Организованная преступность: понятие, признаки, проблемы противодействия

Малиновский А.А. Уголовное право зарубежных государств. М., 1998. С. 4041.

149

мальное наказание на 1/6 и 1/3 (ч.1 ст. 99 УК). Если в преступное сообщество объединились 10 и более лиц, наказание увеличивается на 1/3 (ст.416, 64 УК).

Эти законодательные акты позволили внести коренной перелом противодействия мафиозной преступности. Под сообществом понимается организация, связанная круговой порукой и соблюдением закона молчания с целью совершения преступления, овладения постами управления либо контроля за экономической деятельностью, за определением концессии, выдачей разрешений, заключением подрядов и коммунальным обслуживанием, а так же для извлечения незаконных привилегий для себя и для других лиц (ч.3 ст.416бис УК).

В Японии «организованная преступность» – любая организация, склонная к коллективному совершению насильственных незаконных актов или постоянно использующая для этого свою общую организационную силу… им присущи особые организационные принципы, наличие сфер влияния в общественной жизни, достижение экономических целей с помощью насилия, высокая интенсивность преступной деятельности.

В Японии распространено «оказание помощи в гражданскоправовых спорах», где судебная защита невозможна или неэффективна (выполнение должниками обязательств по необеспеченным чекам при банкротстве; по доказыванию в суде, выступая свидетелями), и «рэкет» обеспечивают быстрые и беспроблемные прохождения общих собраний акционеров (недовольные акционеры в зал не пускаются, избиваются, перекрикиваются); вымогательство у Правления (покупают небольшой пакет акций, после чего шантажируют публичным скандалом, «разоблачением нарушений» в проведении общего собрания акционеров).

Японская организационная преступность отличается открытостью, осуществляет публичную деятельность, имеет официальные офисы, проводит прессконференции, владеет журналами, устраивает приемы для полиции, носит знаки отличия: эмблемы и татуировки, публикует данные об арестованных членах групп.

Японскую полицию критикуют за терпимость к вымогательству, за охрану и распространение проституции, за покровительство подпольному игорному бизнесу в обмен на отказ организованной преступности от торговли оружием и наркотиками.

Закон «О предотвращении неправомерных действий Бориокудан»177 от 15.05.1991 года направлен на администра–

177 Бориокудан организация, применяющая в своей деятельности насилие.

150

тивноправовую борьбу с организованной преступностью. Комиссии по безопасности префектур могут объявлять банды якудзы так называемыми «особыми бандами» и запретить им определенные виды деятельности, типичные для организованной преступности (вымогательство денег, товаров, кредитов, вмешательство в гражданскоправовые споры). Возможно также временное закрытие офисов банд или запрет привлекать молодежь вступать в банды под угрозой лишения свободы или денежных штрафов. Криминальная полиция также принимает меры против проникновения якудзы в общество путем создания консультационных пунктов и фондов, поддерживающих жертвы якудзы. Использование оперативного внедрения или прослушивание телефонных переговоров якудзы законом не предусмотрено.

В Германии организованная преступность – направленное на получение прибыли и власти планомерное совершение преступлений, которые в отдельности или в своей совокупности имеют существенное значение, если при этом более двух участников объединяются на длительный или неопределенный срок, а также действуют: а) с использованием промышленных или иных подобных структур; б) с применением насилия или других средств устрашения; в) оказывая влияние на политику средства массовой информации, публичное управление, юстицию или экономику.

В Германии действует большое количество как национальных так и иностранных преступных групп (подпольные казино – 400, игра в наперсток; эксплуатация проституцией, оборот наркотиков), где нет групповых связей. Знакомые между собой преступники иногда объединяются в «большую информационную сеть» для совместного совершения преступлений.

Существуют специалисты, которые работают на различные преступные группы (котрабандисты, изготовители фальшивых документов, киллеры и т.д.).

В Германии организованные преступные группы работают тайно и отличаются строгой конспирацией. Преступники нижнего (исполнители), среднего (специалисты) и верхнего (руководители) звеньев не знают друг друга.

Немецкая криминальная политика ориентирована на использование Уголовно-правовых и уголовно-процессуальных мер. Введены новые положения о выявлении преступных доходов, установлены более тяжкие меры наказания за преступность в сфере бизнеса, разрешена оперативно-розыскная деятельность, принимаются меры к защите свидетелей, установлена обязанность банков осуществлять идентификацию клиентов при проведении операции на сумму 151свыше 20000 марок. Допускается прослушивание международных телефонных переговоров178.

Безусловно, наличие специального законодательства делает более эффективным выявление и пресечение деятельности организованных групп.

Однако некоторые государства (Франция, Австрия, Германия) применяют к преступной деятельности организованных групп уголовное законодательство, базирующееся на принципе общего преступного сговора.

Осуществление борьбы с организованной преступностью во многих зарубежных странах, относящихся к системе общего и континентального права, способствует установлению уголовной ответственности юридических лиц за их преступную деятельность, а так же тот факт, что законодательства этих стран исходят из основной уголовноправовой категории преступного деяния, а преступления рассматриваются как вид преступного деяния, за которое законом определена минимальная мера наказания (например, тюремное заключение 1 год – Англия, США и др., 2 года – Франция). Это позволяет включать в круг организованной преступности и так называемые малозначительные преступления. В Российской Федерации эти преступные деяния регулируются в основной своей массе (60 млн.) Кодексом об административных правонарушениях и отнесены в разряд административных, а не уголовных деяний. Что позволяет многим преступным деятелям уходить от ответственности, как в России, так и в мировом сообществе.

Проблема совершенствования уголовного законодательства в России может, на наш взгляд, рассматриваться в двух аспектах:

1 – совершенствование действующего УК РФ. В России ежегодно защищаются сотни диссертаций (кандидатских и докторских) по актуальным проблемам уголовного законодательства и криминологии, в каждой из которых предлагаются меры совершенствования УК РФ. Государственной Думой сотнями вносятся поправки УК РФ. Но он все еще далек от «совершенства», не соответствует современным требованиям противодействия преступности, не сравним с кодексами зарубежных стран и их уголовноправовыми системами. Потому мы считаем этот путь усовершенствования уголовного законодательства по противодействию организованной преступности в России бесперспективным.

2 – создание нового УК РФ, соответствующего международному уголовному законодательству и законодательству стран, по образцу которых мы реформируем наше российское общество, создаем рыночную экономику на принципах свободы цен, предпринимательства, конкуренции, капитализации, предусмотрев в Общей части уголовную ответственность юридических лиц, ответственность (меры профилактики, безопасности и наказания) за все социальные деликты уголовноправовой природы, т.е предусмотреть

принуди178

Зибер У. Организованная преступность Японии и Германии. М., 1999.

152

тельное воздействие на правонарушителя и принудительное восстановление нарушенных прав, определить основные признаки организованной преступности: использование коррупции публичной власти, установление монополии в определенной сфере или на определенном пространстве, использование насилия или угрозы насилием, как основного способа достижения преступных целей и др., установить повышенную ответственность (например, на 1/3) за совершение любого преступного деяния представителями организованной преступности и др.; дать категоризацию преступных деяний (нарушения, проступки и преступления) и определить уровни преступлений (незначительные, серьезные, тяжкие, особо тяжкие); определить систему уголовноправового воздействия: меры наказания (возмещение вреда, штраф, лишение свободы), меры безопасности (принудительное лечение, приостановление деятельности и др., меры профилактики (пробация, надзор за поведением, вовлечение в трудовую и социально полезную деятельность, воспитание); в Особенной части предусмотреть в каждом разделе конкретные виды преступной деятельности и составы преступных деяний, совершаемых организованной преступностью.

Однако, Уголовный кодекс только создает правовую базу для противодействия организованной преступности. Для того, чтобы система противодействия заработала, необходимо принятие специального закона, который бы решал следующие вопросы: отнесение конкретных направлений преступной деятельности к организованной преступности; создание системы противодействия организованной преступности, определение правомочий отдельных её звеньев; создание системы социального контроля за организованной преступностью, политического взаимодействия всех его звеньев.

В WikiLeaks появились материалы, согласно которым испанский судья, эксперт по российской мафии, изучавший ее в течение 11 лет, говорит американским дипломатам, что считает Россию «мафиозным государством», в котором «нельзя провести четкую границу между деятельностью государства и организованных преступных группировок»[126].

Согласно моему личному опыту изучения преступности в России, мы часто имеем дело с гибридными организациями, состоящими из представителей организованной преступности и правоохранительных органов, хотя всегда остается загадкой, кто кому отдает приказы.

Возьмем, к примеру, убийство оппозиционной журналистки Анны Политковской в 2006 году: среди арестованных были профессиональный наемный убийца мафии, полковник ФСБ и члены отдела специального наблюдения полиции. Еще одним резонансным преступлением стала смерть в тюремной камере Сергея Магнитского в 2009 году, чья судьба была предрешена, после того как он обвинил следователей полиции в налоговом мошенничестве в размерах, достигающих 230 миллионов долларов. Все фигуранты этого дела до сих пор находятся на свободе.

«Все прежние преступные группировки ушли в прошлое, - сказал Геннадий Гудков, помощник председателя комитета безопасности в Думе. - Сегодня на вершине всего находятся бюрократы с белыми воротничками».

Приход к власти бывшего полковника КГБ Владимира Путина в 2000 году принес с собой перемены. Все успокоилось, некоторые из бывших главарей преступных группировок сейчас мертвы или находятся в тюрьме (как правило, за рубежом, поскольку в России они не задерживаются за решеткой надолго). Другие приняли участие в «великой легализации», как ее назвал Константинов, став законопослушными бизнесменами. Тем не менее, некоторые так и остались бандитами, но очевидно, что они заручились некоторой поддержкой со стороны государства «в обмен на услуги время от времени», по словам Гладкого.

В апреле 2008 года Минюст США обнародовал новую стратегию борьбы с международной оргпреступностью. Документ, представленный Белому дому, предлагает воскресить совет по борьбе с оргпреступностью при генпрокуроре США и улучшить координацию ведомств, занимающихся международными ОПГ. Одним из ключевых оснований для активизации борьбы с оргпреступностью стали международные преступления, совершенные российскими ОПГ[127].

Одной из составляющих успешной деятельности в документе называется сотрудничество с зарубежными коллегами. Юридической базой для такого сотрудничества служит конвенция ООН по борьбе с транснациональной оргпреступностью, принятая Генассамблеей ООН в 2000 году и ратифицированная 147 странами, включая Россию.

Проблема борьбы с преступностью в условиях глобализации усугубляется отсутствием единого мирового правового пространства. Более того, в современных условиях сама идея создания такого правового пространства должна быть признана утопической. Хотя по этому поводу существуют и другие точки зрения: "Действительно, глобализирующееся международное сообщество по некоторым транснациональным проблемам вынуждено искать и вырабатывать схожие и даже единые подходы к решению наиболее актуальных вопросов и принимать конвенции и другие международные документы. Это позволяет сблизить ту или иную правовую действительность. И хотя правовое единство в мире - чрезвычайно далекая перспектива, тем не менее этот процесс может оцениваться относительно позитивно"[128].

Главной проблемой в борьбе с организованной преступность выступает приоритет политических интересов перед интересами безопасности.

Крушение Ялтинско-Потсдамской международной системы не привело к созданию новой, более устойчивой мировой системы. Число и интенсивность вооруженных конфликтов и войн не снижается, а увеличивается.

Система международного права дала сбой или не сработала в случае с Югославией, Ираком, Афганистаном. Отношение к международному праву не улучшило и то, что произошло явное расхождение в понимании основных принципов международного права между Россией и странами Запада в связи с вооруженным конфликтом в Южной Осетии.

Правовой режим Договора о нераспространении ядерного оружия находится под огромным давлением и угрозой обрушения [13] .

Существующие глобальные институты, включая Банк Международных расчетов в Базеле, G8, G20, принимают решения, имеющие лишь рекомендательный характер. В частности, не могут или не хотят обуздать аппетиты мирового лобби финансовых спекулянтов, спровоцировавших очередной мировой кризис. Пока интересы безопасности мирового сообщества не будут волновать лидеров государств больше чем национальные прагматичные интересы, организованные преступные группировки будут на порядок впереди.

Борьба с организованной преступностью – трудная и долговременная задача. Она не может быть успешной без опоры на науку, без использования рекомендаций, как отдельных ученых, так и научных учреждений. Весьма ценен при этом и мировой опыт, который предполагает международное сотрудничество ученых и практиков, уже сталкивавшихся с организованной преступностью в своих странах и выработавших подчас оригинальные и эффективные подходы к борьбе с этим поистине глобальным явлением.

В Преамбуле Всеобщей Декларации прав человека сказано:

«Необходимо, чтобы права человека охранялись властью закона в целях обеспечения того, чтобы человек не был вынужден прибегать, в качестве последнего средства, к восстанию против тирании и угнетения»[129]