Коммерческая деятельность некоммерческих организаций

Доходы от производственной и хозяйственной деятельности общественных объединений не могут перераспределяться между членами этих объединений  и используются только для выполнения уставных задач, допускается использование  общественными объединениями своих  средств на благотворительные цели, даже если это не указано в их уставах.

Общественные объединения  в зависимости от целей их деятельности, наличия (отсутствия) членов, порядка  управления имуществом могут быть созданы  в одной из установленных законодательством  организационно — правовых форм:

1) общественная организация; 

2) общественное движение;

3) общественный фонд;

4) общественное учреждение;

5) орган общественной  самодеятельности.

Общественная организация  — основанное на членстве общественное объединение, созданное на основе совместной деятельности для защиты общих интересов  и достижения уставных целей объединившихся граждан. Высшим руководящим органом  общественной организации является съезд (конференция) или общее собрание. Постоянно действующим руководящим  органом общественной организации  является выборный коллегиальный орган, подотчетный съезду (конференции) или  общему собранию. В случае государственной  регистрации общественной организации  ее постоянно действующий руководящий  орган осуществляет права юридического лица от имени общественной организации  и исполняет ее обязанности в  соответствии с уставом.

Общественное движение —  состоящее из участников и не имеющее  членства массовое общественное объединение, преследующее социальные, политические и иные общественно-полезные цели, поддерживаемые участниками общественного движения. Высшим руководящим органом общественного  движения является съезд (конференция) или общее собрание. Постоянно  действующим руководящим органом  является выборный коллегиальный орган, подотчетный съезду (конференции) или  общему собранию.

Общественный фонд — один из видов некоммерческих фондов. Представляет собой не имеющее членства общественное объединение, цель которого заключается  в формировании имущества на основе добровольных взносов, иных не запрещенных  законом поступлений и использовании  данного имущества на общественно-полезные цели. Учредители и управляющие имуществом не вправе использовать указанное имущество  в собственных интересах. Руководящий  орган общественного фонда формируется  его учредителями и (или) участниками  либо решением учредителей общественного  фонда, принятым в виде рекомендаций или персональных назначений, либо путем избрания участниками на съезде (конференции) или общем собрании.

Общественное учреждение — не имеющее членства общественное объединение, ставящее своей целью  оказание конкретного вида услуг, отвечающих интересам участников и соответствующих уставным целям данного учреждения. Управление общественным учреждением и его имуществом осуществляется лицами, назначенными учредителями (учредителем). В соответствии с учредительными документами в общественном учреждении может создаваться коллегиальный орган. Указанный орган может определять содержание деятельности общественного учреждения, иметь право совещательного голоса при учредителе, но не вправе распоряжаться имуществом общественного учреждения.

Орган общественной самодеятельности — не имеющее членства общественное объединение, целью которого является совместное решение различных социальных проблем, возникающих у граждан  по месту жительства, работы, учебы, направленное на удовлетворение потребностей неограниченного круга лиц, чьи  интересы связаны с достижением  уставных целей и реализацией  программ органа общественной самодеятельности по месту его создания. Орган общественной самодеятельности формируется по инициативе граждан, заинтересованных в решении  указанных проблем, и строит свою работу на основе самоуправления в  соответствии с уставом, принятым на собрании учредителей.

Политическое общественное объединение — общественное объединение, в уставе которого в числе основных целей должны быть закреплены участие  в политической жизни общества посредством  влияния на формирование политической воли граждан, участие в выборах  в органы государственной власти и местного самоуправления.

3. Фонды 

Фонд представляет собой  некоммерческую организацию, создаваемую  учредителями в определенных общественно-полезных целях путем объединения имущественных  взносов.⁷

Фонды — относительно новый  вид юридических лиц, успевший, однако, получить на сегодняшний день широкое  распространение в России.

По сравнению с другими  некоммерческими юридическими лицами фонд обладает определенными особенностями, например, отсутствие членства, возможность  юридических лиц быть учредителями фонда, обязанность публиковать  отчеты об использовании своего имущества  и т.д.⁸

В связи с тем, что фонды  не основаны на членстве участников, последние  не только не обязаны участвовать  в деятельности организации, но и  лишены возможности прямо участвовать  в управлении ее делами. Кроме того, фонд является собственником своего имущества, на которое у его учредителя (участников) отсутствуют какие-либо права. Учитывая эти факторы, вполне обоснованным представляются предъявляемые законодателем требования о создании попечительского совета, осуществляющего надзор за деятельностью фонда и его должностных лиц, и понуждение фонда к публичному ведению своих имущественных дел.⁹

Правом учреждать фонд обладают граждане и юридические  лица. ГК РФ не устанавливает каких-либо специальных требований к субъектному  составу участников фонда. Однако в  законах, регулирующих деятельность фондов отдельных видов, определенные ограничения  предусматриваются. Так, учредителями общественного фонда могут выступать  граждане, а также юридические  лица, созданные только в форме  общественных объединений. Законодательством  прямо определено, что учредителями, членами и участниками общественных фондов не могут быть органы государственной  власти и органы местного самоуправления. Запрещается участие в благотворительных  фондах органов государственной  власти и органов местного самоуправления, государственных и муниципальных  унитарных предприятий, государственных  и муниципальных учреждений.

Фонд обладает специальной  правоспособностью и осуществляет деятельность в соответствии с целями создания, закрепленными в уставе. Таким образом, возможные формы  предпринимательской деятельности фонда ограничены. Иначе говоря, специальная правоспособность фонда  имеет два проявления: во-первых, он вправе осуществлять только ту некоммерческую деятельность, которая соответствует  целям его создания, отраженным в  его уставе, иная деятельность будет  признана неуставной; во-вторых, фонд вправе осуществлять только те виды предпринимательской  деятельности, которые не противоречат целям его создания, закрепленным в уставе.

По сравнению с другими  некоммерческими организациями  фонд не обладает правом участвовать  в товариществах на вере в качестве вкладчика. Что касается благотворительных  фондов, то им запрещено участвовать  в хозяйственных обществах совместно  с другими лицами.

Фонд является собственником  своего имущества, а его учредители (участники) не несут ответственность  по его долгам. Имущество фонда, оставшееся после его ликвидации и расчетов с кредиторами, не подлежит распределению  между учредителями.

Благотворительная или иная общественно-полезная деятельность фондов требует постоянных материальных затрат, которые невозможно обеспечивать при  отсутствии членских взносов, так как  структура фонда не предусматривает  членства. В связи с этим закон  позволяет фондам участвовать в  предпринимательской деятельности как непосредственно, так и через  создаваемые для этих целей хозяйственные  общества.

Изменения в уставе фонда, как и его ликвидация, по общему правилу возможны лишь в судебном порядке. При этом для ликвидации фонда законодателем предусмотрены  следующие основания:

1) если имущества фонда  недостаточно для осуществления  его целей и вероятность получения  необходимого имущества нереальна; 

2) если цели фонда не  могут быть достигнуты, а необходимые  изменения целей фонда не могут  быть произведены; 

3) в случае уклонения  фонда в его деятельности от  целей, предусмотренных уставом; 

Ликвидация фонда возможна также и в других случаях, предусмотренных  законом.

4. Учреждения 

Учреждением признается организация, созданная собственником для  осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого  характера и финансируемая им полностью или частично. Учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными  средствами. При их недостаточности  субсидиарную ответственность по его  обязательствам несет собственник  соответствующего имущества.¹⁰

Учреждения создаются  для определенной деятельности некоммерческого  характера собственником имущества. В качестве собственника могут выступать  юридические и физические лица, государство, муниципальные образования. Учреждение может быть создано совместно  несколькими собственниками.

Учредительным документом учреждения, как правило, является устав, утверждаемый собственником (при совместном учредительстве — всеми собственниками). В случаях, когда планируется создание нескольких учреждений, выполняющих однородные функции, возможно утверждение примерного устава.

Учреждение, являясь одной  из разновидностей некоммерческой организации, владеет закрепленным за ним имуществом на праве оперативного управления, т.е. пользуется и распоряжается  им лишь в той мере, в которой  это дозволено собственником. Имущество, которым учреждение распорядилось  без согласия собственника, истребуется собственником из чужого незаконного владения.

При недостаточности денежных средств учреждения для расчетов с кредиторами собственник несет  субсидиарную ответственность по долгам созданного им учреждения.

Собственник может наделить учреждение правом заниматься деятельностью, приносящей доходы, предусмотрев это  в уставе (положении). Такие доходы и приобретенное за счет них имущество  учитываются на самостоятельном  балансе и поступают в хозяйственное  ведение учреждения.

5. Объединения юридических  лиц (ассоциации и союзы) 

Коммерческие организации  в целях координации их предпринимательской  деятельности, а также представления  и защиты общих имущественных  интересов могут по договору между  собой создавать объединения  в форме ассоциаций или союзов, являющихся некоммерческими организациями. Если по решению участников на ассоциацию (союз) возлагается ведение предпринимательской  деятельности, такая ассоциация (союз) преобразуется в хозяйственное общество или товарищество, либо может создать для осуществления предпринимательской деятельности хозяйственное общество или участвовать в таком обществе.

Общественные и иные некоммерческие организации, в том числе учреждения, могут добровольно объединяться в ассоциации (союзы) этих организаций. Ассоциация (союз) некоммерческих организаций  является некоммерческой организацией.

Члены ассоциации (союза) сохраняют  свою самостоятельность и права  юридического лица. Ассоциация (союз) не отвечает по обязательствам своих членов. Члены ассоциации (союза) несут субсидиарную ответственность по ее обязательствам в размере и в порядке предусмотренных учредительными документами ассоциации.

Объединения юридических  лиц (ассоциации или союзы) в соответствии с законодательством могут создаваться  либо только коммерческими, либо только некоммерческими юридическими лицами. Одновременное участие в объединении  коммерческих и некоммерческих организаций  не допускается.

Ассоциация (союз) коммерческих юридических лиц имеет своей  целью координацию осуществляемой ими предпринимательской деятельности, представление и защиту общих  имущественных интересов. Возможность  непосредственного осуществления  объединением деятельности в иных направлениях, в том числе предпринимательской, исключается. Таким образом, правоспособность объединения коммерческих организаций  ограничена по сравнению с другими  некоммерческими организациями, которые  самостоятельно определяют направления  своей деятельности и обладают правом осуществлять отдельные виды предпринимательской  деятельности.¹¹

Для возможности ведения  предпринимательской деятельности объединение с соблюдением установленных  правил должно быть преобразовано в  хозяйственное общество или товарищество.

Юридические лица, объединившиеся в ассоциацию (союз), сохраняют свою самостоятельность и статус юридического лица. Оно обладает теми же правами, что и до вступления в ассоциацию (союз).

Ассоциация (союз) является собственником имущества, складывающегося  за счет регулярных и единовременных поступлений от участников, а также  иных разрешенных законодательством  источников. Данное имущество используется объединением в соответствии с его  специальной правоспособностью. При  ликвидации объединения имущество, оставшееся после удовлетворения требований кредиторов, не распределяется между  участниками, а направляется на цели, аналогичные целям ликвидируемого объединения.

Ассоциация (союз) не несет  ответственность по обязательствам своих членов. Напротив, члены ассоциации (союза) отвечают по ее обязательствам — несут субсидиарную ответственность  всем своим имуществом. Основания  и пределы ответственности членов определяются в учредительных документах объединения.