Формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей

ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ИСПОЛНЕНИЯ НАКАЗАНИЙ ФЕДЕРАЛЬНОЕ КАЗЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ ВОРОНЕЖСКИЙ ИНСТИТУТ ФСИН РОССИИ

Липецкий филиал

Кафедра государственно-правовых дисциплин и гражданского права

ВЫПУСКНАЯ КВАЛИФИКАЦИОННАЯ РАБОТА

Тема: «Формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей»

                            Выполнила: Федорова Марина Владимировна,                                           факультет внебюджетного образования, 7 курс

Научный руководитель:                              Рецензент:

Преподаватель факультета                            Директор МУ «Советский

внебюджетного образования                         комплексный центр социального

                                                                           обслуживания населения»                    

Плотникова Нелли Михайловна

                                                                         Копцева Раиса Валентиновна     

Решение о допуске к защите

___________________________

Начальник кафедры к.п.н.,

подполковник внутренней службы

__________________ И.А. Казаков

Дата защиты: «___»_________2011 г.                   Оценка___________________

Липецк 2011

ОГЛАВЛЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ…………………………………………………………………….....3

ГЛАВА 1. ИСТОРИКО-ПРАВОВОЙ АНАЛИЗ АКТОВ РОССИИ, СВИДЕТЕЛЬСТВУЮЩИЙ О ЗАБОТЕ ГОСУДАРСТВА О БЛАГОПОЛУЧИИ ДЕТЕЙ…………………………………………………….7

1.1. Законодательство, регулирующее положение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в дореволюционный и советский периоды……………………………………………………………………………7

1.2. Выявление и устройство детей, оставшихся без попечения родителей…19

ГЛАВА 2. ПУТИ РЕШЕНИЯ ПРОБЛЕМ ДЕТЕЙ-СИРОТ И ДЕТЕЙ, ОСТАВШИХСЯ БЕЗ ПОПЕЧЕНИЯ РОДИТЕЛЕЙ………………………29

2.1. Становление, развитие и задачи института опеки и попечительства…...29

2.2. Особенности усыновления детей…………………………………………..39

2.3. Государственно-общественные формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей…………………………………………………………….52

ЗАКЛЮЧЕНИЕ…………………………………………………………….......63

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ………………………...67

ВВЕДЕНИЕ

              Забота о детях, охрана их интересов является важнейшим принципом, закрепленным в действующем семейном законодательстве. Устройства детей, оставшихся без попечения родителей, во все времена привлекали внимание государства и общества. Сегодня Россия переживает третью волну сиротства. По числу детей, оставшихся без попечения родителей, приходящихся на каждые 10 тысяч детского населения, Россия занимает первое место в мире. При этом 90% из них социальные сироты, то есть дети, чьи родители живы, но не занимаются их воспитанием. «Детей-сирот в России в годы войны, по данным председателя думского комитета по делам семьи, женщин и детей, было 678 тысяч, то есть меньше чем сейчас»[1].

              По статистическим данным, приведенным  за 2010 год, общая численность детей, оставшихся без попечения родителей, учтенных на конец отчетного года в РФ, составлял 665987 детей. Из них численность детей, оставшихся без попечения родителей, находящихся под надзором в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей - 105945. Правда, численность детей, оставшихся без попечения родителей, выявленных и учтенных в 2010г., несколько снизилась по сравнению с 2009 годом. В 2009г. было  114715, а в 2010 – 101107. Из них устроены в семьи на все формы воспитания - 64 986 детей,  в детские дома, интернатные учреждения -26800, возвращено родителям – 9471, умерло – 237 детей.[2] Эти сведения говорят сами за себя.

              В Семейном кодексе РФ, законах субъектов РФ, постановлениях Правительства РФ, других нормативно-правовых актах активно и неоднократно обсуждаются такие проблемы, как охраняемые законом интересы несовершеннолетних детей, соотношение интересов ребенка и других участников семейных отношений.  В соответствии со ст. 22 ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» в государственных докладах «О положении детей в Российской Федерации» специальные главы посвящаются положению  детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, в том числе детей-сирот, беспризорных и безнадзорных детей, развитию мер по их защите и социальной поддержке. Информационные доклады строятся на статистике по основным аспектам жизни детей, служат, по мнению директора Департамента организации социальной защиты населения Ольги Самариной, программой для решения социальных проблем в сфере защиты детства. Госдума в октября 2011г. законопроектом предложила обязать правительство ежегодно представлять палатам Федерального Собрания РФ Государственный доклад о положении детей и семей с детьми.

              Часто причиной ухудшения положения детей является осложнение социально-экономического состояния общества в целом. Безработица, резко возросшая миграция населения, особенно из неблагоприятных в экономическом и социальном отношении регионов, наркомания и алкоголизм, жестокое обращение с детьми – все это стало основой значительного роста количества детей, оставшихся без попечения родителей. Необходимость в защите их прав и интересов определяется интересами как самих детей, так и государства. Однако наше государство, мечтающее иметь статус правового государства, ежегодно пополняется гражданами, еще с детства лишенными права «быть любимыми».

              В настоящее время существуют традиционные формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей: опека и попечительство, приемная семья, усыновление, детские дома семейного типа, патронатное воспитание. Несмотря на это, в России продолжают сохраняться негативные тенденции, создающие угрозу детям, оставшимся без попечения родителей. Продолжает существовать внутренний рынок детей. Отмечается нарушение законодательства при межгосударственном усыновлении. Примером может служить список детей, пострадавших в США в результате действий приемных родителей. В июле 2008г. погиб двухлетний ребенок, оставленный в машине на день без кондиционера. В августе умер Ваня Скоробогатов от голода и побоев. В 2010г. приемная мать Джессика Бигли призналась, что за малейшую провинность заставляла приемного сына стоять под ледяным душем. Артема Савельева мать отправила одного в Россию, потому что он стал ей ненужным. После этого было приостановлено сотрудничество с США в области усыновления. Результат - подписание соглашения об усыновлении между США и Россией[3]. 

              Современная юридическая литература, посвященная проблемам детей, высказывает суждения о слабой теоретической основе семейного российского законодательства. Анализ юридических источников показал, что в вопросах форм устройства детей, оставшихся без попечения родителей, имеются трудности, требующие правового исследования. Свидетельством их являются пробелы и низкое качество глав СК РФ. Очевидна необходимость повышения эффективности и совершенствования механизма реализации правовых  норм, регулирующих возможности устройства детей, оставшихся без попечения родителей. Сказанное обуславливает актуальность темы  выпускной квалификационной работы. Отмеченные положения предопределяют постановку объекта, предмета, цели и задачи исследования.

              Степень научной разработанности темы. Наиболее обстоятельные разработки в данном направлении осуществлены Антокольской М.В., Беловым В.А., Беляевой Л.И., Владимирским-Будановым М.Ф., Ерошенко А.А., Ершовой Н.М., Загоровским А.И., Иоффе О.С., Михеевой Л.Ю., Нечаевой А.М., Победоносцевым К.П., Рясенцевым В.А., Фирсовым М.В., Шахматовым В.П., Шерстневой Н.С., Шершеневичем Г.Ф. и  другими.

              Объект исследования - отношения, возникающие с установлением новых форм заботы о выше названных категориях  малолетних и несовершеннолетних детей. В прямой зависимости от объекта  находится предмет исследования, который составляет изучение форм устройства детей, оставшихся без попечения родителей, норм гражданского и семейного законодательства, предусматривающих их реализацию. Цель исследования представляет правовой анализ норм семейного  законодательства по вопросам устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; анализ проблем их применения и вынесение предложений по совершенствованию семейного законодательства в исследуемой области.

              Поставленная цель достигнута посредством решения следующих задач:

              1) исследование особенностей правового регулирования и развития институтов усыновления, опеки и попечительства, приемной семьи;

              2) изучение и анализ научной, учебной, монографической литературы по теме выпускной квалификационной работы;

              3) обоснование несовершенства некоторых семейно-правовых норм, регулирующих формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей.                                               

              Проведенное исследование опирается на диалектический метод научного познания, историко-правовой, статистический, логико-юридический и др.

              Нормативную базу работы составили: Конституция РФ, гражданское и семейное законодательство РФ и РСФСР, проанализировано законодательство дореволюционной России. Теоретической основой исследования явились научные труды отечественных ученых в области семейного и гражданского права, иные литературные источники, материалы периодической печати, относящиеся к проблемам выпускной квалификационной  работы. Эмпирическая основа исследования включает анализ и обобщение постановлений Пленумов Верховного Суда РФ.                                                                     Работа состоит из введения,  двух глав, объединяющих пять параграфов, заключения, списка использованной литературы.

ГЛАВА 1. ИСТОРИКО-ПРАВОВОЙ АНАЛИЗ АКТОВ РОССИИ, СВИДЕТЕЛЬСТВУЮЩИЙ О ЗАБОТЕ ГОСУДАРСТВА О БЛАГОПОЛУЧИИ ДЕТЕЙ

1.1.           Законодательство, регулирующее положение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в дореволюционный и советский периоды

              Для полного и объективного представления о рассматриваемой правовой категории необходимо дать историческую справку по семейному законодательству нашего государства. Это позволит проследить процесс формирования данного правового института, выявить особенности правовой регламентации отношений между родителями и детьми, установить специфику вмешательства государства в указанные отношения с учетом социально-экономических условий того или иного периода истории.

              Сведения о семейном укладе народов, населявших территорию России до принятия христианства, очень немногочисленны и отрывисты. Летописи говорят о том, что у полян уже сложилась моногамная семья, у других же славянских племен еще сохранилась полигамия. Семейные отношения регулировались в этот период обычным правом. Забота о каждом ребенке в далеком прошлом была уделом всего племени, так как он принадлежал им.

              Отношения между родителями и детьми в Древней Руси в этот период строились на отцовской власти. Законность происхождения  еще не имела решающего значения. При наличии у некоторых славянских племен многоженства и распространении наложничества главным было признание ребенка своим отцом. Так, князь Владимир был рожден от Ольгиной ключницы Малуши, но наследовал отцу и стал князем.[4] С другой стороны, Святополк, рожденный  другим князем  Владимиром от жены его брата Ярополка, признавался «сыном прелюбодеяния», то есть незаконнорожденным. С принятием христианства начинает придаваться значение только законному родству. В Уложении 1648г. запрещалось узаконение внебрачных детей даже в случае брака родителей. Власть родителей над детьми на Руси была сильна. Так, убийство детей не рассматривалось в качестве серьезного преступления. Дети же, убившие своих родителей, подвергались смертной казни. Повиновение детей осуществлялось самим отцом с помощью домашних наказаний. Родители могли обратиться для наказания и к публичным властям. Родители имели право отдавать детей в холопство, постричь детей в монахи.   Государство в эти отношения не вмешивалось. В то же время жаловаться  на родителей дети не могли. За одну только попытку подать жалобу Уложение 1648г. предписывало «бить их кнутом нещадно».

              Реформы Петра I положили начало новому периоду в развитии семейного права, усиливается роль светского законодательства, в  императорских указах, служивших для восполнения пробелов в каноническом праве. Смягчается власть родителей над детьми. Начиная с XVIII в. постепенно стали появляться запреты калечить и ранить детей, ответственность за доведение детей до самоубийства. В то же время и в конце XIX в. за неосторожное убийство детей родители подвергались менее тяжкой мере наказания, чем за убийство постороннего лица.

              Обращаясь к Своду  Законов Российской Империи, определяющих правовые нормы участников семейных отношений конца XIX - начала XX вв. (а именно кн.1 т.10 «О правах и обязанностях семейственных»), О.И. Ильина делает вывод, что главным принципом взаимоотношений родителей и детей являлся приоритет родительской власти, а соответственно и интересов родителей.[5] «Власть родительская простирается на детей обоего пола и всякого возраста с различием и в их пределах, законами для него поставленных» (ст. 164). Комментируя эту норму, А.М. Нечаева приходит к выводу, что речь шла о родительской власти как матери, так и отца. В то же время А.М. Нечаева обращает внимание, что «…в разных официальных документах, научной литературе подчеркивалось, что при жизни обоих родителей власть принадлежит лишь отцу, ибо закон обязывает жену повиноваться воле мужа»[6].