Основы правового регулирования статуса культурных ценностей

      Проведение  выставок за пределами страны нахождения музея стало в наше время обычным явлением. Музеи из разных стран принимают участие и в тематических выставках. Так, в 2003 г. в Германии проводилась экспозиция произведений И. Репина, в которой наряду с немецкими музеями участвовали Третьяковская галерея и Русский музей. В 2004 г. в музее Метрополитен в Нью-Йорке в выставке «Византия. Слава и власть» участвовали музей-заповедник «Московский Кремль», Эрмитаж, Исторический и Русский музеи, Третьяковская галерея и Новгородский музей-заповедник²⁴.

      В практике организации выставок определенное значение имеет наличие законодательных ограничений в отношении срока вывоза экспонатов из одной страны в другую. Для музеев, которые можно условно обозначить как музеи «южных стран», первоначально было установлено, что объекты, принадлежащие государству, например в Италии, не могут вывозиться за границу на срок более чем полгода, затем срок был продлен до года. Музеи «северных стран» заинтересованы в получении экспонатов на более длительные сроки. Однако, если экспонаты вывозятся для научных исследований, эти сроки не применяются. Сочетание экспонирования объекта с проведением исследований позволяет привозить для временного пользования в другие страны экспонаты без ограничения сроков.²⁵

      Большое внимание обмену культурных ценностей  в Европе было уделено еще в  Европейской культурной конвенции 1954 г., заключенной членами Совета Европы. Конвенция действует для России. Согласно ст. 4 этой Конвенции каждое государство-член «насколько это возможно, содействует передвижению и обмену» предметами, имеющими культурную ценность, в целях осуществления изучения своими гражданами языков, истории и культуры других европейских государств.

      Статья 5 этой Конвенции предусматривает, что каждое государство-член «рассматривает передаваемые под ее контроль предметы, имеющие культурную ценность для Европы, в качестве неотъемлемой части общего культурного достояния Европы, принимает надлежащие меры для их защиты и обеспечивает разумный доступ к ним».

      ЮНЕСКО  приняла на 19 сессии Генеральной  конференции 26 ноября 1976 г. Рекомендацию о международном обмене культурными ценностями. В этой Рекомендации содержится ряд предложений, направленных на поощрение таких обменов (создание картотек запросов и предложений об обменах, подготовка практических руководств, образцов контрактов и др.). Особое внимание уделено таким юридическим вопросам, как проблема покрытия рисков, которым подвергаются культурные ценности в течение всего периода нахождения во временном пользовании, включая транспортировку. Государствам-членам было предложено изучить возможность создания систем правительственных гарантий и возмещения убытков. Такие системы применялись в некоторых странах в случаях предоставления во временное пользование предметов большой ценности. Одновременно рекомендовалось разработать образцы контрактов, включая контракты о страховании.²⁶

      Как отмечалось в Рекомендации, развитие международных обменов должно позволить учреждениям различных стран обогатить свои коллекции культурными ценностями законного происхождения, снабженными документацией, которая позволяет в полной мере оценить их культурное значение. «В соответствии с этим государствам-членам следует с помощью заинтересованных международных организаций принять все меры для того, чтобы развитие таких обменов сопровождалось активизацией борьбы с незаконной торговлей культурными ценностями в любых возможных формах»²⁷.

      На 20-й сессии Генеральной конференции 28 ноября 1978 г. была принята Рекомендация об охране движимых культурных ценностей². В этой Рекомендации обращается внимание на опасности, которым подвергаются культурные ценности в результате свободного доступа к ним или недостаточной охраны, рисков, связанных с перевозками, а также роста в некоторых странах нелегальных раскопок, краж, незаконной торговли и актов вандализма. В Рекомендации излагаются меры, которые предлагается осуществлять музеям с целью охраны ценностей при перевозке экспонатов для временных выставок, подготовки персонала и т.д.

      В разделе Рекомендации, посвященном мерам по улучшению финансирования покрытия рисков, которым подвергаются движимые культурные ценности во время перевозок и временных выставок, особое внимание уделяется системе государственных гарантий, о которых говорилось выше.

      В Конвенции УНИДРУА 1995 г. содержится специальное положение о временно вывезенных культурных ценностях. Согласно этому пункту, «культурные ценности, которые были временно вывезены с территории государства, обращающегося с просьбой, для таких целей как показ, исследование или реставрация по разрешению, выданному в соответствии с его законодательством, регулирующим вывоз культурных ценностей в целях защиты его культурного наследия, и не были возвращены в соответствии с условиями данного разрешения, считаются незаконно вывезенными».²⁸

      Вопрос  о правовой охране экспонатов на выставках  рассматривается также в Этическом кодексе ИКОМ. В нем говорится о том, что предоставление одним музеем отдельных предметов во временное пользование другого музея, устройство выставок, смонтированных из отдельных экспонатов, взятых из других коллекций, а также показ целиком коллекций, полученных взаимообразно, играют важную роль в повышении интереса к музею, качества и уровня предоставляемых им услуг.

      Музеи должны принимать необходимые меры к сохранности экспонатов и обеспечить их возврат владельцу сразу же по окончании мероприятия.

      Предметы, предоставляемые для временного пользования, не могут приниматься или выставляться, если нет документов, удостоверяющих их происхождение. Музеи должны предоставлять во временное пользование предметы из своих коллекций исключительно в научных, исследовательских или просветительских, целях. Они не должны передаваться частным лицам (п. 3.6).

 

2.2 Новые формы выставочной  деятельности культурных ценностей.

 

         К новым формам сотрудничества следует отнести организацию выставок на длительные сроки между одними и теми же музеями, создание совместных экспозиций тематического характера.

    Характерной тенденцией современного музейного дела стало открытие крупными музеями отделений или филиалов в других странах. Одним из первых по этому пути пошел Нью-Йоркский музей современного искусства Гуггенхайма, осуществляющий свою программу по открытию музеев современного искусства в различных странах. Отделение музея в Бильбао (Испания) было открыто в 1997 г., в первый же год его посетили 1,3 млн. человек, и за пять лет его работы в казну города поступило более 300 млн. долл. Активно посещается музей Гугенхайма в Берлине, всего в разных странах подобные музеи за 2002 г. посетило 3 млн. человек.²⁹

    Из  российских музеев активную позицию  занимает Государственный «Эрмитаж», крупнейший музей в мире, насчитывающий около двух миллионов произведений искусства. Коллекции музея настолько обширны, что он может выставить на обозрение публики лишь пять процентов из своего собрания. Общая стратегия Эрмитажа — сделать максимально доступными свои коллекции. Эрмитаж создал за рубежом два постоянных выставочных центра — в Лондоне и Лас-Вегасе. В ряде стран (Канаде, Нидерландах, Великобритании, США) имеются общества друзей Эрмитажа, оказывающие поддержку, в том числе и финансовую, этому музею. Было заключено также Соглашение о сотрудничестве Эрмитажа с музеем Гуггенхайма. Эрмитаж осуществляет совместный проект с лондонским музеем (Сомерсет Хаус), который в специальных залах выставляет работы из петербургского музея.

    Более подробно следует остановиться на реализации планов по созданию филиала Эрмитажа в Амстердаме (Нидерланды). Торжественная церемония открытия этого филиала состоялась 24 февраля 2004 г.² Филиал помещен в Амстельхоффе — монументальном здании бывшей богадельни, построенном в 1681—1683 гг. на берегу реки Амстель, которой Амстердам обязан своим именем. Здание принадлежит муниципалитету г. Амстердама. Это здание за символическую цену будет, как сообщалось в голландской прессе, передано для использования, зарегистрированному в Амстердаме обществу «Эрмитаж на Амстеле». Предполагается, что к 2007 г. здание филиала должно быть полностью отреставрировано, и тогда экспозиционные площади существенно расширятся. Особенность филиала, который не случайное  название «Детский Эрмитаж», состоит в том, что там будет создан учебный центр.³⁰

    Юридические вопросы создания филиала решены в долгосрочном контракте, который был заключен с российской стороны — Эрмитажем в Санкт-Петербурге и российским Министерством культуры. Этот контракт также предусматривает возможность привозить в Амстердам во временное пользование предметы искусства из других музеев России.

    Таким образом, одним из новых направлений деятельности музеев Российской Федерации можно назвать:

1. организацию  зарубежных выставок;
2. учебная и просветительская деятельность;

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

    3.Правовое регулирование  вывоза, ввоза и возврата культурных ценностей.

 

    3.1 Особенности временного вывоза и ввоза культурных ценностей.

 

      Еще в период существования  Советского Союза Закон 1976 г., запрещая вывоз памятников за пределы СССР, в то же время ввел специальные правила об их временном вывозе и ввозе. При обсуждении проекта этого Закона на пятой сессии девятого созыва Верховного Совета СССР в октябре 1976 г. отмечалось позитивное отношение советского государства к международному обмену культурными ценностями.³¹

      В статье 29 Закона 1976 г. предусматривалось, что «в целях развития международного культурного обмена разрешается временный вывоз памятников истории и культуры за пределы СССР с соблюдением правил и условий, специально устанавливаемых для каждого такого случая соответствующим государственным органом Союза ССР». Речь шла об организации выставок за рубежом, показе картин, коллекций из музеев и т.п.

    Одновременно  ст. 30 Закона предусматривала, что «памятники истории и культуры, являющиеся собственностью иностранных государств, организаций и лиц, временно ввозимые в СССР в целях культурного обмена на основе соответствующих соглашений, охраняются государством». Такое обязательство советского государства способствовало устройству в нашей стране различных выставок, показу в музеях коллекций и отдельных шедевров из зарубежных собраний.

    Основными законодательными актами, действующими в настоящее время в этой области, являются Закон РФ от 15 апреля 1993 года «О вывозе и ввозе культурных ценностей»³² (Далее Закон 1993 год), Таможенный кодекс Российской Федерации от 28 марта 2003 года³³, Положение о Федеральной службе по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия, утвержденное Постановлением правительства от 17 июня 2004 года.³⁴

    В действующем Законе 1993 г. о вывозе и ввозе культурных ценностей регулированию временного вывоза и временного ввоза культурных ценностей уделено большое внимание.

    Согласно ст.27 Закона 1993 года, временный вывоз культурных ценностей осуществляется музеями, архивами, библиотеками, другими юридическими, а также физическими лицами:

    •  для организации выставок;

    •  для осуществления реставрационных  работ и научных исследований;

    •  в связи с театральной, концертной и иной артистической деятельностью;

    •  в иных необходимых случаях  .

    Под временным вывозом понимается перемещение  любыми лицами в любых целях через таможенную границу РФ культурных ценностей, находящихся на территории РФ, с обязательством их обратного ввоза в страну в оговоренный срок.

    Решение о возможности временного вывоза культурных ценностей принимается  соответствующими государственными органами (с 2004 г. — Федеральной службой  по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия — Росохранкультурой).

    Временно  вывозимые культурные ценности, постоянно  хранящиеся в государственных и муниципальных музеях, архивах, библиотеках, иных государственных хранилищах, не могут быть использованы в качестве обеспечения кредита или служить предметом залога.

    При временном вывозе культурных ценностей  государственными и муниципальными музеями, архивами, библиотеками, иными  государственными хранилищами культурных ценностей к заявлению о временном вывозе культурных ценностей прилагаются:

    • договор с принимающей стороной о целях и условиях временного вывоза культурных ценностей;

    • документ, подтверждающий коммерческое страхование временно ввозимых культурных ценностей с обеспечением всех случаев  страховых рисков, либо документ о государственной гарантии финансового покрытия всех рисков, предоставленный страной, принимающей культурные ценности;

       •  документально подтвержденные гарантии принимающей стороны и гарантии государственных органов страны назначения в отношении сохранности и возврата временно вывозимых культурных ценностей (п. 1 ст. 30). В ходе практики применения приведенного текста Закона был сделан вывод о том, что наряду с двусторонним договором и наличием документов о коммерческом страховании необходимо получение государственной гарантии о сохранении и своевременном возврате вывозимых культурных ценностей.