Формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей

              В отношении приемных родителей действуют те же самые ограничения (п. 1 ст. 153 СК РФ), что и в отношении усыновителей. В некоторых странах для того, чтобы стать приемными родителями необходимо пройти специальные курсы воспитателей, например в Австрии и Германии. Эта практика с учетом  постановления Правительства РФ, принятого 18 мая 2009г., имеет место и у нас. Так, «Правила подбора, учета и подготовки граждан, выразивших желание стать опекунами или попечителями несовершеннолетних граждан либо принять детей, оставшихся без попечения родителей, в семью на воспитание в иных установленных семейным законодательством Российской Федерации формах» предусматривают подготовку граждан, выразивших желание стать опекунами, осуществлять образовательными, медицинскими организациями, организациями, оказывающими социальные услуги и иными (п.2). Подготовка граждан, выразивших желание стать опекунами, осуществляется по примерной программе, утвержденной Министерством образования и науки Российской Федерации (п.15).

              Госдума, по сообщениям РИА Новости, в октябре 2011г. приняла дополнительно в первом чтении законопроект, согласно которому лица, желающие взять в свою семью на воспитание ребенка, будут обязаны пройти специальную подготовку. Изменения должны быть внесены в ряд статей СК РФ и ГК РФ. Усыновителями, опекунами, попечителями, приемными родителями граждане,  в том числе иностранные и лица без гражданства, смогут стать только после прохождения специальных курсов. По законопроекту, «введение указанной подготовки обусловлено необходимостью обеспечить психолого-педагогическую и правовую готовность граждан к приему в семьи детей, оставшихся без попечения родителей». Нововведения не коснутся усыновителей, являющихся отчимами и мачехами детей, которые фактически воспитывают детей и совместно с ними проживают, близких родственников детей и лиц, уже являющихся усыновителями, опекунами. Отсутствие такой подготовки, по мнению первого зампредседателя фракции «Единая Россия» Т. Яковлевой ведет к отказу от детей, возвращению их в детские дома. Таких случаев в 2010 году было 8213. около 6000 из них – по инициативе самой семьи. Примерно тысяча была изъята из семей из-за ненадлежащего обращения. По статистике до 30% желающих взять ребенка из детского дома, не подходит на роль приемных родителей. Причина таких данных - непригодность усыновителей к предстоящим трудностям в воспитании ребенка.

              Приемные родители приобретают по отношению к приемному ребенку права и обязанности опекуна  (попечителя). Между приемными родителями и приемными детьми не возникает алиментных, наследственных правоотношений. Приемные дети сохраняют право на алименты, получаемые до передачи в приемную семью, а также наследственные права в отношении родственников.

              Основанием для заключения договора является заявление лиц, желающих взять ребенка на воспитание, которое подается по месту жительства ребенка. Договор о передаче ребенка на воспитание в приемную семью является договором возмездного оказания услуг (ст.783 ГК РФ), к которому также применяются общие положения о подряде, если это не противоречит  особенностям предмета договора оказания услуг. Орган опеки и попечительства обязуется ежемесячно перечислять денежные средства на ребенка, размер которых определяется каждым регионом самостоятельно.

              Так, региональный парламент Липецкой области принял 20. 10. 2011г.  поправки в соответствующие областные законы, с учетом которых выплаты опекунам и приемным родителям увеличивается на 6%. На столько же вырастут выплаты на проезд и культурно-массовые мероприятия детям. Сегодня в среднем на одного ребенка опекунам выплачивается около 5223 рублей в месяц. Для сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предусмотрено на приобретение учебной литературы и письменных принадлежностей выплаты увеличить на 6 %. На эти цели в 2012г. необходимо выделить 167 млн. рублей.

              Аналогичные поправки вносятся и в закон «О материальной поддержке приемной семьи в Липецкой области». Предлагается увеличить на 6% выплаты на содержание ребенка в приемной семье. Сейчас выплачивается в среднем около 6500 рублей. На 6% будут увеличены выплаты на приобретение предметов хозяйственного обихода, личной гигиены, игрушек, книг. Помимо этого приемные родители получают ежемесячные денежные вознаграждения за свой труд, размер которого составляет от 3870 рублей до 17960 в зависимости от количества детей в приемной семье. Данное вознаграждение предлагается увеличить на 13%. А ежемесячные выплаты на оплату коммунальных услуг для приемных семей вырастут на 20%. С учетом этого на поддержку приемных семей будет направлено более 102 млн. рублей.

              Для приемных родителей может быть предусмотрен испытательный срок Договор может быть заключен на определенный срок. Досрочное расторжение договора (п. 2 ст. 152 СК РФ) возможно по инициативе приемных родителей при наличии уважительных причин. Орган опеки и попечительства досрочно расторгает договор при возникновении в приемной семье неблагоприятных условий для содержания ребенка. Тогда ребенка возвращают кровным родителям или передают для усыновления. Гарантией защиты законных интересов ребенка в приемной семье является закрепление за ним права на общение с родителями и другими родственниками, если это не противоречит интересам ребенка, на выражение своего мнения (ст.55—57 СК РФ).  Не существует правил, предусматривающих изменение имени, отчества, фамилии ребенка, попавшего в приемную семью. При заключении договора будущие приемные родители вправе выбирать воспитанников, а органы опеки и попечительства подбирают кандидатов в воспитатели. Это их право. После заключения договора в число прав органов опеки и попечительства входит контроль за условиями жизни ребенка, его воспитанием в приемной семье.              Однако в развитии института приемных родителей существует немало проблем. Это недоработка федерального законодательства, ограничивающего права приемных родителей в трудовой и социальной сфере, ограничены финансовые ресурсы региональных бюджетов для оплаты труда приемных родителей, несмотря на то, что содержание ребенка в приемной семье обходится гораздо дешевле, чем содержание его в государственных детских учреждениях. Отсутствует необходимый жилищный фонд для предоставления жилплощади приемным семьям. Данная форма устройства детей недостаточно рекламируется и пропагандируется средствами массовой информации, хотя в постановлении Правительства РФ от 18 мая 2009г. отдельным пунктом (3) выделено следующее: орган опеки и попечительства через средства массовой информации информирует граждан, проживающих на территории субъекта РФ, о возможности стать опекунами и ведет прием граждан, выразивших желание стать опекунами. Недостаточное использование приемной семьи на практике в неполной степени связано также с недостаточной государственной поддержкой этого социального института.

              Замещающая или фостеровская семья – разновидность приемной семьи, новое явление для нашего общества. Деятельность такой семьи необходима, когда в силу различных обстоятельств в срочном порядке дети изымаются из семьи. В России временная приемная семья пока внедряется с трудом. Это объясняется экономическими, социальными проблемами. Деятельность временной приемной семьи предполагает пребывание ребенка до решения его дальнейшей судьбы. Нахождение ребенка в такой семье может колебаться от одного до нескольких лет. Учитывая сложность контингента детей, поступающих во временную приемную семью в ней должны создаваться особые условия для нормального развития ребенка, выхода из стресса. Основная цель такой семьи – поддержание контакта с биологическими родителями и возврат в родную семью. Если возвращение ребенка в родную семью невозможно, тогда ребенок находится в приемной семье до вынесения решения суда, решающего дальнейшую его судьбу.

              В последнее время появилась возможность поддержать детей-сирот и детей из неблагополучных семей, определяя их в детские деревни – SOS. Первая в мире такая форма устройства детей была основана в Австрии в 1949г. педагогом Германом Гмайнером на скромные благотворительные пожертвования. Сегодня – это крупнейшая международная, независимая, негосударственная, социальная организация, осуществляющая благотворительную деятельность в пользу детей-сирот и детей из группы риска социального сиротства в 132 странах, в том числе в России 1300 детей. Мать в детской деревне – глава семьи. Работа в этом качестве – призвание и профессия. На эту роль по конкурсу отбирают одиноких женщин. Перед тем, как возглавить семью, они проходят необходимое обучение. В детской деревне воспитываются дети разного возраста, родных братьев и сестер не разделяют. Каждая семья проживает в отдельном доме, ведет самостоятельно хозяйство. Деревня состоит из 12-15 семейных домов. Руководство осуществляет директор деревни, который со своей семьей живет в деревне, помогая каждой.

              Таким образом, все виды форм устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, направлены на то, чтобы дети росли, развивались и воспитывались в максимально приемлемых для них условиях. Для этого государство должно обеспечить более полное сочетание общественных, коллективных и семейных форм воспитания этой категории детей, решить материальные, жилищные, финансовые, социальные, нравственные, правовые вопросы на федеральном и региональном уровнях.                            Вывод по главе. Институт устройства детей, оставшихся без попечения родителей, прошел длительное историческое развитие. На протяжении прошедшего времени отношение к нему было неоднозначным: от полного отрицания некоторых форм устройства детей до полного разнообразия, представленного в современном законодательстве. Однако и сейчас многие проблемы в устройстве детей не решены. Все мы должны помнить, что дети и радость должны быть неразрывны. До тех пор, пока не будет решена проблема устройства осиротевших детей в государстве, счастливы не будем все мы: люди, общество, страна.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

              Исследования, проведенные в представленной выпускной квалификационной работе, позволили сделать следующие выводы.  Проблемы устройства детей, оставшихся без попечения родителей, решались постоянно. В каждую историческую эпоху это делалось по-разному. Уже в Древней Руси появляется институт усыновления, прослеживается действие на его развитие церкви, норм византийского права. Русское обычное право по-своему регламентирует процедуру усыновления. Следовательно, усыновление было известно еще тогда, когда существовала древняя семья с патриархальным отцом семейства во главе. При этом мы наблюдаем, что в данный период учитываются не только интересы усыновителя, но и усыновляемого.

              Со временем в качестве разновидности формы устройства детей-сирот появляется потребность в опеке. Первое летописное  упоминание об опеке относится к X веку. При опеке нет сведений о церковной власти. Постепенно круг вопросов, возникающих при опеке, стал обозначаться все более четко. Реформы Петра I обязывали, чтобы сироты не оставались без опекунов. С этого момента опека контролируется государством. Екатерина II институт опеки подвергла серьезным изменениям, главной чертой ее стала сословность. В период Петра I, эпохи Екатерины II стал развиваться патронат. Это позволяло решать проблемы детей беспризорных, больных, нуждающихся в домашнем уходе. В последующие годы опекой ведали различные учреждения, но, по сути, она оставалась прежней до начала XX века, подчинялась принципу сословности. После Октября 1917г. опека вместо сословного характера приняла общегосударственный.

              В период, когда в целом изменилась политика государства по отношению к детям, острота проблемы устройства детей, лишившихся родительской заботы, становилась не менее ощутимой. Первый семейный кодекс России послеоктябрьского периода не предусматривал усыновление вовсе. Осиротевших детей определяли в различные детские учреждения, используя главным образом правила опеки и попечительства. Повсеместно пропагандируется устройство детей-сирот в государственные учреждения. Открываются детские дома, приюты, интернаты, которые, по мнению государственных чиновников, должны не просто осуществлять заботу о детях, оставшихся без попечения родителей, но и заниматься их перевоспитанием для того, чтобы стать достойными строителями нового общества. Органы опеки и попечительства расширяют при этом свои полномочия.

              Со временем острее ставится вопрос о домашнем воспитании. Так, принимаемые в  1927г. КЗоБСО РСФСР, Указ Президиума Верховного Совета СССР «Об усыновлении», КоБС 1969г. РСФСР и другие правовые акты вновь обращаются к необходимости регулирования отношений по усыновлению детей. В настоящее время СК РФ 1996г., другие нормативно-правовые акты признают наиболее приоритетной формой устройства детей, оставшихся без попечения родителей, - усыновление (п.1. ст. 124);  стальные формы – это по своей сути – формы временного устройства ребенка.

              Опека, как форма устройства детей без родительского внимания, широко применяется и в настоящее время в России. ФЗ от 24 апреля 2008г. «Об опеке и попечительстве» ввел два вида опеки и попечительства: на безвозмездной основе и возмездной. Это изменило статус приемной семьи и патронатного воспитания, которые становятся вариантами опеки, осуществляемой возмездно. Впервые введены постановлением Правительства РФ от 18 мая 2009г. №423 «Об отдельных вопросах осуществления опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан» нормы, касающиеся подготовки приемных  (замещающих) родителей.

              Новая нормативно-правовая основа деятельности по семейному устройству детей, оставшихся без попечения родителей, еще только складывается. Она, имея вековую историю,  не всегда может применить ее  в современной ситуации. Основные формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей, сохранились. При этом многие нормы, применяемые ранее, следует изменить, дополнить. В нашей стране сегодня назрела необходимость  в появлении Федерального Закона, который бы регулировал устройство детей, оставшихся без попечения родителей, обозначал весь процесс: от пропаганды возможных форм такого устройства до оказания реальной помощи будущим усыновителям, опекунам, попечителям. В этом вопросе прослеживается крайняя безграмотность населения.

              В настоящее время существует 4-е основные формы устройства детей-сирот в семью. И все они отличаются друг от друга. Усыновление, например, наделяет усыновленного ребенка юридическим статусом родного ребенка для тех родителей, которые его усыновили. С этого момента только его новые родители полностью несут ответственность за его жизнь, здоровье, воспитание. Опека же – это принятие в дом ребенка на правах воспитанника. Опекун имеет все права и обязанности родителей, но получает средства от государства на опекаемого ребенка. Приемная семья, разновидностью которой являются замещающая семья, детские дома семейного типа, – это семья, в которой ребенка воспитывают в домашней обстановке. Приемные родители заключают договор с органом опеки и попечительства, на основании которого получают зарплату. Патронат – это форма временного устройства содержания ребенка, когда ему требуется социализация или специальные условия для жизни и развития. Патронатный воспитатель получает пособие на воспитанников, зарплату и трудовой стаж. Благотворительные детские деревни – SOS поддерживают детей-сирот и детей из неблагополучных семей.

              Проведенные исследования дают возможность сделать вывод, что в законодательстве существуют пробелы, регулирующие отношения по устройству детей, оставшихся без попечения родителей. Так, сравнительно недавно появившийся институт приемной семьи, требует творческого, практического подхода к решению ряда проблем. В целях совершенствования главы 21 Семейного кодекса РФ, считаем возможным предложить следующее дополнение. В связи с тем, что  отношения в приемной семье возникают на основании гражданско-правового договора (ст. 783 ГК РФ), расторжение его по инициативе органов опеки и попечительства в случае возникновения неблагоприятных условий его выполнения, должно также иметь гражданско-правовые последствия. С учетом этого предлагаем дополнить п.2 ст.152 подпунктом в следующей редакции: «если неблагополучные условия для содержания, воспитания, образования ребенка возникают по вине приемных родителей, на них возлагается выплата штрафных санкций». Дополнение считаем обоснованным, так как заключаемый договор носит возмездный характер.