Основы правового регулирования статуса культурных ценностей

    В первоначальной редакции Закона, принятой в 1998 г., существенным  (принципиальным)  элементом установленной  им системы рассмотрения претензий иностранных государств на перемещенные культурные ценности было правило о том, что «Передача государству, заявившему претензию, перемещенной культурной ценности осуществляется на основе федерального закона. Федеральный закон о передаче перемещенной культурной ценности принимается на основе законопроекта, вносимого Правительством Российской Федерации по согласованию с органом государственной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится региональное учреждение культуры, осуществляющее оперативное управление данной культурной ценностью» (п. 2 ст. 18).

    «Без  принятия соответствующего федерального закона, — согласно п. 3 ст. 18 — перемещенная культурная ценность не может быть предметом передачи, дарения, обмена или любого другого отчуждения в пользу каких-либо государств, организаций или отдельных лиц».

    Рассматривая  эти нормы, Конституционный Суд  отметил, что из положений п. 2 и 3 ст. 18 следует: принятие специального федерального закона требуется в отношении  каждой конкретной отчуждаемой и передаваемой культурной ценности. По мнению Суда тем самым допускается неоправданное вторжение в текущую деятельность органов исполнительной власти по управлению федеральным имуществом. Суд исходил из того, что на основе принятия специального федерального закона могут передаваться не все ценности, а только те, которые имеют уникальный характер, особо важное культурно-историческое значение. Кроме того, Суд исходил из того, что претензии о передаче ценностей могут рассматриваться и разрешиться не только на межправительственном уровне, т.е. в рамках внесудебной процедуры, но и в судебном порядке. В случае же использования судебной процедуры положения п. 2 и 3 ст. 18 Закона неприменимы. «Иное не согласуется с самостоятельностью и независимостью судебной власти и основанной на этом обязательностью судебных решений».⁴⁴

    Кроме того, Суд обратил внимание на то, что в соответствии с Конституцией не исключается возможность решения таких вопросов посредством международных договоров, подлежащих в установленных законом случаях ратификации. Исходя из приведенных выше соображений, Конституционный Суд признал, что положения, содержащиеся в п. 2 и 3 ст. 18 Закона, не соответствуют Конституции РФ (ст. 10, ПО (ч. 1) и 114 (п. «г» ч. 1) в той мере, в какой они предполагают принятие специального федерального закона о передаче перемещенной культурной ценности, не имеющей уникального характера, особо важного культурно-исторического значения (п. 9 постановляющей части постановления КС)⁴⁵.

     Приведенные выше положения ст. 18 Закона были подвергнута справедливой критике в нашей литературе. При этом отмечалось, что возврат конкретной ценности, если это предписано Законом 1998 (в ред. 2000 г.), не следовало увязывать с принятием еще одного федерального закона⁴⁶.

    В редакции 2000 г. Закона 1998 г. в ст. 18 было дополнительно предусмотрено: «претензия подается в Правительство Российской Федерации правительством государства, заявившего претензию, на государственном языке Российской Федерации», и далее: «передача государству, заявившему претензию, перемещенной культурной ценности, имеющей уникальный характер, особо важное историческое, художественное, научное или иное культурное значение, осуществляется на основе федерального закона. Проект федерального закона о передаче перемещенной культурной ценности вносится в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации Правительством Российской Федерации по согласованию с органом государственной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится региональное учреждение культуры, осуществляющее оперативное управление данной культурной ценностью.

    Критерии  и порядок отнесения перемещенных культурных ценностей к культурным ценностям, имеющим уникальный характер, особо важное историческое, художественное, научное или иное культурное значение, либо к культурным ценностям, не имеющим такого характера и значения, утверждаются Правительством Российской Федерации. Передача государству, заявившему претензию, перемещенной культурной ценности, не имеющей уникального характера, особо важного исторического, художественного, научного или иного культурного значения, осуществляется на основе постановления, издаваемого Правительством Российской Федерации, после согласования с органом государственной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится региональное учреждение культуры, осуществляющее оперативное управление данной культурной ценностью, а также после уведомления палат Федерального Собрания Российской Федерации. Постановление Правительства Российской Федерации вступает в силу со дня его официального опубликования» (п. 2 ст. 18)⁴⁷.

    В новой редакции ст. 18 Закона предусмотрено  также, что без принятия соответствующего федерального закона или постановления Правительства Российской Федерации перемещенная культурная ценность не может быть предметом передачи, дарения, обмена или любого другого отчуждения в пользу каких-либо государств, организаций или отдельных лиц.

    Передача  перемещенной культурной ценности, являющейся объектом претензии, государству, заявившему претензию, осуществляется с возмещением указанным государством расходов по ее идентификации, экспертизе, хранению, реставрации, а также расходов на ее передачу (транспортных и др.).

    На  основе федерального закона или постановления  Правительства Российской Федерации о передаче перемещенной культурной ценности федеральный орган дает указание учреждению культуры, в оперативном управлении которого находится перемещенная культурная ценность, являющаяся объектом претензии, заключить с организацией (учреждением или отдельным лицом), уполномоченной на то правительством государства, заявившего претензию, договор, в соответствии с которым производятся возмещение расходов, предусмотренных этой статьей, и фактическая передача ценности (реликвии).

    Как отмечалось в постановлении Конституционного Суда, правило о предъявлении претензий правительствами соответствующих государств только Правительству Российской Федерации не может толковаться как исключающее судебный порядок установления и защиты права собственности на конкретные перемещенные культурные ценности, находящиеся на территории Российской Федерации, и, следовательно, не допускающее право на обращение в суды Российской Федерации для лиц, которым принадлежали культурные ценности, обозначенные в Законе как собственность заинтересованных государств. Равным образом не могут быть лишены права на судебную защиту и собственники в бывших неприятельских государствах тех находящихся на территории Российской Федерации перемещенных культурных ценностей, которые не могли быть объектом компенсаторной реституции на основе Мирных договоров 1947 г. и других актов, принятых в порядке осуществления прав и верховенства оккупационных властей в Германии.

    В отношении установленной Законом 1998 г. в его первой редакции необходимости принятия в каждом отдельном случае федерального закона в отношении передачи, дарения, обмена или любого другого отчуждения в пользу каких-либо государств, организаций или отдельных лиц (п. 2, 3 ст. 18) следует отметить, что Конституционный Суд признал такой порядок не соответствующим Конституции, если речь идет о передаче перемещенной культурной ценности, «не имеющей уникального характера, особо важного культурно-исторического значения».

    Постановлением  Правительства РФ от 11 марта 2001 г. с целы реализации этих положений Закона было утверждено специально Положение об отнесении перемещенных в результате Второй мировой войны и находящихся на территории Российской Федерации культурных ценностей к культурным ценностям, имеющим уникальный характер, особо важное историческое, научное или иное культурное значение⁴⁸. В соответствии с этим Положением Министерство культуры РФ и Федеральная архивная служба России в целях выработки заключения об отнесении перемещенных культурных ценностей к уникальным культурным ценностям образуют экспертные советы и определи ют порядок их работы.

    Экспертные  советы при рассмотрении вопроса  об отнесении перемещенных культурных ценностей к уникальным культурным ценностям руководствуются критериями уникальности, исторической, художественной, научной или иной культурной значимости.

    Уникальными считаются перемещенные культурные ценности, обладающие редкими, единственными  в своем роде отличительными особенностями, свойствами и качествами.

    Исторически значимыми -являются перемещенные культурны ценности, имеющие прямое отношение к ранним историческим периодам, а также к значительным историческим событиям или известным личностям, сыгравшим выдающуюся роль в мировой истории науке и культуре.

    Художественно значимыми являются перемещенные культурные ценности, представляющие собой выдающиеся творения мировой культуры.

    Научно  значимыми являются перемещенные культурные ценности, которые признаются важнейшими в изучении всемирной истории, истории  искусства, отдельных художественных и научных на правлений и школ. В отношении научно-технической документации этот критерий используется для выявления документов, отражающих на момент их создания принципиально новые этапы в развитии все, мирного научно-технического прогресса, в различных отраслях науки техники и т.д.

    Иными культурно значимыми признаются перемещенные культурные ценности, обладающие специально-ценностными качествами.

    Межведомственный  совет по вопросам культурных ценностей  рассматривает заключения экспертных советов и дает соответствующие рекомендации.

    Министерство  культуры и Федеральная архивная служба России на основании заключений экспертных советов и рекомендаций этого Межведомственного совета принимают соответствующие решения  об отнесении или неотнесении  перемещенных культурных ценностей к уникальным.

    От  этого зависит практическое решение  очень важного вопроса, а именно: на основании какого акта перемещенная культурная ценность может быть передана иностранному государству — специального федерального закона или постановления Правительства РФ.

    Как уже отмечалось, в Законе 1998 г. (в ред. 2000г.) проводится различие между собственностью бывших неприятельских государств и собственностью так называемых заинтересованных государств, под которыми понимаются государства, территории которых были полностью или частично оккупированы войсками бывших неприятельских государств. В собственность заинтересованных государств, входит собственность государственная, частная, муниципальная, общественных и иных организаций и объединений в этих государствах.

    Напомним, что эту собственность действие принципа компенсаторной реституции не распространяется. Законом 1998 г. (в ред. 2000 г.) установлен особый порядок передачи заинтересованным государствам культурных ценностей, которые были насильственно изъяты и незаконно вывезены с их территорий бывшими неприятельскими государствами (пп. 1 ст. 8), а также ценностей, которые являлись собственностью религиозных организаций и приравненных к ним (пп. 2 ст. 8) и ценностей, принадлежавших лицам, которые были лишены их в связи с их участием в национальном сопротивлении оккупационным и коллаборационистским режимам, и (или) в связи с их расовой, религиозной или национальной принадлежностью (пп. 3 ст. 8).

    В отношении передачи культурных ценностей  заинтересованным государствам предусмотрены следующие правила.

    •  Такая претензия в отношении  точно обозначенных культурных ценностей (культурной ценности) может быть заявлена заинтересованным государством в любое время, как только ему станет известно, что эти ценности (ценность) находятся (находится) на территории Российской Федерации, однако не позднее 18 месяцев со дня опубликования федеральным органом исполнительной власти, на который Правительством РФ возложено государственное регулирование в области сохранения культурных ценностей, сведений об этих ценностях (ценности)  в источнике информации, установленном Правительством РФ.

    •  Претензии, не заявленные в срок, указанный  выше, к рассмотрению не принимаются, что не лишает физических и юридических лиц заинтересованного государства права искать удовлетворения своих претензий в судебном порядке в сроки, определенные законодательством Российской Федерации.

    •  Согласно п. 3 ст. 9, перемещенные культурные ценности, подпадающие под действие ст. 8 Закона, не востребованные заинтересованным государством в порядке и на условиях, установленных этим Законом,   либо   физическими   или   юридическими   лицами   указанного государства на основе вступившего в силу судебного решения, зачисляются в специальный фонд (реестр) культурных ценностей, предназначенных для обмена на культурные ценности Российской Федерации, разграбленные бывшими неприятельскими государствами в период Второй мировой войны, и находящиеся на территории государства,  не  востребовавшего  свои   культурные  ценности.  Положение  о специальном фонде (реестре) культурных ценностей, было утверждено постановлением Правительства РФ от 11 марта 2001 г.

    Создание  такого специального Фонда культурных ценностей было подвергнуто в  нашей литературе критике, прежде всего потому, что в соответствии с постановлением Конституционного Суда культурные ценности, являющиеся собственностью заинтересованных государств, не могут быть обращены в федеральную собственность России и использоваться в качестве компенсации за ущерб, нанесенный культурному достоянию России государством-агрессором⁴⁹.