Основы правового регулирования статуса культурных ценностей

    При временном вывозе культурных ценностей  иными юридическими, а также физическими лицами, органами власти и управления, должностными лицами к заявлению о временном вывозе культурных ценностей прилагаются:

    •  свидетельство о внесении временно ввозимых культурных ценностей в установленные законом Российской Федерации охранные списки или реестры;

    • подтверждение об извещении соответствующего государственного органа, взявшего культурные ценности на государственную охрану, об их временном вывозе;

    • договор с принимающей стороной о целях и условиях временного вывоза культурных ценностей;

    •  документально подтвержденные гарантии принимающей стороны и гарантии государственных органов страны назначения в отношении сохранности и возврата культурных ценностей.

    В ходатайстве о временном вывозе культурных ценностей может быть отказано по следующим основаниям:

    • при отсутствии со стороны физического  или юридического лица, осуществляющего временный вывоз, гарантий обратного ввоза культурных ценностей, предоставляемых в порядке, предусмотренном настоящим Законом;

    • если состояние культурных ценностей, заявленных к временному вывозу, не позволяет изменять условия их хранения;

    •  если не определен собственник культурных ценностей, заявленных к временному вывозу, а также, если культурные ценности являются предметом спора о праве собственности; • если в стране, в которую предполагается осуществить временный вывоз культурных ценностей, произошло стихийное бедствие, имеют место вооруженные конфликты, другие обстоятельства, препятствующие обеспечению сохранности временно вывозимых ценностей.

    В ходатайстве о временном вывозе культурных ценностей может быть также отказано при отсутствии у Российской Федерации дипломатических отношений с государством, в которое предполагается осуществить временный вывоз культурных ценностей.

    При принятии решения о возможности  временного вывоза культурных ценностей «Росохранкультурой» выдается свидетельство на право временного вывоза культурных ценностей. Это свидетельство является основанием для пропуска указанных ценностей через таможенную и государственную границы Российской Федерации.

    Закон 1993 г. предусматривает и другие положения, цель которых состоит в том, чтобы обеспечить сохранение права на временно вывозимые культурные ценности. Так, согласно ст. 32 Закона положения договора о целях и условиях временного вывоза культурных ценностей с принимающей культурные ценности стороной, не подлежат изменению после выдачи свидетельства на право временного вывоза культурных ценностей.

    После выдачи такого свидетельства эти  ценности не могут служить предметом договора о залоге, как на территории Российской Федерации, так и за ее пределами.

    После того как ценности после их временного вывоза будут возвращены в Россию, они должны быть подвергнуты обязательной экспертизе, о которой говорилось выше.

    Важное  положение установлено в ст. 57 Закона. Согласно этой статье, невозвращение  культурных ценностей в срок, установленный в договоре об их возврате, рассматривается как незаконный вывоз культурных ценностей. Это означает, что такие действия квалифицируются как контрабанда. Временно ввозимые культурные ценности подлежат таможенному контролю и регистрации.

    Особо следует обратить внимание на обеспечение  прав граждан в отношении временного вывоза культурных ценностей. Решение  о возможности временного вывоза по ходатайству собственника культурных ценностей или упомянутого им лица принимается в настоящее время Росохранкультурой (Управлением по сохранению культурных ценностей). Это решение, согласно ст. 28 Закона, может быть оспорено собственником заявленных к временному вывозу культурных ценностей в судебном порядке в соответствии с действующим законодательством.

    Таким образом, требуется расширение и  детализация правовой базы регулирующей ввоз и вывоз культурных ценностей  путем совершенствования как  национального законодательства, так  и двусторонних соглашений между  странами.

           3.2 Правовой иммунитет культурных ценностей .

    Культурные  ценности, временно ввозимые в Россию в целях культурного сотрудничества и являющиеся собственностью иностранных государств, иностранных юридических и физических лиц, находятся под охраной Российской Федерации. На эти ценности распространяется действие российского законодательства о сохранении культурного наследия народов Российской Федерации.

    Предоставление  государственных гарантий охраны указанных  ценностей осуществляется в каждом отдельном случае в соответствии с международными договорами Российской Федерации или постановлениями Правительства РФ на условиях соблюдения принципа взаимности.

    Цель  государственных гарантий состоит  в том, чтобы обеспечить финансовое покрытие всех рисков в отношении  временно ввозимых в Россию культурных ценностей.

    При подготовке в России проекта Закона об иммунитете иностранного государства и его собственности было внесено предложение определить, виды имущества иностранного государства, которое должно пользоваться полным иммунитетом, в том числе и от принятия обеспечительных мер в случае предъявления в судах исков к этому государству. В числе этих категорий предлагалось внести следующие категории: 1) культурные ценности и архивы, не выставленные на продажу и не предназначенные для продажи; 2) имущество, являющееся частью экспозиций выставок, которое представляет научный, культурный или исторический интерес, и не выставленное на продажу либо не предназначенное для продажи.

    Из  этого предложения следует, что  если, например, картины, являющиеся собственностью иностранного государства, были привезены на территорию России и выставлены на продажу, то они пользоваться иммунитетом не должны, поскольку они относятся к имуществу, которое используется или предназначено к использованию в иных целях, чем осуществление суверенной власти государства.

    Хотя  в последние годы в силу развития новых технических средств, обеспечивающих безопасность транспортировки и  экспонирования, суммы страховых  премий постепенно стали понижаться.

    Несмотря на улучшение технических средств перевозки, отдельные случаи повреждения на практике встречаются. Так, в 2001 г. при перевозке в г. Хьюстон (США) картины Рембрандта «Портрет старой женщины», принадлежащей ГМИИ им. Пушкина, она была повреждена. Это стало очевидным при вскрытии климатического ящика. Картина была застрахована страховым брокером Marsh и перестрахована в нескольких крупных российских компаниях. В марте 2003 г. после окончательного урегулирования убытков страховая компания «Россия» выполнила свою часть обязательств и выплатила страховое возмещение³⁵.

    Суть  введенных в ряде стран государственных  гарантий для выставок состоит в том, что государство обязуется выплатить арендодателю возможный ущерб в рамках определенного покрытия (суммы ущерба). В этом случае для устроителя, во всяком случае частично, уменьшаются расходы по коммерческому страхованию². Государственные гарантии для выставок были введены в ряде стран (Германия, Италия, Нидерланды, Австрия, Великобритания, США, Канада, Австралия, Новая Зеландия). Главной целью введения такой системы в большинстве указанных стран было оказание содействия проведению международных выставок.

    В США такая система была введена в 1975 г. путем принятия так называемого Arts and Artifacts Indemnity Act (акта об ответственности государства в отношении произведений искусства и артефактов). Гарантия предоставляется на основе рекомендации специального совета экспертов. Она может предоставляться как для иностранных выставок в США, так и американских — за рубежом. Гарантия покрывает риски в случае ущерба, причиненного вследствие военных действий, актов , терроризма и землетрясения.³⁶

    В Великобритании соответствующая система государственных гарантий была введена в 1980 г. (секция 16 о национальном культурном наследии National Heritage Act 1980, дополнена в 1992 г.). Гарантии предоставляются музеям, галереям, библиотекам, которые полностью или в основном финансируются государством, а также иным культурным учреждения, но по более сложной процедуре и с некоторыми оговорками. Не предоставляется возмещение ущерба в случаях войны и военных действий, а также небрежности (неосторожности) самого собственника.

    Во  Франции система государственных гарантий была введена Законом 1993 г. и Декретом 1993 г. для определенных, ограниченных по времени выставок произведений искусства. Решение о предоставлении гарантий принимает министр финансов на основании заключения специальной комиссии.³⁷

    Гарантия  распространяется на следующие случаи: воровство, пропажа, повреждение, уменьшение стоимости вследствие причинения вреда. Гарантия распространяется на все указанные случаи (риски) при транспортировке и во время предоставления во временное пользование (по принципу «от гвоздя до гвоздя» (ст. 1 Закона 1993 г., ст. 5 Декрета 1993 г.). Французская государственная гарантия всегда увязывается с частным страхованием рисков.

    В Германии государственная гарантия для выставок, подпадающих под компетенцию Федерации, была установлена в 1992 г. Федеральная гарантия предоставляется в рамках страхования рисков при транспортировке и проведении самой выставки. Применяется принцип «от гвоздя до гвоздя». Гарантия распространяется на уничтожение, потерю, повреждения (вследствие стачки, войны, атомного вреда, террористических актов, вандализма, вызванные штормом, дождем, градом, снегом или ударом молнии). Покрывается также вред, обусловленный действиями третьих лиц. Государство (Федерация) несет ответственность «полностью в объеме, в котором страхователь мог бы нести ответственность по страхованию выставок».

    В Земле Берлин модель государственной  гарантии была введена с 1 января 1994 г. Система гарантий существует и в других землях ФРГ.

    В некоторых странах законодательно решен такой практический вопрос, как регулирование случая возвращения  украденной или иным образом утраченной ценности. Так, в США, Великобритании и Норвегии сторона, предоставившая экспонат для выставки, имеет право после выплаты полученной ею суммы возмещения и уплаты стоимости расходов выкупить предмет. В других странах, например во Франции, этот вопрос не урегулирован.

    Развитие  регулирования показало, что имеется  тенденция распространения предоставления гарантии не только на государственные музеи, но и на негосударственные учреждения.

    Государственная гарантия и частное страхование  все больше и больше объединяются в одну систему. Государственные гарантии начинают рассматриваться не в качестве альтернативы частному страхованию.

    Новые проблемы возникли в США в связи  с актами международного терроризма. В ноябре 2002 г. в США был принят закон, согласно которому определена доля государства в случае уплаты страховых сумм в отношении повреждения или утраты имущества, в том числе и культурных ценностей, в результате террористического акта. Сумма государственного обеспечения США подобных страховых потерь по этому закону составила 100 биллионов долларов.

      Одной из новых правовых проблем, возникших  в этой области, прежде всего, в странах, куда наиболее часто ввозятся культурные ценности, стала проблема обеспечения иммунитета временно ввезенной культурной ценности (прежде всего на выставки) от каких-либо претензий третьих лиц на эту ценность. Остановимся в этой связи на исках, предъявленных в разное время наследниками известного русского коллекционера и мецената Сергея Ивановича Щукина, умершего в эмиграции в 1936 г. Коллекция СИ. Щукина была национализирована в 1918 г. Дочери, а затем и внук СИ. Щукина предъявляли несколько раз иски к Советскому государству, а затем и к Российской Федерации в отношении картин французских художников из этой коллекции, вывезенных за границу для проведения выставок.

      Первым  таким делом было рассмотренное  в 1954 г. судом департамента Сена во Франции дело о картинах Пикассо. Несколько картин этого художника были вывезены тогда из СССР в Париж и выставленные в одном из французских музеев. Иск был предъявлен дочерью СИ. Щукина — Екатериной Щукиной-Келлер, которая требовала признать ее право собственности на картины и просила наложить на них арест. Иск был отклонен, причем французский суд в своем решении указал, что французский публичный порядок в данном деле не был задет в такой мере, чтобы требовалось принятие срочных мер, ибо эти картины были приобретены уже много лет назад иностранным государством от его собственных граждан, на его собственной территории и в соответствии с законами страны.³⁸