Организованная преступность: понятие, признаки, проблемы противодействия

Необходимо принять, а главное – профинансировать концепцию и программу борьбы с организованной преступностью. При этом не следует выдвигать задачу ее ликвидации, эта идея сегодня утопична. На данном этапе развития российского общества важно реализовать другую задачу – ослабить организованную преступность путем вытеснения ее из экономики, политики и социальной сферы, прекратить разграбление ею государства.

Одновременно с этими мерами следует укрепить законодательную базу. Я имею в виду принятие законов о борьбе с организованной преступностью и коррупцией, о противодействии легализации (отмыванию) денежных средств, добытых преступным путем (принят в первом чтении). Серьезной корректировке подлежат законы о борьбе с терроризмом, незаконным оборотом наркотиков и оружия. Перечисленные выше законы находятся на доработке в Комитете Государственной Думы по безопасности.

В соседних республиках бывшего СССР – Кыргызстана, Казахстана, Татрстана, Украины и др. уже приняты законы о противодействии организованной преступности[105].

Если же все оставить в прежнем состоянии, то система уголовной юстиции обречена на саморазрушение и хаос. 

Основными путями устранения указанных противоречий могут быть следующие:

Во-первых, отечественному законодателю, в лице Государственной Думы Российской Федерации, необходимо разграничить понятия «преступная организация» и «преступное сообщество» в УК РФ. В соответствующих статьях УК РФ точнее сформулировать характерные признаки, присущие разным типам организованных преступных формирований (преступным организация и преступным сообществам) а также их видам.

Во-вторых, следует учитывать, что в США эффективная борьба с организованной преступностью началась после принятия так называемого Закона РИКО[106]. Закон РИКО был принят после того, как законодатели осознали необходимость нового подхода к борьбе с совершением преступлений организованными и структурированными группами.

При этом признается, что “преступления в рамках организованной преступности совершают физические лица, но ее саму делают организации”. Поэтому закон РИКО концентрирует свое внимание на группах в целом и, основываясь на концепции “преступного предприятия”, отграничивает преступление, совершаемое постоянно действующей специализированной организацией от обычного преступного сговора. “Наряду с привлечением к ответственности физических лиц, основная цель закона РИКО – уничтожение криминальной организации как таковой”167.

следует укрепить законодательную базу. Я имею в виду принятие законов о борьбе с организованной преступностью и коррупцией, о противодействии легализации (отмыванию) денежных средств, добытых преступным путем (принят в первом чтении). Серьезной корректировке подлежат законы о борьбе с терроризмом, незаконным оборотом наркотиков и оружия. Перечисленные выше законы находятся на доработке в Комитете Государственной Думы по безопасности.

Несовершенство законодательства, противоречивые решения органов вла­сти создали в указанных сферах благоприятные условия для организованной преступной деятельности, произвола контролирующих чиновников, корруп­ции высокопоставленных должностных лиц. Реальные черты обрела угроза установления контроля за внешнеэкономической деятельностью и финансо­во-кредитной системой страны со стороны криминальных структур и ино­странных организаций.

Растут масштабы хищений кредитов. Усилилась тенденция к переходу бан­ков под контроль организованных криминальных структур. Нарастает волна банкротств коммерческих банков. В ряде регионов, по существу, не осталось местных кредитных организаций. Общая сумма активов банков, у которых отозваны лицензии, уже превышает 60 трлн. рублей. Серьезный ущерб экономике России причиняет крупномасштабное нецеле­вое использование средств из государственного бюджета в корыстных инте­ресах

Поэтому Федеральному Собранию России необходимо серьезно активизировать законодательную работу по борьбе с организованной преступностью, масштабы и темпы роста которой представляют реальную угрозу национальной безопасности страны.

Знание того, что организованная преступность – это социальное явление, позволяет понять, что борьба с ней возможна лишь тогда, когда меры, направленные против неё, будут применяться комплексно, то есть, что они не будут ограничиваться лишь мерами репрессивного характера. Применение лишь мер уголовно-правового характера в отношении организованной преступности – это, по существу, лишь борьба с её тенью. Более того, можно даже утверждать, что подобного рода тактика борьбы с этим видом преступности в рамках государства способствует лишь её росту и появлению более опасных её форм. Исследуя организованную преступность, как социальное явление, можно выявить факторы, ей способствующие, и целенаправленно через них влиять на динамику роста данного вида преступности[107].

Очевидно, что УК РФ не создает базовой основы для противодействия основным видам и формам проявления организованной преступности. Уголовный кодекс так же не дает определения понятия организованной преступности. Совершение преступлений организованной преступной группой, преступным сообществом и преступной организацией не идентично понятию организованная преступность. Последняя всегда связана с коррупцией публичной власти (государственной, муниципальной, корпоративной, партийнопредставительной и др.), с установлением господства и монополизма на определенной территории или в определенной сфере деятельности в целях получения максимальной прибыли.

Определить конкретные преступления, совершаемые организованной преступностью в одном уголовном законе, на наш взгляд, практически невозможно.

Принятие законопроекта позволит: - совершенствовать правовую базу по противодействию организованной преступности;

-            повысить уровень правовой защищенности граждан и общества от влияния организованной преступности, усилить профилактику и снизить уровень вовлечения в их деятельность несовершеннолетних;

-            препятствовать проникновению и распространению транснациональных организованных преступных групп и сообществ в нашу страну;

обеспечить защиту граждан в ходе оперативно-розыскной деятельности;

-            приблизить национальное законодательство к международным стандартам.

Создается ощущение, что оргпреступность и борьба с ней существуют в России в разных измерениях.

Таким образом, можно констатировать, что необходима ревизия всего действующего уголовного законодательства в контексте совершенствования правовой основы противодействия организованной преступности, с учетом ее модификации и экспансии в новые сферы деятельности.

2.2 Проблемы уголовно-правовой борьбы с организованной преступностью

Анализ состояния, уровня, структуры, динамики организованной преступности позволяет констатировать, что в ближайшем будущем следует ожидать дальнейшего увеличения количества организованных преступных сообществ, их консолидации, роста совершаемых преступлений, расширения сфер преступной деятельности, увеличения криминальной активности с использованием финансово-кредитной и банковской систем. Организованные преступные сообщества будут укреплять международные связи с аналогичными формированиями за рубежом[108].

Следует ожидать опережающего роста организованных форм совершения преступлений в общей структуре преступности и их влияния на обычную преступность, увеличения размеров причиняемого ущерба, вовлечения случайных преступников в организованные преступные сообщества.

А.М. Минькова и Л.И. Никольская отмечают, что «организованные преступные группы занимают промежуточное положение в системе современной преступности. В ряде случаев они выступают как сложноорганизованные формы обычной общеуголовной преступности, в иных ситуациях – как структурные элементы организованной преступности. В этом плане усиление ответственности за совершение преступления в составе организованной группы вполне можно рассматривать как уголовно-правовое средство борьбы с организованной преступностью»[109].

Активизировались нелегальные поставки опия и героина из Афганистана, поступающих через Таджикистан, Киргизию, Туркменистан и Узбекистан, наркодельцы из которых поставляют наркотические средства опийной груп­пы во многие регионы России, а также транзитом в другие страны. Основ­ной поток наркоконтрабанды, по данным Управления Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по Иркутской области[110], как и попытки переправы оружия, идет на участке границы с Таджикистаном. При этом активность контрабандной деятельности проявляется на памирском направлении, где изымается свыше 80 процентов количества наркотических веществ.

Широкое распространение получила практика заказных убийств. Убивают общественных, политических и государственных деятелей разного ранга, научных сотрудников и профессоров[111], журналистов[112], предпринимателей-конкурентов по законному, не очень за­конному и противозаконному бизнесу. По оценкам экспертов Ассоциации российских банков, банковское дело в свя­зи с развитием и распространением организованной преступности стало зоной чрезвычайной опасности. «Убийства банкиров в нашей стране отнюдь не редкость»[113].

Полученные преступным путем средства ОПГ в последние годы стали в массовом порядке выводить из страны. По данным Федеральной таможенной службы, признаки фирм-однодневок есть у 70% участников внешнеэкономической деятельности (ВЭД). Это – 140 тыс. компаний из 200 тыс. зарегистрированных юрлиц, осуществляющих ВЭД. Три года назад однодневок было вдвое меньше. Как раз однодневки и используются для незаконного вывоза капитала. По данным Росфиннадзора, объем вывоза средств только посредством использования поддельных грузовых таможенных деклараций составил в 2008 г. 8 млрд. руб., в 2009 г. – уже 170 млрд. руб., в первом полугодии 2010 г. – 124 млрд. руб.[114] Федеральная таможенная служба полагает, что эти объемы еще больше и что это только одна криминальная схема из целого набора.

В этих условиях и ФТС и Росфиннадзор считают необходимым ужесточать законодательство. Например, усилить уголовную ответственность за подделку документов, а также предоставить банкам право в определенных случаях – сомнение в законности проводимых операций и подлинности представленных документов, высокий уровень риска клиента – задерживать исполнение платежных поручений клиентов до выяснения законности и обоснованности проведения валютной операции. Кроме того, предлагается сократить срок представления таможенными органами банкам заключений о подлинности грузовой таможенной декларации до одного рабочего дня, ужесточить требования к регистрации юрлиц.

Если в 90-е ОПГ рвались во власть, то теперь они находятся внутри нее.  Даже глава Центральной избирательной комиссии Владимир Чуров заявил недавно, что "не прекращаются попытки криминальных элементов попасть в списки кандидатов и даже участвовать в формировании избирательных комиссий". Например, по данным Чурова, в Брянской области почти все члены местного избиркома входили в банду автоугонщиков. 

Учитывая, что Россия стала полигоном международной организованной преступности, исключительно важной задачей остается создание надежной системы взаимодействия с правоохранительными органами зарубежных стран и прежде всего постсоветскими республиками.

Следует укрепить законодательную базу. Необходимо принятие специального закона о борьбе с организованной преступностью, о противодействии легализации (отмыванию) денежных средств, добытых преступным путем. Серьезной корректировке подлежат законы о борьбе с терроризмом, незаконным оборотом наркотиков и оружия.

Анализ начавшегося реформирования правоохранительных органов в Российской Федерации, проведенный Региональным Фондом социальной и правовой поддержки ветеранов и сотрудников спецслужб, показал, что при таком подходе к реформе МВД, проводимая реформа, как и борьба с коррупцией и организованной преступностью - станет беспредметной.

Сегодня не стесняясь и не боясь ничего и никого, члены преступных группировок открыто заявляют о «крышевании» их сотрудниками ФСБ и МВД.

В сегодняшней ситуации, необходимо, в полном и достаточном объеме, профинансировать концепцию и программу борьбы с организованной преступностью. При этом не следует ставить задачей ее ликвидацию, эта идея сегодня невыполнима. На данном этапе развития российского общества важно реализовать другую задачу – ослабить организованную преступность путем изъятия ее представителей из экономики, политики и социальной сферы, прекратить разграбление ими государства.

Противодействие организованной преступности является гораздо более сложной задачей, чем борьба с уголовной преступностью. Стратегическими задачами борьбы с организованной преступностью, помимо ликвидации основных организованных преступных формирований и возмещения ущерба от их деятельности, являются устранение причин и условий, способствующих формированию преступного общества, затруднение вовлечения в преступную деятельность новых лиц и распространения сферы влияния криминала.

Кроме того, для того, чтобы правоохранительные органы могли достигать значимых результатов в борьбе с организованной преступностью, нужна специальная нормативно-правовая и материально-техническая база их деятельности, дающая возможность принять необходимые меры по предупреждению совершения преступлений организованными группами, дезорганизовать их деятельность (например, путём недопущения «сходок»), не позволить попавшим в поле зрения органов членам организованных преступных объединений уйти от уголовной ответственности.

Для реализации перечисленных задач необходимо создание специальной структуры, ответственной, призванной бороться с организованной преступностью.

Приходится констатировать, что после уничтожения РОУП, МВД потеряло контроль над организованной преступностью.

Более того, сегодня главной проблемой для МВД стала коррупция, то есть проникновение организованной преступности в министерство. Таким образом, можно констатировать, что сегодня МВД фактически остановило наступление на организованную преступность, перейдя к защите.