Организованная преступность: понятие, признаки, проблемы противодействия

Устойчивость характеризуется наличием достаточно прочных постоянных связей между членами группы и специфическими индивидуальными формами и методами деятельности.

Под устойчивостью группы судебная практика[17] понимает наличие постоянных связей между ее членами и деятельность по подготовке и совершению преступлений. Об устойчивости могут свидетельствовать такие признаки, как: стабильный состав участников преступной группы, тесная взаимосвязь между ними, согласованность их действий, постоянство форм и методов преступной деятельности, длительность существования преступной группы и количество совершенных преступлений[18]. Приведенный перечень признаков, присущих организованной группе и характеризующих ее устойчивость, не является исчерпывающим. Длительным участием в преступной деятельности судебная практика признает участие в течение более двух лет[19].

Предварительная объединенность членов организованной группы означает, что ее участники не просто договорились о совместном совершении преступления, что характерно для группы лиц по предварительному сговору, но достигли субъективной и объективной общности в целях совместного совершения одного, чаще нескольких преступлений, причем нередко разнородных. Вместе с тем не исключена возможность создания организованной группы для совершения и одного преступления, которое требует достаточно серьезной и тщательной подготовки (нападение на банк, захват заложника и т.д.).

Все соучастники с момента вступления в организованную группу становятся ее членами и независимо от места и времени совершения преступления и характера фактически выполняемых ролей признаются соисполнителями.

Наибольшую опасность для общества и государства представляет собой организованное преступное сообщество, которое предусмотрено ч. 4 ст. 35 УК РФ. Преступление признается совершенным преступным сообществом (преступной организацией), если оно совершено сплоченной организованной группой (организацией), созданной для совершения тяжких или особо тяжких преступлений, либо объединением организованных групп, созданных в тех же целях. В российском уголовном законодательстве данное определение появилось впервые за все существование советского и постсоветского государства.

Многими специалистами (А.И. Долгова, О.Д. Жук, А.П. Козлов, Е.В. Топильская, и другие)[20] справедливо подвергается критике законодательная формула, предусмотренная ч. 4 ст. 35 УК России и обоснованно предлагается разграничить понятия «преступная организация» и «преступное сообщество», и указать конкретные признаки. Это необходимо для правильного разграничения признаков организованных преступных формирований двух разных типов. Профессор А.И. Долгова пишет, что «существует необходимость более четкого разграничения в уголовном законе как двух типов организованных преступных формирований, так и различных форм, существующих в рамках данных типов»[21].

Такое разграничение сопряжено с объективными сложностями, так как происходит постоянная трансформация конкретных формирований, меняются их типологические черты, причем не только в рамках отдельного государства, но и в более глобальном масштабе[22].

Таким образом, для преступного сообщества (преступной организации) законодатель считает обязательными следующие признаки: кроме признаков устойчивости и объединения заранее ее членов (признаки организованной группы), еще сплоченность и скорректированную цель создания: для совершения не просто одного или нескольких преступлений (как при создании организованной группы), а только преступлений тяжких и особо тяжких. Признаки, присущие организованной группе, характеризуют и преступную организацию (преступное сообщество). Однако этих признаков недостаточно.

Использование законодателем признака «сплоченность» означает, что он отличается от устойчивости, хотя все признаки устойчивости присущи и сплоченности. Но, кроме признаков, свойственных устойчивости, сплоченность характеризуется и другими признаками. Л. Гаухман и С. Максимов относят к ним «круговую поруку», конспирацию, общую кассу («общак»), наличие специальных технических средств[23].

Следующим признаком преступного сообщества (преступной организации) является наличие специальной цели - совершение тяжких и особо тяжких преступлений. Данный признак не является безупречным, хотя бы уже в силу того, что определять качество преступного образования через тяжесть совершенного его участниками преступления некорректно, поскольку по данному признаку формирование не может быть квалифицировано как преступное сообщество.

Количественные характеристики преступного сообщества (преступной организации) в законе не определяются. Поэтому следует исходить из общих требований соучастия, предусмотренных статьей 32 УК РФ, хотя в специальной литературе высказывались предложения об увеличении минимальной численности преступной организации[24].

В судебной практике выделяются и другие признаки: наличие структурных подразделений, жесткую внутреннюю дисциплину, иными словами иерархичность, наличие горизонтальных и вертикальных связей между участниками преступного сообщества[25].

Организация преступного сообщества предполагает создание преступной структуры, признаки такой структуры приведены в ч. 4 ст. 35 УК РФ.

В.С. Комиссаров полагает, что законодательные признаки преступления, предусмотренного ст. 210 УК РФ, не содержат достаточно объективных критериев, которые бы позволяли четко отграничивать преступное сообщество (преступную организацию) от организованной группы. Использование законодателем в ст. 35 УК РФ понятия сплоченности в качестве самостоятельного признака, пишет он, следует расценивать, как намерение придать его содержанию иной характер, отличный от содержания устойчивости. Однако в юридической литературе признаки устойчивости и сплоченности рассматриваются как взаимодополняющие друг друга и нет ясности в их отличительных признаках[26].

Руководство преступным сообществом или структурными подразделениями, входящими в сообщество, предполагает объединение относительно самостоятельных преступных групп и управление ими, постановку перед ними целей и обеспечение их совместных действий по совершению тяжких и особо тяжких преступлений[27].

Под руководством понимается выполнение руководящих функций в отношении как сообщества в целом (главарь, шеф, босс, директор, председатель и т. п.), так и его подразделений (отделы, филиалы, пункты, дочерние фирмы либо предприятия)[28]. К числу руководителей преступного сообщества закон относит также и тех лиц, которые создают или организуют объединения организаторов аналогичных или родственных групп, и руководят ими либо представляют организованные группы, входящие в преступное объединение, корпорацию, синдикат и т.п., задачей которых является разработка планов, условий совершения тяжких или особо тяжких преступлений (ч. 4 и 5 ст. 15 УК РФ), а также уставов, кодексов и других организационных документов преступного сообщества.

Во главе таких групп стоят наиболее авторитетные преступники, которые вырабатывают планы совершения преступления, руководят преступлениями на месте их совершения, зачастую они сами являются основными исполнителями преступлений[29].

Организатор преступления - это лицо, организовавшее совершение преступления или руководившее его исполнением, а равно лицо, создавшее организованную группу или преступное сообщество (преступную организацию) либо руководившее ими (ч. 3 ст. 33 УК РФ).

Организатора преступления от других участников отличает, прежде всего, инициатива, проявляемая в подготовке к преступлению, вовлечение в преступление других участников, активное участие в разработке плана совершения преступных действий и очень часто активное участие в самом преступном акте. Организатор может осуществлять и второстепенные функции в преступном акте, выполнять роль пособника, но от этого его деятельность не превращается во второстепенную. Руководство преступной деятельностью, как правило, осуществляется в соучастии с предварительным соглашением в наиболее организованной его форме.

Профессор А.И. Чучаев[30] указывает, что организация преступного сообщества предусмотрена в качестве самостоятельного преступления: в ст. 208, 210, 282.1 УК РФ.

Рассмотрев ч. 3 и 4 ст. 35 УК РФ, важно определить разницу между организованной группой и преступным сообществом, выделив в каждой из этих форм соучастия имманентные им признаки.

Исходя из текста ч. 4 ст. 35 УК РФ, преступное сообщество - это организованная группа (банда), для которой характерны три признака: 1) устойчивость, объединенность; 2) сплоченность; 3) совершение тяжких и особо тяжких преступлений.

Преступное сообщество может быть структурировано, т.е. подразделяться на более мелкие структурные подразделения, но может быть и единым, и в этом случае оно представляет собой сплоченную организованную группу (организацию). Структурное подразделение преступного сообщества (преступной организации) — это входящая в сообщество группа из двух или более лиц (бригада, звено, группировка и т.д.), которая может выполнять различные функции в рамках и целях преступного сообщества. Одни из них занимаются непосредственным совершением преступлений, другие выполняют «обеспечивающие» функции (связь, разведка, материальное обеспечение и т.п.). Сообщество может быть с обязательным жестким подчинением руководству сообщества, но может включать в себя и автономные структурные подразделения, которые в целом выполняют общую линию поведения сообщества, подконтрольны его руководству, однако сохраняют относительную свободу и самостоятельность действий.

Как правило, оно распространяет свое влияние на определенный территориальный район или на определенную сферу деятельности, т.е. имеет специализацию (торговля оружием или наркотиками, контрабанда, финансовые операции и т.д.). Однако чаще всего сообщество имеет межрегиональные и даже международные связи.

Например, Уголовный кодекс Италии в статьях 416и416(1), которые предусматривают ответственность за создание объединения мафиозного типа, прямо устанавливает минимальное количество субъектов - три лица. В Уголовном кодексе Китайской Народной Республики преступным сообществом признаются три или более лица, создавших устойчивую преступную группу для совместного осуществления преступлений (ч. 2 ст. 26)[31].

Преступное сообщество имеет целевое предназначение[32]. С субъективной стороны осознание общности целей, для достижения которых оно создается, предполагает наличие только прямого умысла у каждого члена преступного общества.

Законодатель, оценивая общественную опасность преступного сообщества (преступной организации), выделяет ее в Общей части среди форм соучастия и признает ее существование как отягчающее наказание обстоятельство, и предусматривает в Особенной части специальные составы, в которых сообщество указывается в качестве конститутивных признаков. Данные преступления признаются оконченными с момента создания незаконного вооруженного формирования - ст. 208 УК РФ, банды - ст. 209 УК РФ, преступного сообщества (преступной организации) - ст. 210 УК РФ и экстремистского сообщества - ст. 282.1 вне зависимости от того, успело ли формирование, банда или сообщество совершить какое-либо преступление или нет.

С учетом изложенного, интерес представляет вопрос о видовой принадлежности формирований, предусмотренных ст.ст. 208, 209, 239, 282.1 и 282.2 УК России. В данных статьях них говорится о создании (руководстве и участии) незаконного вооруженного формирования (ст. 208); банды (ст. 209); объединения, посягающего на личность и права граждан (ст. 239); экстремистского сообщества (ст. 2821); экстремистской организации (ст. 282.2). На первый взгляд, есть основания считать эти организованные преступные формирования разновидностью первого криминологического типа – преступной организации. Однако, более внимательный анализ указанных уголовно-правовых норм, не подтверждает такого вывода. Ни одна из этих статей не подпадает и под признаки, предусмотренные ч. 4 ст. 35 УК России.

Под незаконным вооруженным формированием понимается вооруженное формирование (объединение, отряд, дружина или иная группа), не предусмотренное федеральным законом (ст. 208 УК РФ). В ст. 208 УК РФ законодатель также не упоминает ни об устойчивости, ни о предварительной объединенности, ни о сплоченности, ни об организованности, ни о специальных целях создания незаконного вооруженного формирования.

Вместе с тем, в литературе под формированием понимается воинская часть или близкая к ней по основным характеристикам (количеству, вооруженности, структуре, организации обучения т.п.) вооруженная организация. В качестве «иной группы» может быть вооруженные организации партий, коммерческих или некоммерческих организаций[33].

Под экстремистским сообществом, предусмотренным ст. 282.1 УК РФ, понимается организованная группа лиц для подготовки или совершения по мотивам идеологической, политической, расовой, национальной или религиозной ненависти либо вражды, а равно по мотивам ненависти либо вражды в отношении какой-либо социальной группы преступлений экстремистской направленности. Указание на то, что основой экстремистского сообщества является организованная группа, означает о наличии признака устойчивости. Однако отсутствуют другие обязательные признаки, предусмотренные ч. 4 ст. 35: сплоченность и специальная цель создания преступного сообщества – совершение тяжких и особо тяжких преступлений. Таким образом, ст. 282.1 также не подходит под признаки преступного сообщества (преступной организации).

В соответствии с ч. 1 ст. 209 «Бандитизм» УК РФ бандой признается устойчивая вооруженная группа (банда), созданная в целях нападения на граждан или организации. При этом ничего не говорится о таких признаках преступной организации как организованность и сплоченность. Думается, что данное обстоятельство не позволяет представить банду в данной законодательной конструкции как разновидность преступной организации в соответствии с ч.4 ст.35 УК РФ. Однако, профессор, доктор юридических наук А.И. Чучаев банду относит к разновидности организованной группы[34].

От банды преступное сообщество отличается тем, что создается для занятия иной запрещенной законом деятельности: производством, распространением, перевозкой наркотиков, фальшивомонетничеством, подпольным производством суррогатов алкогольных напитков, лекарств, ядов, оружия, ядовитых веществ, торговлей женщинами и т.п.[35]

Преступная организация часто бывает вооружена, но употребление оружия не связано с нападением, что свойственно бандитизму. Оно, как правило, предназначено для охраны, защиты от нападения других преступных группировок, но отнюдь не для агрессивных действий. Если преступная группировка занимается не только, например, торговлей наркотиками, но и бандитизмом, то налицо совокупность двух преступлений, предусмотренных ст. 209 и 210 УК РФ.