Основы правового регулирования статуса культурных ценностей

        Целью исследования является анализ правовых аспектов статуса культурных ценностей России с учетом зарубежного опыта.

    Целью исследования определяется круг задач, выступающих этапами данной работы:

-установить конструктивные признаки правового регулирования культурных ценностей как основы деятельности музеев;

-раскрыть  вопросы правового регулирования выставочной деятельности культурных ценностей;

- рассмотреть  правовое регулирование  вывоза, ввоза и возврата культурных ценностей;

-исследовать зарубежное законодательство и судебную практику, связанную с культурными ценностями и возможность применения зарубежного опыта по этому вопросу в России;

        При написании работы использовались методы исторического анализа, метод сравнений и аналогий, системного анализа, метод обобщений.

       Структура работы определяется логикой анализа и содержанием излагаемого материала. Дипломная работа состоит из введения, трех глав, подразделенных на параграфы, заключения, библиографического списка. 

 1.Правовой статус  культурных ценностей как основы деятельности музеев.

1.1Правовой  статус культурных  ценностей.

    Обычно  в международных соглашениях, в национальном законодательстве и в научной доктрине понятие «культурная ценность» применяется наряду с понятиями «культурное наследие», «культурное достояние».

    Понятие «культурное наследие», которое  фигурирует в отдельных документах ЮНЕСКО, как правило, соответствует понятию «культурные ценности». Так же как культурные ценности, оно применяется к недвижимым и к движимым объектам. Предметом настоящей работы является рассмотрение правовых вопросов, касающихся движимых культурных ценностей.

    Однако  и недвижимые культурные ценности не только в области археологии, но в целом ряде других случаев могут  стать объектом международного оборота, иными словами, перейти из категории  недвижимых в категорию движимых вещей.

  Таким образом, в обще правовом статусе культурных ценностей можно выделить статус музейных ценностей, включающих музейные предметы, ценности и музейные фонды.

    Культурные  ценности и культурное наследие могут  состоять из предметов как материального, так и нематериального характера. Так, Рекомендация ЮНЕСКО 1989 г. о сохранении фольклора исходит из того, что фольклор представляет собой неотъемлемую часть «культурного наследия и живой культуры».⁶

    Понятие «культурная ценность» имеет  наиболее широкий характер. Однако в каждой международной конвенции применяется свое определение, поскольку оно формулируется обычно «для целей данной конвенции» или данного правового акта (например рекомендации ЮНЕСКО).⁷

    Впервые определение «культурная ценность» было сформулировано в Гаагской конвенции 1954 «О защите культурных ценностей в случае вооруженного конфликта. Благодаря данной Концепции ни понятие было введено в международную терминологию. В ст. I Конвенции дается следующее определение: «Согласно настоящей Конвенции культурными ценностями считаются независимо от их происхождения и владельца:

    (a)  ценности движимые или недвижимые, которые имеют большое значение для культурного наследия каждого народа, такие как памятники архитектуры, искусства или истории,  архитектурные ансамбли,  рукописи, книги, другие предметы художественного, исторического или археологического значения, а также мучные коллекции или важные коллекции книг, архивных материалов пли репродукций ценностей, указанных выше;

    (b) здания, главным и действительным назначением которых является сохранение или экспонирование движимых культурных ценностей, указанных в пункте (а), такие как музеи, крупные библиотеки, хранилища архивов, а также укрытия, предназначенные для сохранения в случае вооруженного конфликта движимых культурных ценностей, указанных в пункте (а);

    (с)  центры, в которых имеется значительное  количество культурных ценностей, указанных в пунктах (а) и (Ь), так называемые центры сосредоточения культурных ценностей».⁸

    Точно так же, на что обращалось внимание в литературе, в каждом государстве имеется свое, национальное определение этого понятия. К этому следует добавить, что в одной и той же стране в различных отраслях права могут применяться разные определения.

    В Конституции РФ применяются как  понятие «культурные ценности», так и понятия «историческое и культурное наследие», «памятники истории и культуры» (п.   2 ст. 44, п.   2 ст. 74).

    В Законе РФ от 9 октября 1992 г. «Основы  законодательства Российской Федерации о культуре»⁹ дается общее широкое определение культурных ценностей, понятие движимых культурных ценностей не применяется. Под культурным наследием в Основах понимаются материальные и духовные ценности, созданные в прошлом, а также памятники и историко-культурные территории и объекты, значимые для сохранения и развития самобытности Российской Федерации и всех ее народов, их вклада в мировую цивилизацию. В Основах используется также понятие «культурное достояние народов Российской Федерации» (ст. 3), а также говорится, что в РФ допускаются все формы собственности на культурные ценности (ст. 43). Предусматривается, что РФ осуществляет целенаправленную политику по возвращению незаконно вывезенных с ее территории культурных ценностей (ст. 59).

    Конкретное  определение понятия движимой культурной ценности дается в ст. 6 Закона РФ от 15 апреля 1993 г. «О вывозе и ввозе культурных ценностей»¹⁰. В ст. 6 Закона, носящей название «Культурные ценности, подпадающие под действие настоящего Закона», предусмотрено, что «Для целей настоящего Закона под культурными ценностями понимаются движимые предметы материального мира, находящиеся на территории Российской Федерации», Наряду с этим общим определением в соответствии с международной практикой дается перечень категорий предметов, подпадающих под действие этого Закона. В этот перечень входят:

    исторические  ценности, в том числе связанные  с историческими событиями в  жизни народов, развитием общества и государства, историей пауки и техники, а также относящиеся к жизни и деятельности выдающихся личностей (государственных, политических, общественных деятелей, мыслителей, деятелей науки, литературы, искусства);

    предметы  и их фрагменты, полученные в результате археологических раскопок;

    художественные  ценности, в том числе:

    картины и рисунки целиком ручной работы на любой основе и из любых материалов;

    оригинальные  скульптурные произведения из любых  материалов, в том числе рельефы;

    оригинальные  художественные композиции и монтажи  из любых материалов;

    художественно оформленные предметы культового назначения, в частности иконы;

    гравюры, эстампы, литографии и их оригинальные печатные формы;

    произведения  декоративно-прикладного искусства, в том числе художественные изделия из стекла, керамики, дерева, металла, кости, ткани и других материалов;

    изделия традиционных народных художественных промыслов;

    старинные киши, падения, представляющие особый интерес (исторический, художественный, научный и литературный), отдельно или в коллекциях;

    старинные монеты, ордена, медали, печати и другие предметы коллекционировании;

    редкие  рукописи и документальные памятники; архивы, фото . фоно-, кино-, видеоархивы; уникальные и редкие музыкальные инструменты; почтовые марки, иные филателистические материалы, отдельно или в коллекциях;

    редкие  коллекции и образцы флоры и фауны, предметы, представляющие интерес для таких отраслей науки, как минералогия, анатомия и палеонтология;

    другие  движимые предметы, в том числе копии, имеющие историческое, художественное, научное или иное культурное значение, а также взятые государством под охрану как памятники истории и культуры (ст. 7 Закона 1993 г.).

    Таким образом, этот перечень не является исчерпывающим, поскольку он допускает отнесение к культурным ценностям и других движимых предметов, в нем прямо не указанных. В обще правовом статусе культурных ценностей можно выделить статус музейных ценностей, включающих музейные предметы, ценности и музейные фонды.

    Культурные  ценности можно определить- особый объект правового регулирования  наделенный особой культурной значимостью

1.2 Правовой статус музеев.

      Музеи как постоянно действующие учреждения, в которых находятся произведения искусства и коллекции различного рода, существовали еще в глубокой древности (например в Риме и в Александрии).

  В дальнейшие исторические периоды именно благодаря созданию музеев и их деятельности достоянием человечества стало не только греческое искусство, но и памятники других древних цивилизаций. «Интерес к ним, — как совершенно справедливо отмечал в одной из своих бесед с представителями прессы директор Эрмитажа М.Б. Пиотровский, — возникал только после того, как эти шедевры сначала были найдены европейскими археологами, а потом стали экспонироваться в универсальных музеях» (имеются в виду Лувр, Эрмитаж и др.). Представьте себе, — говорил М.Б. Пиотровский, что было бы, если бы картины французских художников оставались только во Франции, а голландских — в Голландии. Искусство этих стран потому и популярно в мире, потому и ценится так высоко, что картины французских и голландских мастеров можно увидеть в любом крупном музее мира»¹¹.

  Таким образом, именно музеи играют решающую роль в сохранении мирового культурного наследия и его демонстрации.

  В документах ЮНЕСКО неоднократно обращалось внимание на то, что музеи, «сохраняя и показывая публике шедевры искусства и предметы науки ... способствуют ознакомлению с различными культурами и, таким образом, содействуют взаимопониманию между народами»¹². Главной особенностью музеев является их постоянный, публичный и открытый характер.

  Согласно  п. 1 ст. 2 Устава Международного совета музеев музей определяется как «общеполезное, постоянное, доступное широкой публике учреждение, призванное служить обществу и способствовало его развитию, занимающееся приобретением, хранением, исследованием, популяризацией и экспонированием материальных свидетельств о людях и их среде обитания в целях изучения, образование удовлетворения духовных потребностей». Приведенное выше определение понятия «музей» подлежит применению без каких-либо ограничений, независимо от принадлежности, территориального характер; структуры или направления деятельности.

  Следует различать при определении правового  статуса музеев двух категории: государственные и частные. Так, для ряда крупных государств, прежде всего США, характерно наличие большого числа крупных частных музеев.

  Музеи могут принадлежать юридическим лицам, различным обществам, созданным и зарегистрированным в соответствии с законодательством соответствующих стран. Так, известный в ФРГ музей Бремене (Bremener Kunsthalle) принадлежит юридическому лицу.

  Так называемые национальные музеи находятся в государственной собственности. Естественно, в отношении государственных музеев государственные органы (министерства культуры) обладают более широким кругом полномочий. Приведем в этой связи пример, касающийся Франции.

  Речь  идет о возвращении в Россию в сентябре 2000г. рисунков выдающегося русского художника-авангардиста Павла Филонова, которые в 80-е гг. XX в. были похищены из Русского музея в Петербурге, заменены там подделками. Подлинники приобрел Национальный музей современного искусства Центра имени Помпиду, в одном из парижских антиквариатов, не подозревая, что покупает краденые работы. Не без помощи юристов, и прежде всего французских адвокатов.¹³

  Министр культуры Франции принял решение  о передаче работ Филонова России. Принятие такого административного акта позволило российскому государству не прибегать к судебной процедуре. Вопрос был решен путем переговоров.

  Правовой  статус музеев в Российской Федерации  определяется Федеральным законом «О музейном фонде Российской Федерации и музеях в Российской Федерации» от 26 мая 1996 г.¹⁴ Согласно этому Закону в качестве музея понимается некоммерческое учреждение культуры, созданное собственником для хранения, изучения и публичного представления музейных предметов и музейных коллекций.

  Музейный  фонд — это совокупность постоянно находящихся на территории Российской Федерации музейных предметов и музейных коллекций, гражданский оборот которых допускается только с соблюдением ограничений, установленных этим Законом;

  Под музейным предметом в Законе 1996 г. понимается культурная ценность, качество либо особые признаки которой делают необходимым для общества ее сохранение, изучение и публичное представление, а под музейной коллекцией — совокупность культурных ценностей, которые приобретают Свойства музейного предмета, только будучи соединенными вместе в силу характера своего происхождения, либо видового родства, либо по иным признакам.