 февраля 1998 г. N 179¹⁵). Музейные предметы и музейные коллекции считаются включенными в состав музейного фонда РФ со дня регистрации соответствующего факта в Государственном каталоге музейного фонда РФ. Собственнику музейных предметов и музейных коллекций, включенных в состав музейного фонда РФ, выдается соответствующее свидетельство (ст. 8 ФЗ-54). Ведение Государственного каталога осуществляется Минкультуры России на основе учетной документации музеев, в оперативном управлении которых находятся музейные предметы и музейные коллекции (п. 2, 3 Положения "О Государственном каталоге музейного фонда Российской Федерации", утв. Постановлением Правительства России от 12 февраля 1998 г. N 179).

        На основании изложенного делаем  вывод, что доказательством включения  музейных предметов, хранящихся  в федеральных музеях в состав  музейного фонда является наличие  (описание) этих музейных предметов  в учетной документации федерального  музея, которая является составляющей частью государственного каталога музейного фонда. Так как в федеральных музеях музейные предметы находятся на праве оперативного управления, а не на праве собственности, поэтому свидетельство о включении музейных предметов и музейных коллекций в состав музейного фонда федеральным музеям не выдается.

 Особое  значение имеет определение режима Музейного фонда РФ.

    В статье 7 Федерального Закона от 26 мая 1996 г. «О Музейном фонде Российской Федерации и музеях в Российской Федерации» (Далее Закон 1996 г.) установлено, что «Музейный фонд Российской Федерации состоит из государственной части Музейного фонда Российской Федерации и негосударственной части Музейного фонда Российской Федерации»¹⁶.

  Музейные  предметы и музейные коллекции, включенные в состав Музейного фонда Российской Федерации, могут находиться в государственной, муниципальной, частной или иных формах собственности.

  Включение музейных предметов и музейных коллекций  в состав Музейного фонда Российской Федерации производится федеральным органом исполнительной власти, на который возложено государственное регулирование в области культуры, в порядке, устанавливаемом положением о Музейном фонде Российской Федерации, после проведения соответствующей экспертизы.

   Таким федеральным органом исполнительной власти, находящимся в ведении Министерства культуры и массовых коммуникаций, стало после его создания в 2004 г. Федеральное агентство по культуре и кинематографии (Роскультура). На Агентство возложено принятие решений об определении в установленном порядке состава Музейного фонда, о включении музейных предметов и музейных коллекций в состав Музейного фонда и исключении их из состава этого фонда.

  Музейные  предметы и музейные коллекции считаются  исключенными из состава Музейного фонда Российской Федерации со дня регистрации соответствующего факта в Государственном каталоге Музейного фонда Российской Федерации (ст. 9 Закона).

  Согласно  ст. 11 Закона 1996 г. музейные предметы и  музейные коллекции, включенные в состав Музейного фонда Российской Федерации, вывозу из Российской Федерации не подлежат. Исключение сделано для временного вывоза данных предметов, порядок которого определяется Законом Российской Федерации от 15 апреля 1993 года «О вывозе и ввозе культурных ценностей»¹⁷.

  Музейные  предметы и музейные коллекции, включенные в состав государственной части Музейного фонда Российской Федерации, не подлежат отчуждению, за исключением обмена на другие музейные предметы и музейные коллекции.

  В соответствии с Положением о Министерстве культуры и массовых коммуникаций Российской Федерации оно самостоятельно принимает единые правила и условия учета и хранения музейных предметов и музейных коллекций, включенных в состав Музейного фонда РФ, порядок формирования, учета, сохранения и использования этого фонда, а также деятельности музеев в Российской Федерации.

  Таким образом, музей является структурой объединяющий в своей системе  организационно-правовые формы защиты культурных ценностей в виде объектов Музейного Фонда РФ.

1.3 Музейные каталоги культурных ценностей–особенности правового статуса.

      Из иных правовых вопросов заслуживает внимания вопрос о праве музеев на музейные каталоги и каталоги выставок, проводимых музеями за рубежом. Речь идет О правах музеев (и их собственников) на выпуск в свет каталогов как в своей стране, так и за рубежом, о праве на распространение их за границей.

  Согласно  ст. 36 Федерального закона «О музейном фонде Российской Федерации и музеях в Российской Федерации» 1996 г. «право первой   публикации   музейных   предметов   и  музейных  коллекций, включенных в состав Музейного фонда Российской Федерации и находящихся в музеях в Российской Федерации, принадлежит музею, за которым   закреплены   данные   музейные   предметы   и   музейные  коллекции. Передача прав на использование в коммерческих целях воспроизведения музейных предметов и музейных коллекций, включенных в состав Музейного фонда Российской Федерации и находящихся в музеях в Российской Федерации, осуществляется музеями в порядке, установленном собственником музейных предметов и музейных коллекций»¹⁸. Далее в этой статье говорится о том, что производство изобразительной, печатной, сувенирной и другой тиражированной продукции осуществляется с разрешения дирекций музеев. Из приведенных текстов Закона неизбежно вытекает вывод о том, что музею принадлежит исключительное право на издание и распространение каталогов и других изданий, однако прямо это не сказано.

      Музейные каталоги точно так же, как и каталоги выставок — это несомненно произведения, носящие творческий характер, которые должны рассматриваться как объекты авторского права, но в Законе РФ об авторском праве и смежных правах от 9 июля 1993 г. они специально не выделены в перечне объектов. Поскольку действующее российское законодательство об авторском праве не рассматривает юридические лица в качестве субъектов авторского права, права издателя именуются в этом законе как «исключительное право на использование таких изданий»¹⁹.

  На  основании многосторонних международных  конвенций об авторском праве, в которых участвует Россия (Бернской конвенции об охране литературных и художественных произведений 1986 г., в ред. 1971 г. и Всемирной (Женевской) конвенции об авторском праве 1952 г., в ред. 1971 г.) изданные в России каталоги и другие публикации (открытки и т.д.) должны охраняться в других странах. Это значит, что без согласия издателя они не могут распространяться.

  В законодательстве других государств содержатся специальные положения об издании каталогов. В германском авторском праве применяется специальный термин «свобода изображения в каталогах» 
(Katalogbildfreiheit). Согласно § 58 Закона об авторском праве и смежных правах ФРГ от 9 сентября 1965 г. (в ред. от 23 июля 2002 г.), допускается размножение и распространение устроителями выставок или 
организаторами аукционов каталогов произведений изобразительного 
искусства, публично выставленных или предназначенных для продажи на торгах (аукционах)²⁰. Еще один пример. Спецификой действующего в Дании Закона 1961 г., разработанного на основе единого проекта так называемых северных стран (Финляндии, Норвегии, Швеции и 
Дании), является то, что в нем предусматривается особая правовая ох 
рана для каталогов и иных работ, содержащих большое количество 
сведений.²¹ 

  Правовая  охрана для этих произведений более  ограничена по сравнению с общими нормами авторского права. Эта продукция охраняется только от воспроизведения и только в течение 10 лет после издания.

  Правовую  охрану каталогов, как отмечалось в  литературе этих стран, естественнее рассматривать во взаимосвязи с авторским правом, поскольку речь идет о работах, которые находятся на границе области действия авторского права. Эти работы могут блестяще соответствовать обычным требованиям, чтобы называться произведениями, и в этом случае они будут охраняться нормами авторского права. Если же они не удовлетворяют необходимым требованиям «уровня проведения», они вполне могут пользоваться более ограниченной правовой охраной.

  Приведем  пример из судебной практики. В датском городке Тондерн торговец произведениями искусства в течение не скольких лет продавал репродукции картин и рисунков Э. Нольдс из германского музея этого художника. Согласно Уставу Фонда Э. Нольде только этот фонд, которому принадлежит музей, имеет исключительное право на изготовление такой продукции. Кроме того, художник в своем завещании предусмотрел, что его картины могут воспроизводиться только в книжных изданиях. Первоначально Э. Нольде попробовал решить конфликт с датской фирмой, занимавшейся фактически нелегальной торговлей репродукциями произведений художника, путем переговоров. Когда эти переговоры оказались безуспешными, был предъявлен иск в суде. В ходе процесса выяснилось, что фирма покупала репродукции в Германии и в США, а затем перепродавала их в Дании. Нелегальная торговля началась еще в 60-х гг. При посещении музея художника владелец фирмы, покупая книги о творчестве Э. Нольде и календари, вырезал из них репродукции, помещал в рамки, а затем продавал посетителям своего магазина, зарабатывая при этом значительные суммы.²²

  Решением  суда факт нарушения датского законодательства об авторском праве был установлен, дальнейшая торговля была запрещена, а ответчик должен был выплатить определенные суммы в качество возмещения причиненного ущерба, а оставшаяся часть «изготовленной им продукции» подлежала уничтожению.

  С вопросом о каталогах и других предметах, в которых воспроизводятся произведения изобразительного искусства, связан и вопрос о таком специфическом институте авторского права, как «право следования». Суть этого института состоит в следующем: если картина была куплена каким-то лицом непосредственно у художника, а затем передана (или иным образом использована), то художник или его наследники получают право на вознаграждение в размере определенного процента, исчисленного с суммы, превышающей покупную цену картины. На соответствующие суммы могут претендовать лишь наследники авторов картин, но не наследники коллекционеров (собственников) картин. В деле о картинах Анри Матисса адвокат истцов — наследников коллекционеров пытался опереться на институт «права следования». В этом случае Центр им. Ж. Помпиду выплатил определенные суммы наследникам художника.

  Бернская  конвенция об охране литературных и  художественных произведений предусматривает неотчуждаемое «право долевого участия» автора в каждой продаже его произведений, следующей за первой его уступкой, совершенной автором произведения (ст. 14^ter). Концепция отсылает также к внутреннему законодательству.

  Таким образом, культурные ценности являются на сегодняшний день предметом общественных отношений, требующих императивного регулирования, поскольку входят в поле публичных интересов государства.

2. Правовое регулирование  выставочной деятельности  культурных ценностей.

2.1 Проведение выставок- особенности правового  регулирования.

      В современных условиях трудно переоценить  значение  выставок произведений искусства. Выставки служат, прежде всего, взаимопониманию между народами. Для того чтобы оценить шедевры Репина или Ван Гога, не надо знать русский или французский язык. Для того чтобы восхищаться в США шедеврами из Эрмитажа и музея им. А.С. Пушкина, не надо ехать в Санкт-Петербург или в Москву. Это стало возможно благодаря организации выставок за рубежом.

      Одной из тенденций современного культурного сотрудничества является расширение практики проведения выставок произведений искусства музеями одних стран в других. Именно этим объясняется, прежде всего, повышение актуальности в решении правовых вопросов при временном вывозе культурных ценностей и в первую очередь при обеспечении сохранности экспонатов, предупреждении их хищения, повреждения и их своевременного возвращения в страну, из которой они были привезены.

      Сказанное не означает, что проблемы такого рода не возникали ранее. Достаточно вспомнить  в этой связи историю проведения в 1913 г. перед Первой мировой войной выставки произведений известных русских художников в шведском городе Мальме (южная Швеция). 15 мая 1914 г. там было выставлено более 90 картин - из них ряд картин Валентина Серова, Николая Рериха, Василия Кандинского, Бориса Кустодиева, Кузьмы Петрова-Водкина, скульптурные работы Голубкиной, Коненкова и Стеллецкого²³.

      Чуть  менее полувека эти произведения оставались за рубежами нашей страны. В 60-х гг. XX в. отдельные работы удалось вернуть в СССР, главным образом в Русский музей в Ленинграде, но большинство до сих пор находятся за границей.