Основы правового регулирования статуса культурных ценностей

    •  Особый порядок подачи ходатайств о  возвращении культурных ценностей  был установлен также в отношении  семейных реликвий. Такие ходатайства  могут подаваться имеющими надлежащие правомочия представителями семей, которым ранее принадлежали эти ценности (реликвии), в федеральный орган (ст. 19).

    В случае признания ходатайства подлежащим удовлетворению федеральный орган принимает решение о передаче семейной реликвии, являющейся объектом ходатайства, семье, которой она ранее принадлежала, при условии оплаты ее стоимости, а также возмещения расходов на ее идентификацию, экспертизу, хранение, реставрацию и расходов на ее передачу (транспортных и других).                         

    •  Учреждение культуры, в оперативном управлении которого находится перемещенная культурная ценность, являющаяся объектом ходатайства, заключает на основе поручения федерального органа с имеющим надлежащие правомочия представителем семьи, которой ранее принадлежала эта культурная ценность (реликвия), договор, в соответствии с которым производятся оплата ее стоимости, возмещение предусмотренных расходов и фактическая передача ценности (реликвии).

      После принятия Закона 1998 г. создан  механизм, призванный обеспечить реализацию ряда его положений. Была осуществлена работа по определению бывшей государственной принадлежности перемещенных ценностей (как культурных ценностей, относящихся к собственности бывших неприятельских государств, так и культурных ценностей, относящихся к собственности заинтересованных государств). Постановлением Правительства РФ от 11 марта 2001 г. установлено, что сведения о наличии на территории РФ перемещенных культурных ценностей подлежат опубликованию в издаваемом Министерством культуры специальном каталоге.

    В соответствии с постановлением Правительства  РФ от 11 марта 2001 г. организован Межведомственный совет по вопросам культурных ценностей, перемещенных в результате Второй мировой войны, и утверждено Положение об этом Совете. Совет является коллегиальным совещательным органом⁵⁰ Дополнительно постановлением Правительства Российской Федерации от 22 августа 2001 г. № 617 состав Межведомственного совета изменен, и ему придан более высокий статус, поскольку в него вошли заместители руководителей заинтересованных ведомств⁵¹.

    Совет является постоянно действующим  совещательным органом, осуществляющим предварительное рассмотрение вопросов, связанных с урегулированием взаимных претензий России и иных государств в отношении перемещенных в результате Второй мировой войны культурных ценностей и подготовку соответствующих рекомендаций.

    Основными задачами Межведомственного совета являются:

    •  предварительное рассмотрение вопросов, связанных с возвратом российских культурных ценностей, разграбленных и незаконно вывезенных с территории Союза ССР оккупационными войсками бывших неприятельских государств  и  находящихся за пределами территории Российской Федерации, для подготовки рекомендаций с целью предъявления соответствующих претензий иностранным государствам;

    •  предварительное   рассмотрение   претензий   иностранных   государств и ходатайств иностранных граждан в отношении перемещенных культурных ценностей, которые находятся или могут находиться на территории Российской Федерации, и подготовка соответствующих рекомендаций;

    с включением в специальный фонд (реестр) находящихся на территории Российской Федерации перемещенных культурных ценностей, не востребованных заинтересованными государствами либо физическими или юридическими лицами этих государств на основе вступившего в силу судебного решения;

    с обменом перемещенных культурных ценностей  на культурные ценности Российской Федерации, находящиеся за ее пределами;

    с отнесением перемещенных культурных ценностей  к культурным ценностям, имеющим  уникальный характер, особо важное историческое, художественное, научное или иное культурное значение.

    Полномочный федеральный орган по сохранению культурных ценностей должен осуществлять контроль за сохранностью, перемещенных культурных ценностей и подготовка решений по вопросам, касающимся прав собственности на эти ценности. На федеральный орган также возложено рассмотрение претензий иностранных государств и ходатайств иностранных граждан, подготовка решений по этим претензиям и принятие решений по этим ходатайствам.

    Таким образом, в принятом в 1998 г. Законе была сделана попытка урегулировать  ситуацию, относящуюся к периоду  окончания Второй мировой войны. Перед законодателем стояла трудная  задача сформулировать позицию российского государства в отношении обстоятельств почти полувековой давности, относящихся к периоду 1945-1948 гг. (что было сделано тогда рядом стран).

    Практика  применения Закона показала, что в  его тексте имеются определенные пробелы, а в некоторых случаях  — положения, нуждающиеся не только в толковании, но и в уточнении (возможно, не путем внесения поправок, а посредством принятия постановления правительства о ходе реализации этого законодательного акта).

    Принятие  Закона 1998 г. означает, и об этом прямо  в нем говорится, что Россия будет вести переговоры с другими государствами (имеется в виду прежде всего ФРГ) и заключать международные договоры, способствующие достижению его целей. Однако позиции сторон на этих переговорах не совпадают, что, естественно, затрудняет их проведение. Наиболее четко отношение германской стороны к этому Закону сформулировала государственный министр по делам культуры ФРГ Кристина Вайс: мы не можем «изменить российский Закон о перемещенных культурных ценностях, но мы и не можем его признать»⁵². Согласно ее точке зрения (а она является в ФРГ господствующей) Закон 1998 г. не соответствует нормам международного права.

    С этим утверждением нельзя согласиться. Как отмечал А. Бовин, «согласно  общепризнанным принципам и нормам международного права, Германия была обязана возместить причиненный ущерб (репарации), возвратить награбленные культурные ценности (реституция), а если по каким-либо причинам возвращение невозможно, заменить похищенное равнозначными ценностями (компенсаторная реституция). Поскольку единственно легитимной властью на территории послевоенной Германии была Союзная Контрольная Администрация, то именно она, действуя на законных, неоспоримых основаниях, реализовывала обязательства побежденной Германии. В зоне, оккупированной советскими войсками, этим же на столь же законных, правомерных основаниях занималась Советская Военная Администрация. В реальной ситуации того времени практически было невозможно избежать вандализма и злоупотреблений. Но такие случаи ни в коей мере не позволяют ставить под сомнение полное и безусловное право Советского Союза компенсировать свои потери. В том числе — и потери культурных ценностей»⁵³.

    Не  следует забывать, что в связи  с подписанием Договора об окончательном урегулировании в отношении Германии от 12 сентября 1990 г. министры иностранных дел ФРГ и ГДР направили в тот же день министрам иностранных дел СССР, США, Великобритании и Франции письмо, в котором было указано следующее: «Меры по изъятию имущества, принятые на основе прав и верховенства оккупационных властей (1945-1949 гг.), являются необратимыми», и ФРГ «не будет издавать нормативных актов, которые противоречили бы приведенному выше заявлению»⁵⁴.

    Заключение

    Понятие «культурное наследие», которое  фигурирует в отдельных документах ЮНЕСКО, как правило, соответствует понятию «культурные ценности». Так же как культурные ценности, оно применяется к недвижимым и к движимым объектам.

    Впервые определение «культурная ценность» было сформулировано в Гаагской конвенции 1954 «О защите культурных ценностей в случае вооруженного конфликта».

    В Конституции РФ применяются как  понятие «культурные ценности», так и понятия «историческое и культурное наследие», «памятники истории и культуры» (п.   2 ст. 44, п.   2 ст. 74).

    В Законе РФ от 9 октября 1992 г. «Основы  законодательства Российской Федерации о культуре»⁵⁵ дается общее широкое определение культурных ценностей, понятие движимых культурных ценностей не применяется. Под культурным наследием в Основах понимаются материальные и духовные ценности, созданные в прошлом, а также памятники и историко-культурные территории и объекты, значимые для сохранения и развития самобытности Российской Федерации и всех ее народов, их вклада в мировую цивилизацию.

    Конкретное  определение понятия движимой культурной ценности дается в ст. 6 Закона РФ от 15 апреля 1993 г. «О вывозе и ввозе культурных ценностей»⁵⁶. В ст. 6 Закона, носящей название «Культурные ценности, подпадающие под действие настоящего Закона», предусмотрено, что «Для целей настоящего Закона под культурными ценностями понимаются движимые предметы материального мира, находящиеся на территории Российской Федерации».

    В обще правовом статусе культурных ценностей  можно выделить статус музейных ценностей, включающих музейные предметы, ценности и музейные фонды, а так же статус движимых и недвижимых культурных ценностей.

     Правовой  статус музеев в Российской Федерации  определяется Федеральным законом «О музейном фонде Российской Федерации и музеях в Российской Федерации» от 26 мая 1996 г. Согласно этому Закону в качестве музея понимается некоммерческое учреждение культуры, созданное собственником для хранения, изучения и публичного представления музейных предметов и музейных коллекций.

     Одной из тенденций современного  культурного  сотрудничества, является расширение практики проведения выставок произведений искусства музеями одних стран в других. Именно этим объясняется, прежде всего, повышение актуальности в решении правовых вопросов при временном вывозе культурных ценностей и в первую очередь при обеспечении сохранности экспонатов, предупреждении их хищения, повреждения и их своевременного возвращения в страну, из которой они были привезены.

     К новым формам международного сотрудничества по поводу культурных ценностей следует отнести организацию выставок на длительные сроки между одними и теми же музеями, создание совместных экспозиций тематического характера.

     Характерной тенденцией современного музейного  дела стало открытие крупными музеями отделений или филиалов в других странах. Одним из первых по этому пути пошел Нью-Йоркский музей современного искусства Гуггенхайма, осуществляющий свою программу по открытию музеев современного искусства в различных странах. Из российских музеев активную позицию в этом направлении занимает Государственный «Эрмитаж».

     Так же можно отметить обучающие программы «Эрмитажа» связанные с программой «Эрмитаж детям».

     Важно отметить, что культурные ценности, временно ввозимые в Россию в целях культурного сотрудничества и являющиеся собственностью иностранных государств, иностранных юридических и физических лиц, находятся под охраной Российской Федерации. На эти ценности распространяется действие российского законодательства о сохранении культурного наследия народов Российской Федерации.

     Предоставление  государственных гарантий охраны указанных  ценностей осуществляется в каждом отдельном случае в соответствии с международными договорами Российской Федерации или постановлениями Правительства РФ на условиях соблюдения принципа взаимности.

     В действующем Законе 1993 г. о вывозе и ввозе культурных ценностей регулированию временного вывоза и временного ввоза культурных ценностей уделено большое внимание.

     Согласно  Закону, временный вывоз культурных ценностей осуществляется музеями, архивами, библиотеками, другими юридическими, а также физическими лицами:

     •  для организации выставок;

     •  для осуществления реставрационных  работ и научных исследований;

     •  в связи с театральной, концертной и иной артистической деятельностью;

     •  в иных необходимых случаях.

     Под временным вывозом понимается перемещение  любыми лицами в любых целях через таможенную границу РФ культурных ценностей, находящихся на территории РФ, с обязательством их обратного ввоза в страну в оговоренный срок.

     Решение о возможности временного вывоза культурных ценностей принимается  соответствующими государственными органами (с 2004 г. — Федеральной службой по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия — Росохранкультурой)